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大洼縣抗旱應(yīng)急預(yù)案
大洼縣抗旱應(yīng)急預(yù)案
大洼縣防汛抗旱指揮部編制
二0一四年四月
1總則
1.1前言
我縣地處遼河、大遼河下游，降雨量時(shí)空分布不均，干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，并較為嚴(yán)重，為了及時(shí)、高效、科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展抗旱救災(zāi)，最大限度地減少旱災(zāi)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.2編制原則
（1）堅(jiān)持“以防為主、防抗結(jié)合”的原則。
（2）堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則。即：在優(yōu)先保障城鄉(xiāng)人民群眾生活用水的前提下，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。
（3）堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則。
（4）堅(jiān)持依法抗旱的原則。
（5）堅(jiān)持科學(xué)、合理、實(shí)用、便于操作的原則。
（6）堅(jiān)持各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和各部門(mén)分工協(xié)作的原則。
1.3編制依據(jù)
編制本預(yù)案的依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998--2010年）》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《旱災(zāi)損失與抗旱效益計(jì)算辦法（試行）》、《報(bào)旱制度》、《報(bào)旱標(biāo)準(zhǔn)》、《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》等。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)發(fā)生的各種程度干旱災(zāi)害。干旱災(zāi)害，是指由于天然降水量減少，河流及其它水資源短缺，不能滿足城鄉(xiāng)人民群眾生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境對(duì)水的正常需要而造成的直接與間接損失的災(zāi)害?？褂珊禐?zāi)害是指組織發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界力量，采取各種工程和非工程措施進(jìn)行防旱抗旱，減少干旱災(zāi)害損失的活動(dòng)。
2基本情況
2.1自然地理情況
大洼縣位于遼寧省的中南部，遼河三角洲沖積平原上。地處遼河、渾河、太子河入?？谀┒?，與盤(pán)錦市區(qū)相接壤。西面、北面邊界為遼河（即雙臺(tái)子河），東面和東南面的邊界為大遼河與營(yíng)口市隔河相鄰。南面為渤海灣。地勢(shì)平坦，海拔高程在2~3.5米之間。地理坐標(biāo)為東經(jīng)121047/ —122020/北緯40039/ —41009/。年平均降水量為646.6mm,一年四季降水量不均，相差很大，主要集中在6—9月份，降水量為422.4 mm，占全年降水量的65%，年平均風(fēng)速4.4m/s，年平均相對(duì)濕度為67%，氣候?qū)儆跍貪駧О霛駶?rùn)大陸季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量適中，四季分明。
2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
大洼縣全境1526平方公里，全縣轄14個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬(wàn)。
2.3水資源開(kāi)發(fā)利用情況
大洼縣水資源總量0.95億立方米 其中地表水資源0.9億立方米，地下水0.2億立方米，地下水與地表水重復(fù)計(jì)算量0.15億立方米。目前，全縣總供水量4.05億立方米。其中，地表水供水量3.9億立方米，地下水供水量為0.15億立方米。
2.4抗旱能力
2.4.1抗旱工程設(shè)施情況
我縣管轄中型平原水庫(kù)二座，（即：疙瘩樓水庫(kù)、三角洲水庫(kù)）和四座小型平原水庫(kù)（即：每日水庫(kù)、月牙灣水庫(kù)、接官?gòu)d水庫(kù)、新開(kāi)水庫(kù)）?？値?kù)容11700萬(wàn)m3，死庫(kù)容2487萬(wàn)m3，興利庫(kù)容9213 m3。
縣內(nèi)建成引水總干渠12條，總長(zhǎng)168.1公里,設(shè)計(jì)流量一般在25--60 立方米/秒。建成引水干渠 113條,長(zhǎng)609.9公里,設(shè)計(jì)流量為5--10立方米/秒 。建成引水支渠1144條,長(zhǎng)1213.9公里,設(shè)計(jì)流量在0.5--1.0 立方米/秒。
縣內(nèi)建成各級(jí)配套建筑物 993座,其中總干級(jí)7座,涵 4座,閘3座。干渠級(jí)建筑物97座,閘51座,涵 46座,支渠級(jí)建筑物889座,涵497座,閘392座。
2.4.2抗旱非工程措施情況
1. 制度建設(shè)。國(guó)務(wù)院及各部先后制定了“抗旱制度”、“抗旱標(biāo)準(zhǔn)”、《抗旱工作區(qū)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見(jiàn)》、《旱災(zāi)損失與抗旱效益計(jì)算辦法（試行）》、《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》等一些抗旱管理規(guī)章制度。目前，我縣正抓緊制定抗旱方面的管理規(guī)章制度。
2. 機(jī)構(gòu)建設(shè)、抗旱服務(wù)組織。我縣抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為大洼縣防汛抗旱指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在干旱期抓抗旱救災(zāi)工作，非干旱期主要抓水源工程、節(jié)水灌溉、抗旱規(guī)劃等工作。
3指揮體系及職責(zé)
3.1指揮體系
