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大洼縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
為進一步完善和健全大洼縣環(huán)保領(lǐng)域預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件工作體系，科學(xué)、及時、有效地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，最大限度消除突發(fā)事件對生態(tài)環(huán)境的污染和影響，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)環(huán)境保護部《關(guān)于做好預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件準備工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕14號）、遼寧省環(huán)保局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于及時上報涉恐信息的緊急通知的通知》（遼環(huán)密電〔2008〕1號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)保總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<2008年環(huán)境安全隱患排查治理工作實施方案的通知》（遼環(huán)函〔2008〕130號）、《大洼縣環(huán)保領(lǐng)域反恐怖襲擊應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》以及國家和省市有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件。
1.4原則
處置突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。
2.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)
2.1縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)
縣政府成立大洼縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部）?？傊笓]由分管環(huán)境保護工作的副縣長兼任，副總指揮由縣環(huán)保局局長、縣衛(wèi)生局局長、縣公安局分管副局長兼任；成員由縣政府辦公室、縣公安局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣水利局、縣交通局等有關(guān)部門主要負責(zé)人。
縣應(yīng)急指揮部職責(zé)：負責(zé)全縣突發(fā)環(huán)境事件防范與應(yīng)急的處置工作，組織、指揮和部署各成員單位開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；當(dāng)發(fā)生一般環(huán)境事件、較大環(huán)境事件時，組織成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部；組織有關(guān)專家對全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和決策支持；負責(zé)一般、較大突發(fā)環(huán)境事件終止認定及宣布事件影響解除；向社會公布造成較大社會影響的突發(fā)環(huán)境事件的信息；負責(zé)組織修訂《大洼縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
2.2縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長兼任，副主任由分管副局長擔(dān)任。
縣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：負責(zé)檢查、指導(dǎo)全縣突發(fā)環(huán)境事件的防范工作；審定各相關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案；組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置演練工作；監(jiān)督檢查具有發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件隱患重點單位的風(fēng)險防范與應(yīng)急處置預(yù)案的制定工作；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，向各有關(guān)應(yīng)急處置機構(gòu)和單位下達指揮部命令，啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制；負責(zé)收集整理突發(fā)環(huán)境事件的各類有關(guān)信息，協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)變化和處置情況；發(fā)生一般、較大環(huán)境事件時，及時向縣應(yīng)急指揮部報告，并向公眾發(fā)布危險區(qū)域警示公告和相關(guān)處置信息；負責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件防范教育；負責(zé)縣應(yīng)急指揮部的日常工作。
2.3縣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，按成員單位職責(zé)組建公安保衛(wèi)與突擊組、預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組、事件調(diào)查與評估組、水務(wù)安全事務(wù)組等工作組。工作職責(zé)如下：
公安保衛(wèi)與突擊組:由縣公安局負責(zé)牽頭組建。
主要職責(zé)：實施全天候的突發(fā)環(huán)境事件的110接警，并及時通知縣應(yīng)急指揮部；負責(zé)現(xiàn)場泄漏污染物的洗消和危險裝置的搶險救援工作；負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的緊急處置，控制事態(tài)，維護秩序，疏導(dǎo)交通；必要時,根據(jù)縣應(yīng)急指揮部命令實施受災(zāi)地區(qū)交通管制或戒嚴。
預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測組:由縣環(huán)保局負責(zé)牽頭組建。
主要職責(zé)：制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案并組織實施演練；組織環(huán)境安全隱患單位制定環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案；實施全天候突發(fā)環(huán)境事件的12369接警；負責(zé)開展現(xiàn)場污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測，確定污染物種類、濃度及污染范圍，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)分析污染變化趨勢，為指揮部決策提供技術(shù)支持；組織專業(yè)隊伍開展現(xiàn)場泄漏污染物的后續(xù)處置工作，使污染的持續(xù)危害減小到最輕程度。
醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組:由縣衛(wèi)生局負責(zé)牽頭組建。
主要職責(zé)：制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救護預(yù)案并組織實施演練；開展現(xiàn)場和災(zāi)區(qū)救護、衛(wèi)生防疫；及時運送傷員并組織醫(yī)院搶救等工作。
事件調(diào)查與評估組:由縣安監(jiān)局負責(zé)牽頭組建。
