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大洼縣重大危險化學品事故應急救援預案
1、總則
1.1 編制目的
為進一步增強我縣危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存過程中事故的應對和防范能力，快速、有序、高效、妥善處理發(fā)生的事故，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，按照《突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，結合我縣實際，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《危險化學品安全管理條例》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預案適用于全縣危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存等環(huán)節(jié)發(fā)生的重大危險化學品事故。
1.4 工作原則
1.4.1 重大危險化學品事故應急救援工作遵循政府領導、以人為本、統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地為主、單位自救、社會救援相結合的原則。
1.4.2 任何單位、組織和個人都有義務參加或配合重大危險化學品事故應急救援工作。
2、預案啟動命令
2.1 基本概念
2.1.1 本預案所稱?；分卮笫鹿适侵肝ｋU化學品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置過程中造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的事故。
2.1.2 危險化學品重大事故的主要事故類型包括泄漏、火災、爆炸。
2.2 預案啟動
本預案的啟動命令由縣應急救援領導小組發(fā)布。
3、應急指揮組織機構及職責
根據(jù)《大洼縣突發(fā)公共事件總體應急預案》有關要求，在發(fā)生重大危險化學品事故時，縣應急指揮領導小組應迅速通知相關部門成立縣重大危險化學品事故應急救援現(xiàn)場指揮部，負責統(tǒng)一組織和指揮重大危險化學品事故的現(xiàn)場應急救援工作。
3.1 現(xiàn)場應急救援組織機構
3.1.l 應急救援領導小組
縣政府成立大洼縣重大危險化學品事故應急救援領導小組，由縣政府主管安全生產(chǎn)工作的副縣長任組長，縣政府辦公室主任、縣安監(jiān)局局長任副組長，成員單位有縣公安局(含消防大隊、交管大隊、治安大隊)、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、城建局、人武部、人防辦、財政局、民政局、監(jiān)察局、縣委宣傳部。
領導小組負責組織、指揮事故應急救援工作。組長因故不能履行職責時，副組長履行組長職責。成員單位主要領導因故不能履行職責時，副職依次履行主要領導職責。
3.1.2 領導小組下設應急救援辦公室，負責日常應急管理工作，辦公室主任由縣安監(jiān)局局長擔任。
3.1.3 縣應急救援單位主要職責
縣安監(jiān)局：承接事故報告，請示啟動《大洼縣重大危險化學品事故應急救援預案》，報告救援進展情況，編制預案，檢查預案演習，開展事故調(diào)查處理、宣傳和教育。
縣公安局：制定事故現(xiàn)場疏散和警戒方案，封鎖現(xiàn)場、維持秩序，組織人員疏散撤離，核對死亡人數(shù)、傷亡人員身份，參與事故調(diào)查處理;消防大隊負責事故受傷和被困人員的援救，事故現(xiàn)場撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關設備容器的冷卻;交警大隊負責事故現(xiàn)場交通管制工作。
縣衛(wèi)生局：負責受傷人員治療、救護、轉移、統(tǒng)計傷亡人員情況。
縣環(huán)保局：負責環(huán)境監(jiān)測、消除遺留危險物質(zhì)、調(diào)查危險化學品污染事件。
縣交通局：負責救援物資、人員運輸和現(xiàn)場殘余危險化學品的接駁和運輸。
縣質(zhì)監(jiān)局：負責壓力容器、管道等特種設備事故的處置。
縣氣象局：負責氣象服務，為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、降雨量等氣象資料。
縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局:負責救援物資的供應，組織相關應急救援裝備和物資的調(diào)配。
縣城建局：負責應急救援期間建設工程裝備的保障和建設事故的應急處置工作。
縣人武部：協(xié)調(diào)駐洼部隊參與對附近企事業(yè)單位、學校、居民區(qū)內(nèi)人員的緊急疏散，配合相關部門做好泄漏危險化學品圍堵工作。
縣人防辦：負責組織疏散人員進入隱蔽工事，妥善做好相關保障和安置工作。
縣財政局：負責應急救援資金的準備、調(diào)度和落實工作。