大洼縣政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，縣防汛抗旱指揮部由總指揮、副總指揮及指揮部成員組成?？h長(zhǎng)任總指揮，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)、縣人武部部長(zhǎng)、縣政府辦主任、縣水利局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員由縣紀(jì)檢委、縣宣傳部、政法委、縣總工會(huì)、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局、縣海洋與漁業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣信訪局、縣糧食局、縣農(nóng)機(jī)管理總站、縣供銷聯(lián)社、縣氣象局、縣供電局、縣農(nóng)電局、縣郵政局、中國(guó)網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)移動(dòng)通訊公司大洼分公司、中國(guó)聯(lián)通通訊公司大洼分公司、中國(guó)鐵通集團(tuán)盤(pán)錦分公司大洼經(jīng)營(yíng)部、縣石油公司等單位負(fù)責(zé)人組成?？h防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，屬常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在縣水利局，辦公室主任由縣水利局局長(zhǎng)兼任。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，由人民政府首長(zhǎng)任指揮，同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組成成員單位，辦公室設(shè)在同級(jí)水行政主管部門(mén)。
3.2職責(zé)
3.2.1縣抗旱防汛指揮部職責(zé)：
縣防汛抗旱指揮部是我縣抗旱應(yīng)急工作的指揮決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：在同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令；組織召開(kāi)抗旱工作應(yīng)急會(huì)議，聽(tīng)取民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門(mén)的旱情災(zāi)情匯報(bào)，安排部署抗旱救災(zāi)工作；制定各項(xiàng)抗旱措施，落實(shí)抗旱物資和經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)一指揮我縣的抗旱工作，組織縣級(jí)相關(guān)部門(mén)、駐地部隊(duì)按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行抗旱救災(zāi)。
3.2.2 縣抗旱防汛指揮部辦公室的職責(zé)
縣抗旱防汛指揮部辦公室是綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策；及時(shí)了解、掌握旱情、災(zāi)情和水利灌溉工程運(yùn)行狀況，發(fā)布旱情、災(zāi)情報(bào)告；及時(shí)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)提出抗旱防汛決策參謀意見(jiàn)并具體實(shí)施抗旱工作；傳遞上級(jí)抗旱救災(zāi)工作指令，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施的落實(shí)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好抗旱防汛物資的儲(chǔ)備、管理和抗旱防汛資金的分配工作；處理縣抗旱防汛指揮部的日常工作。
3.2.3縣抗旱防汛指揮部各成員的職責(zé)：
抗旱工作是社會(huì)公益性事業(yè)，必須在縣政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好抗旱工作。各成員單位職責(zé)是：
縣水利局：協(xié)調(diào)抗旱防旱工作，負(fù)責(zé)用水調(diào)度，統(tǒng)一合理調(diào)配抗旱水源，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益。組織實(shí)施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)，及時(shí)調(diào)處水事糾紛。水情組及時(shí)向抗旱防汛指揮部辦公室提供水情旱情和有關(guān)水文情報(bào)。
縣氣象局：負(fù)責(zé)旱情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，按時(shí)向防汛抗旱防汛指揮部提供短期、中期、長(zhǎng)期氣象預(yù)報(bào)、降雨實(shí)況和土壤墑情等相關(guān)資料，組織實(shí)施人工增雨工作，并提供抗旱防汛建議和意見(jiàn)。
縣通訊、郵政部門(mén)：優(yōu)先傳遞抗旱信息和郵件等。
縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排抗旱救災(zāi)、水源工程建設(shè)以及抗旱工程修復(fù)資金計(jì)劃。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織爭(zhēng)取和安排抗旱資金，及時(shí)下達(dá)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水毀抗旱工程修復(fù)及抗旱經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。
縣住建局：負(fù)責(zé)城市供水管網(wǎng)的維護(hù)，組織制定及實(shí)施城區(qū)應(yīng)急供水預(yù)案；監(jiān)測(cè)和提供城區(qū)干旱缺水情況。
縣民政局：會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢查災(zāi)情，負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活安排、救濟(jì)，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的籌集、管理、發(fā)放。并協(xié)同防汛抗旱指揮部辦公室做好旱災(zāi)的調(diào)查、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。
縣委宣傳部：按照市抗旱防汛指揮部的部署，利用廣播、電視、報(bào)紙等各種宣傳工具，實(shí)事求是地報(bào)道發(fā)生的旱情災(zāi)情，宣傳抗旱方針政策和動(dòng)態(tài)。
縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)提供農(nóng)作物播種面積、產(chǎn)量及收集旱情、苗情，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)災(zāi)后災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)拔供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助災(zāi)區(qū)人民搞好搶收搶種，恢復(fù)生產(chǎn)；
縣交通局要保證優(yōu)先運(yùn)送抗旱、救災(zāi)的人員和物資。
縣農(nóng)電局：保證抗旱、救災(zāi)用電的優(yōu)先供應(yīng)。
縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)抗旱及救災(zāi)物資的組織、調(diào)撥。
縣供銷聯(lián)社：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)，并定期向抗旱防汛指揮部報(bào)送物資儲(chǔ)備情況。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，做好飲用水質(zhì)的檢驗(yàn)工作，指導(dǎo)群眾做好水質(zhì)消毒，保證飲用水安全。
縣公安局：負(fù)責(zé)抗旱秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助查處水事糾紛，嚴(yán)厲打擊偷竊、破壞抗旱設(shè)施的犯罪行為。
縣石油公司：負(fù)責(zé)全縣抗旱救災(zāi)油料供應(yīng)。
縣人民武裝部：組織民兵預(yù)備役人員執(zhí)行重大抗旱任務(wù)。
其它有關(guān)部門(mén)在干旱期間，按照各自的職能范圍，根據(jù)指揮部的救災(zāi)指令，無(wú)條件地提供服務(wù)，配合相關(guān)部門(mén)共同完成抗旱救災(zāi)任務(wù)。
4預(yù)防及預(yù)警
4.1預(yù)防
4.1.1 旱情信息監(jiān)測(cè)及報(bào)告
旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、受災(zāi)農(nóng)作物、影響人口，以及對(duì)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
旱情監(jiān)測(cè)包括：水雨情變化、事發(fā)地蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況。
旱災(zāi)報(bào)告制度
當(dāng)全縣范圍內(nèi)有兩個(gè)（含兩個(gè)）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)旱災(zāi)災(zāi)情時(shí)，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)將受旱情況按照國(guó)家防總、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)市防汛抗旱指揮部辦公室，遇旱情發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。
旱情通報(bào)
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立旱情通報(bào)制度，氣象、水文部門(mén)負(fù)責(zé)全縣境內(nèi)土壤墑情的監(jiān)測(cè)及報(bào)告。旱情通報(bào)由縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布，其他任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。
4.1.2 預(yù)防措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立抗旱的思想。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立抗旱救災(zāi)的思想，克服麻痹思想和畏難情緒，提高對(duì)干旱形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，以抗旱為中心，把抗旱工作納入重要議事日程，帶領(lǐng)廣大農(nóng)工群眾，把抗旱工作落到實(shí)處。
2、搶抽桃花水。歷年的春汛水量有限，因此要提早蓄水?？h內(nèi)4座平原水庫(kù)力爭(zhēng)蓄水后庫(kù)容9000萬(wàn)m3。泡插前排總（清水河排總、趙圈河排總）蓄水300萬(wàn)m3，盡最大努力滿足泡插期的灌溉用水需求。
3、節(jié)約用水，科學(xué)用水。育苗期原則上不供育苗水，全部實(shí)行園田育苗、庭院旱育苗，這樣可節(jié)約部分水量。實(shí)行淺翻、旋耕、干濕結(jié)合等節(jié)水灌溉措施，開(kāi)展“三旱”“四集中”“四縮短”“四邊一條龍”（即旱育苗、旱耙地、旱搭埝；集中和縮短育苗、整地、泡田、插秧時(shí)間；邊整地、邊泡田、邊插秧、邊管理一條龍連續(xù)作業(yè)）等行之有效的農(nóng)藝措施。要求一切農(nóng)事活動(dòng)都必須服從供水時(shí)間安排。大力宣傳節(jié)約用水、科學(xué)用水，使廣大干部群眾樹(shù)立節(jié)約用水的意識(shí)，讓有效的水資源得到最大限度的利用。
4、水權(quán)集中，合理調(diào)配水量。為了全縣抗旱用水的管理，實(shí)行水權(quán)高度集中，由縣抗旱防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度全縣水量。做到“四統(tǒng)一”： 統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理，科學(xué)合理的調(diào)配。
5、做好人工增雨的準(zhǔn)備。實(shí)踐證明，人工增雨是抗旱、緩解旱情、確保農(nóng)業(yè)豐收很有效的方法之一。氣象部門(mén)要密切注意天氣變化，做好人工增雨的準(zhǔn)備，適時(shí)實(shí)施人工增雨。
6、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。目前我縣已經(jīng)形成了節(jié)水灌溉、蟹田種稻、棚菜及經(jīng)濟(jì)作物種植等多樣化、全方位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)水情旱情及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
4.2預(yù)警
4.2.1 干旱預(yù)警
輕旱為藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，中旱為黃色預(yù)警信號(hào)，重旱為橙色預(yù)警信號(hào)，極旱為紅色預(yù)警信號(hào)。
有下列情形之一的，為Ⅰ級(jí)。
（1）連續(xù)60日以上無(wú)降雨