主要職責(zé)：負責(zé)組建災(zāi)害評估專家組；開展事件調(diào)查，做出責(zé)任認定，提出處理建議；負責(zé)事件責(zé)任統(tǒng)計和損失評估工作。
水務(wù)安全事務(wù)組:由縣水利局負責(zé)牽頭組建。
主要職責(zé)：負責(zé)制定全縣飲用水水源地及重點河流水域污染應(yīng)急處置預(yù)案；飲用水水源地及重點河流水域發(fā)生突發(fā)污染事件時及時發(fā)布用水安全警報；當(dāng)飲用水水源地受到污染時，立即關(guān)閉水源地，并協(xié)調(diào)調(diào)配其他飲用水源，保障飲用水的基本供應(yīng)和用水安全等。
全縣范圍內(nèi)具有發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件隱患的重點單位，應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)環(huán)境事件處置機構(gòu)，制定本單位突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案，并報縣應(yīng)急指揮部辦公室備案。
3.突發(fā)環(huán)境事件分級與預(yù)警
按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性、可控性、緊急程度和范圍，突發(fā)環(huán)境事件分一般環(huán)境污染事件、較大環(huán)境污染事件、重大環(huán)境污染事件和特別重大環(huán)境污染事件四個等級。根據(jù)事件的性質(zhì)，將突發(fā)環(huán)境污染事件劃分為四級預(yù)警、三級預(yù)警、二級預(yù)警、一級預(yù)警（不含輻射污染事件，輻射污染事件的預(yù)警等級劃分，執(zhí)行國務(wù)院令第449號《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》）。
3.1一般環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為四級，用藍色表示。
凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事件：
（1）對環(huán)境造成明顯的不良影響；
（2）人員發(fā)生輕微中毒癥狀；
（3）由于污染造成少量的經(jīng)濟損失，有關(guān)糾紛可由環(huán)保部門調(diào)解解決。
3.2較大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為三級，用黃色表示。
凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：
（1）對環(huán)境造成危害，危害在較短時間內(nèi)可以消除；
（2）10人以下發(fā)生明顯中毒癥狀，但不會有導(dǎo)致傷殘的后果；
（3）由于污染造成較大的直接經(jīng)濟損失，有關(guān)糾紛在環(huán)保部門和相關(guān)部門的共同調(diào)解下較易解決。
3.3重大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為二級，用橙色表示。
凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件：
（1）污染范圍較大，形成跨行政區(qū)域的環(huán)境污染事件；
（2）對環(huán)境造成較大危害，危害在較短時間內(nèi)難以消除；
（3）人員發(fā)生中毒癥狀并可能導(dǎo)致傷殘后果；
（4）中毒死亡3人以下，或10人至30人發(fā)生明顯中毒癥狀；
（5）由于污染造成大量的直接經(jīng)濟損失，需要多個部門介入進行損失評估、給予解決；
（6）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)氐纳鐣伟彩艿接绊憽?/FONT>
3.4特別重大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為一級，用紅色表示。
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事件：
（1） 對環(huán)境造成嚴重危害，危害在較長時間內(nèi)難以消除；
（2）中毒死亡3人以上（含3人），或30人以上發(fā)生明顯中毒癥狀；
（3）由于污染造成巨大的直接經(jīng)濟損失，需要縣政府或司法機關(guān)介入給予解決；
（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的正?；顒邮艿絿乐赜绊?。
4.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)程序
當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，由首先接警的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)事件現(xiàn)場的報告情況進行評估，評估確定為屬于本機構(gòu)職責(zé)等級的污染事件，應(yīng)立即啟動本機構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案進行處置。評估確定為超出本機構(gòu)職責(zé)等級或無法確定等級的污染事件，立即報上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)進行評估，上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)接到報告后要迅速進行預(yù)警等級評估，根據(jù)評估結(jié)果交由相應(yīng)的應(yīng)急指揮及處置機構(gòu)對污染事件進行應(yīng)急處置。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件預(yù)警等級，應(yīng)急處置工作職責(zé)劃分為：
(1)四級突發(fā)環(huán)境污染事件，由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)處置。
(2)三級突發(fā)環(huán)境污染事件，由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)處置，必要時可請求市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部給予支援。
(3)二級突發(fā)環(huán)境污染事件，由市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負責(zé)處置，必要時可請求市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會組織支援。
(4)一級突發(fā)環(huán)境污染事件，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會負責(zé)組織處置，市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負責(zé)實施具體處置。
當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，事件責(zé)任單位環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)立即組織進行先期處置工作，并報告上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)。
5.突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置及應(yīng)急終止
5.1現(xiàn)場處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地有關(guān)部門接警后，要迅速趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。發(fā)生二級或一級突發(fā)環(huán)境事件時及時上報市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室；發(fā)生四級或三級突發(fā)環(huán)境事件時，縣應(yīng)急指揮部要成立應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，主要工作包括：