縣民政局：負責組織救災物資，配合做好善后處理工作。
縣監(jiān)察局：參加事故調(diào)查，監(jiān)督落實責任追究制。
縣委宣傳部：組織協(xié)調(diào)各新聞單位對事故情況進行宣傳報導和對外發(fā)布信息，對不符合事實造成社會不良影響的報導，按規(guī)定追究有關單位和人員的責任。
3.1.4 現(xiàn)場應急指揮部
成員由領導小組指定，負責現(xiàn)場應急救援指揮、協(xié)調(diào)、處置等職責。
3.1.5 綜合協(xié)調(diào)組
縣安監(jiān)局局長任組長，縣安監(jiān)局相關人員組成。
3.1.6 災情處置組
縣公安消防大隊長任組長，成員由縣公安消防大隊、質(zhì)監(jiān)局相關人員組成。
3.1.7 警戒保衛(wèi)組
縣公安局局長任組長，成員由縣公安局相關單位人員組成。
3.1.8 醫(yī)療救護組
縣衛(wèi)生局局長任組長，成員由縣衛(wèi)生局及相關單位人員組成。
3.1.9 環(huán)境監(jiān)測組
縣環(huán)保局局長任組長，成員由縣環(huán)保局及相關單位人員組成。
3.1.10 物資供應組
縣發(fā)改局局長任組長，成員由縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、交通局、民政局等部門相關人員組成。
3.1.11 交通運輸組
縣交通局局長任組長，成員由縣交通局及相關單位人員組成。
3.1.12 社會救援組
縣人武部部長任組長，成員由縣人武部、人防辦、供電公司、自來水公司等相關單位人員組成。
3.1.13 善后處理組
縣安監(jiān)局局長任組長，成員由縣安監(jiān)局、公安局、勞動和社會保障局、民政局、信訪局、總工會、衛(wèi)生局等部門相關人員組成。
3.1.14 事故調(diào)查組
縣安監(jiān)局局長任組長，縣安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、勞動和社會保障局、總工會等部門相關人員組成。
3.1.15 專家顧問組
縣安監(jiān)局局長任組長，由縣政府機關、企事業(yè)單位有關方面的專家組成。
3.2 職責
3.2.1 應急救援領導小組
(1)全面負責應急救援工作的領導，審定重大危險化學品事故應急預案；
(2)對應急救援重大問題作出處理決定;
(3)任命現(xiàn)場應急指揮部人員，并明確其職責；
(4)負責審定對外發(fā)布和上報的事故信息;
(5)負責批準本預案的啟動和關閉。
3.2.2 應急救援辦公室
負責預案的制定、修訂;檢查督促存在重大危險源的單位制定應急救援預案并評價其預案的有效性;檢查應急救援隊伍和配備的設備、器材、物資是否符合相關規(guī)定;檢查指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各部門危險化學品重大事故應急救援預案的制定、培訓和模擬演習工作。
3.2.3 綜合協(xié)調(diào)組
負責現(xiàn)場指揮的全面工作，對有關情況進行匯總、傳遞和對應急救援總指揮負責。
3.2.4 災情處置組
負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，盡快測定出事故的危害地區(qū)，檢測?；返男再|(zhì)及危害程度，及時控制危險源，并根據(jù)危險化學品的性質(zhì)立即組織專業(yè)救援隊伍、防護用品及專用工具等。
3.2.5 警戒保衛(wèi)組
負責對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移、布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。
3.2.6 醫(yī)療救護組
負責現(xiàn)場附近安全區(qū)域內(nèi)設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行現(xiàn)場分類和緊急救治，并護送重傷人員到醫(yī)院進一步治療，以及對救援人員進行醫(yī)學監(jiān)護和為現(xiàn)場救援指揮部提供醫(yī)學咨詢。
3.2.7 環(huán)境監(jiān)測組
負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復方案并組織實施。
3.2.8 物資供應組
負責組織搶險物資的供應，組織車輛運送搶險物資。
3.2.9 交通運輸組
負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。
3.2.10 社會救援組
負責對附近企事業(yè)單位、學校、居民區(qū)內(nèi)人員的緊急疏散;參與?；沸孤┑膰?做好氣、電、水的應急搶修和現(xiàn)場保障工作。
3.2.11 善后處理組
負責對事故善后接待處理及安撫工作。
3.2.12 事故調(diào)查組
負責對事故原因進行調(diào)查，對事故責任進行認定，追究有關事故責任人的責任。
3.2.13 專家顧問組