（1）聽取現(xiàn)場有關(guān)人員的匯報，了解人員傷亡，財產(chǎn)損失及傷員救護情況，立即組織搶救人員、疏散轉(zhuǎn)移群眾。
（2）啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置機構(gòu)，迅速控制事態(tài)和現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場的人力、物力，維護現(xiàn)場秩序、疏散人員、疏導(dǎo)交通，必要時實施交通管制或戒嚴。
（3）開展現(xiàn)場勘查和污染源調(diào)查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉(zhuǎn)移污染源。組織專家組分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議。
（4）對現(xiàn)場污染狀況開展應(yīng)急監(jiān)測，初步確定污染狀況，劃定受污染區(qū)域、疏散范圍，并對污染現(xiàn)場實施跟蹤監(jiān)測。對現(xiàn)場污染物進行消洗或清除工作，消除污染物對人體健康和環(huán)境的后續(xù)影響。
（5）向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告現(xiàn)場處置工作的有關(guān)情況，根據(jù)事態(tài)變化提出相應(yīng)的應(yīng)急解決方案，請求上級支援。
應(yīng)急處置過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合并提供一切便利條件。參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行工作。
5.2應(yīng)急處置終止
滿足應(yīng)急處置終止條件時，由現(xiàn)場指揮部向縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置工作終止建議，經(jīng)批準后實施。
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急處置終止條件：
（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件影響已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄露或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi)；
（3）事件所造成的危害已經(jīng)被基本消除，無繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已經(jīng)無繼續(xù)的必要；
（5）采取了一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、事件發(fā)生地政府應(yīng)配合有關(guān)部門依據(jù)法定程序，開展事件責(zé)任調(diào)查、損失評估，做出結(jié)論。
6.突發(fā)環(huán)境事件報告
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，有關(guān)單位或現(xiàn)場公眾要立即向縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，可通過撥打110、119、12369等服務(wù)電話進行事件報告。接警單位要記錄事件發(fā)生的時間、地點、原因、傷亡損失等情況，進行核實立即通知縣或市突發(fā)應(yīng)急指揮機構(gòu)。
處置四級、三級突發(fā)環(huán)境事件時，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室在第一時間（最遲不超過1小時）向縣政府和市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室報告。
處置二級和一級突發(fā)環(huán)境事件時，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部在第一時間上報市應(yīng)急處置指揮部并協(xié)助調(diào)查處理。
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為速報、確報和處理結(jié)果報告三部分：
（1）速報。當(dāng)有關(guān)單位或現(xiàn)場公眾發(fā)現(xiàn)事件后起應(yīng)在第一時間（最遲不超過1小時）上報。速報可用電話直接報告。速報主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染事件的類型，發(fā)生時間、地點、污染源，主要污染物質(zhì)，人員受害情況，污染范圍及程度，事件潛在危害程度、轉(zhuǎn)化趨勢等初步情況。
（2）確報。在查清環(huán)境污染事件有關(guān)基本情況后立即上報，各級突發(fā)環(huán)境污染事件必須確報。確報要有書面報告，但可以先通過電話報告。確報要在速報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，并報告事件發(fā)生的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
（3）處理結(jié)果報告。在環(huán)境事件處理完畢后立即上報，各級突發(fā)環(huán)境事件必須上報處理結(jié)果報告。處理結(jié)果報告以書面形式報告。處理結(jié)果報告要在確報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出據(jù)有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。
7.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備與保障
縣應(yīng)急處置機構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)、本部門特點，根據(jù)國家規(guī)定，配備較為齊全的應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、安全防護、通信及搶險設(shè)備；做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊伍的建設(shè)和相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，建立健全值班制度，保證人員、裝備等常年處于良好狀態(tài)。
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的隱患單位要針對本單位特點，配備必要的應(yīng)急搶險和救護裝備。
縣財政部門要建立多渠道籌資機制，保障突發(fā)環(huán)境事件指揮系統(tǒng)建設(shè)及運行、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急技術(shù)支持、應(yīng)急處置培訓(xùn)及演練的資金需要。
8.附則
8.1責(zé)任與獎懲
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作各有關(guān)單位和部門要通力合作，履行好各自的職責(zé)，確保高效率、高質(zhì)量做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。對在突發(fā)環(huán)境事件中沒有履行本預(yù)案規(guī)定職責(zé)的單位和個人，按相關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任。
8.2本方案自發(fā)布之日起實施。
二〇〇九年一月十六日