負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施、對事故危害進行預測，為救援的決策提供依據(jù)和方案。
4、應急報警
4.1 報警程序
4.1.1 發(fā)生重大危險化學品事故后，事故單位應立即向縣應急救援辦公室(報警電話:6780433、6780436)報告，火災事故同時向119報告。
4.1.2 應急救援辦公室接到事故報警，核實情況后，立即向應急領導小組報告。
4.1.3 縣應急救援辦公室和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責人接到事故報告后，應立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。
4.2 報警內(nèi)容
內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容:
(1)發(fā)生事故的單位、時間、地點;
(2)事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)以及涉及范圍;
(3)事故原因、化學品名稱和數(shù)量、性質(zhì)的初步判斷;
(4)事故搶救處理的情況和采取的措施;
(5)需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜;
(6)事故的報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系電話。
4.3 報告和應急記錄歸檔
4.3.1 應急救援辦公室應建立應急電話記錄本和應急工作記錄本，對應急全過程進行記錄，保留事故單位上報的電子郵件或傳真原件，將全部應急活動記錄及資料歸檔。
4.3.2 應急救援領導小組有關會議應保留記錄。
5、應急響應
5.1 分級響應
5.1.1 縣應急指揮中心、有關部門接到事故報告后，接報人在核實事故報告內(nèi)容的基礎上，報告縣政府應急管理辦公室。
縣應急指揮領導小組根據(jù)掌握的事故情況，認為符合預案啟動條件的，下令立即啟動《大洼縣重大危險化學品事故應急救援預案》；雖不符合預案啟動條件，但縣應急救援領導小組認為有必要的，也可下令啟動本預案。如縣應急救援領導小組確認事故態(tài)勢嚴重，不能得到有效控制，超出我縣應急救援能力，符合重特大事故上報范圍的，應立即向上級政府報告，要求上級政府給予應急救援指示和支援。我縣原有救援人員積極配合、服從上級政府、部門開展的應急救援行動。
5.1.2 各應急救援小組接到通知后，立即組織調(diào)集有關人員和裝備趕赴事故現(xiàn)場，事故發(fā)生地原有的應急救援力量歸現(xiàn)場應急救援領導小組統(tǒng)一調(diào)度指揮。
5.2 啟動條件
我縣危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存、運輸環(huán)節(jié)中發(fā)生的危險化學品事故，符合下列條件之一的，均應啟動本預案:
(1)屬于重大危險化學品事故的;
(2)雖不屬于重大危險化學品事故，但可能造成較大社會影響或引發(fā)群體性事件的;
(3)接到市級、縣級政府聯(lián)動要求的;
(4)其他應啟動本預案的。
5.3 響應程序
5.3.1 本預案進入準備狀態(tài)時，應急救援領導小組開始工作，執(zhí)行以下應急響應程序:
(1)及時掌握事故發(fā)展和現(xiàn)場搶險進展情況，下達指示命令;
(2)通知應急領導小組有關成員、專家和相關單位做好準備。
5.3.2 本預案進入啟動狀態(tài)時，應急救援領導小組執(zhí)行以下響應程序:
(1)及時掌握現(xiàn)場事故發(fā)展和現(xiàn)場搶險進展情況;
(2)組織相關部門人員趕赴現(xiàn)場進行搶險;
(3)協(xié)調(diào)公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通、運輸、通訊、氣象等部門做好支援工作。
5.4 應急救援程序
應急救援相關部門和人員到達事發(fā)地后，應迅速整理隊伍和裝備，立即向現(xiàn)場指揮部報告。由現(xiàn)場指揮部按照現(xiàn)場偵檢和專家組的有關建議，制定具體現(xiàn)場應急救援方案，并對各應急救援小組下達應急救援命令。各應急救援小組在接到現(xiàn)場指揮部命令后，按照方案規(guī)定的各自職責、分工、路線和位置進入事故現(xiàn)場進行應急救援。
5.5 應急處置
在處置危險化學品事故時，要區(qū)分不同物質(zhì)的處理方法，保證有效處置事故。
5.6 緊急處置
根據(jù)事態(tài)發(fā)展、變化情況，現(xiàn)場應急指揮部門應依法采取緊急措施，并注意做好以下工作。
5.6.1 對于含超標有毒有害物質(zhì)事故，應迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，做好群眾的安置工作。
5.6.2 劃定危險區(qū)域，設立警戒標志，實行交通管制。
5.6.3 在河流、湖泊、海域、交通干線等敏感地區(qū)處置時，要充分考慮到事故和次生事故對環(huán)境可能造成的威脅。
5.7 應急疏散
對于含超標有毒有害氣體事故，應迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，并根據(jù)有害氣體擴散的實測距離擴大撤離范圍。做好群眾安置工作。
5.8 信息處置
5.8.1 新聞媒體信息發(fā)布要求
事故信息由應急救援領導小組統(tǒng)一發(fā)布，未經(jīng)授權任何人不得擅自對外發(fā)布信息和接受媒體采訪。
5.8.2 現(xiàn)場信息發(fā)布
現(xiàn)場指揮部應當及時發(fā)布事故信息，經(jīng)領導小組批準，發(fā)布周邊地區(qū)人員緊急疏散的公告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關部門，應當按照縣應急指揮中心和現(xiàn)場指揮都的指令，及時、有序、全面、安全地實施人員疏散，妥善解決疏散群眾的臨時生活保障問題。
5.9 應急結束
事故處理結束，現(xiàn)場得以控制，應急救援領導小組確認現(xiàn)場周邊環(huán)境經(jīng)檢測符合有關標準，可能導致次生衍生事故隱患消除后，宣布應急結末。在事故調(diào)查方面，發(fā)生事故的單位及個人要協(xié)助調(diào)查組的調(diào)查。事故結束以后，事故調(diào)查組在調(diào)查清楚事故發(fā)生的真實原因、教訓以及損失的基礎上，完成應急工作總結報告，報送應急救援領導小組，報告應歸檔，長期保存。
6、應急保障
6.1 通訊與信息保障
應急領導小組、應急辦公室、現(xiàn)場指揮部、技術專家等相關人員的通訊應24小時保持暢通。
6.2 應急支援與裝備保障
6.2.1 應急救援物資保障
通過建立縣危險化學品重大事故應急救援物資裝備數(shù)據(jù)庫， 快速準確調(diào)度各類現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，迅速開展應急處置工作。
縣安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))要建立健全危險化學品事故應急救援物資裝備保障體系；縣民政等部門負責做好應急救援物資的調(diào)度，確保事故應急救援所需的各類物資器材供應充足、及時。各有關部門要加強對應急儲備物資的保管維護，并及時予以補充和更新，確保裝備設施的完好。
6.2.2 應急隊伍保障
縣安監(jiān)局、公安局、交管大隊、治安大隊、消防大隊、交通局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、氣象局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)）等單位根據(jù)縣重大危險化學品事故應急救援工作需要，分別建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)、傷員營救、偵檢、堵漏、滅火、環(huán)境監(jiān)測、交通運輸?shù)任ｋU化學品應急處置專業(yè)隊伍，成為我縣重大危險化學品事故應急救援的基本搶險救援隊伍。其他專業(yè)性救援隊伍，根據(jù)縣應急辦應急救援工作的需要和上級指令，同時承擔搶險救援工作。
6.2.3 交通運輸保障
縣公安、交通等部門負責危險化學品重大事故應急救援過程中交通運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ??？h交通部門負責組織落實交通運輸工具，公安部門對事故現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，確保救災物資、器材和人員的緊急輸送。
6.2.4 通信保障
各電信運營企業(yè)，在應急救援期間，通過采用多種通信手段，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮部與縣應急指揮中心以及上級政府部門間的通信暢通。
6.2.5 醫(yī)療保障
醫(yī)療救護組要組織落實專用藥品和器材，必要時請求其它醫(yī)療單位支援。
6.3 技術保障與儲備
通過成立大洼縣重大危險化學品應急救援專家組和建立縣重大危險化學品事故應急處置數(shù)據(jù)庫，為我縣事故應急處置提供強有力的技術保障。
6.4 演練、培訓和宣傳
6.4.1 預案演習
縣政府定期組織開展重大危險化學品事故應急救援專項演練。
6.4.2 教育和培訓
縣政府各有關職能部門要在媒體上刊登有關危險化學品突發(fā)事件應急知識和報警電話，廣泛宣傳、普及事故防范和應急處置知識技能，提高全民的安全意識。同時，有組織、有計劃地為市民和有關單位提供應急救災知識和技能培訓。
6.4.3 本預案每年進行一次演練，各單位也應根據(jù)行業(yè)監(jiān)管的性質(zhì)進行有針對性的演練。
6.5 監(jiān)督檢查
應急救援辦公室對本預案實施的全過程進行監(jiān)督和檢查。
7 、附則
7.1 預案的管理
本預案由縣安監(jiān)局負責解釋并每兩年修訂一次。
7.2 預案的實施
本預案自發(fā)布之日起實施。
二〇〇九年十月三十日