（2）受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積比例在80％以上；
（3）受旱區(qū)域作物成災(zāi)面積占播種面積比例在60％以上；
（4）受旱區(qū)域作物減產(chǎn)5成以上；
（5）人畜飲水困難率大于60％以上；
有下列情形之一的，為Ⅱ級(jí)。
（1）連續(xù)41--60日無(wú)降雨
（2）受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積比例在51--80％；
（3）受旱區(qū)域作物成災(zāi)面積占播種面積比例在41--60％；
（4）受旱區(qū)域作物減產(chǎn)3--5成；
（5）人畜飲水困難率41--60％；
有下列情形之一的，為Ⅲ級(jí)。
（1）連續(xù)26--40日無(wú)降雨
（2）受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積比例在31--50％；
（3）受旱區(qū)域作物成災(zāi)面積占播種面積比例在21--40％；
（4）受旱區(qū)域作物減產(chǎn)1--3成；
（5）人畜飲水困難率21--40％；
有下列情形之一的，為Ⅳ級(jí)。
（1）連續(xù)15--25日無(wú)降雨
（2）受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積比例在10--30％；
（3）受旱區(qū)域作物成災(zāi)面積占播種面積比例在10--20％；
（4）受旱區(qū)域作物減產(chǎn)1成以下；
（5）人畜飲水困難率10--20％；
4.2.2 干旱預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布單位為縣防汛抗旱指揮部。對(duì)全縣已經(jīng)發(fā)生的旱情按照干旱預(yù)警顏色向全社會(huì)發(fā)布，并對(duì)未來(lái)旱情發(fā)展情況做出預(yù)測(cè)。
發(fā)布程序：先由縣農(nóng)業(yè)、水利對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)旱情統(tǒng)計(jì)，經(jīng)縣防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)縣防汛抗旱指揮部成員會(huì)議決定。由縣新聞部門(mén)向全社會(huì)發(fā)布。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
5.2 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5.2.1 全面落實(shí)各級(jí)地方人民政府抗旱工作行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任，縣人民政府和縣抗旱防汛指揮部接到旱情、災(zāi)情報(bào)告后，立即啟動(dòng)縣級(jí)抗旱救災(zāi)預(yù)案，召開(kāi)緊急會(huì)商會(huì)議，分析旱災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分階段安排部署抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作，并發(fā)出抗旱緊急通知，要求各級(jí)、各部門(mén)立即行動(dòng)起來(lái)，投入抗旱救災(zāi)工作；組織縣級(jí)有關(guān)部門(mén)緊急行動(dòng)，協(xié)助災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗旱救災(zāi)工作。同時(shí)，及時(shí)向市政府和市抗旱防汛指揮部報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)情況，傳達(dá)上級(jí)對(duì)抗旱救災(zāi)工作的指示，請(qǐng)求市及省和國(guó)家的支援。
5.2.2 縣抗旱防汛指揮部加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門(mén)籌集、調(diào)運(yùn)抗旱救災(zāi)資金和物資；派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_(kāi)展抗旱救災(zāi)工作，督促落實(shí)各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。
5.2.3 按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點(diǎn)、后一般”的原則，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。
5.2.4 按災(zāi)情和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，動(dòng)員社會(huì)各界力量支援抗旱救災(zāi)工作，并做好救援資金、物資的接收和發(fā)放。
5.2.5 新聞單位按照縣政府核定的旱情災(zāi)情，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布旱災(zāi)情信息；宣傳各級(jí)政府、各部門(mén)的抗旱救災(zāi)情況。
5.2.6 縣抗旱防汛指揮部各成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，按照抗御嚴(yán)重干旱的要求，全力做好抗旱救災(zāi)工作。
5.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.3.1 受災(zāi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府將旱情、災(zāi)情上報(bào)縣政府及相關(guān)部門(mén)，立即啟動(dòng)各地抗旱應(yīng)急預(yù)案，迅速組織抗旱救災(zāi)，及時(shí)在縣財(cái)政計(jì)劃中劃撥專項(xiàng)抗旱救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，積極動(dòng)員和組織受災(zāi)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。
5.3.2 縣抗旱防汛指揮部及時(shí)向市抗旱防汛指揮部報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)情況，傳達(dá)上級(jí)對(duì)抗旱救災(zāi)工作的指示，請(qǐng)求市、省及國(guó)家的支援。立即啟動(dòng)縣級(jí)抗御干旱應(yīng)急預(yù)案，組織召開(kāi)由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局、氣象局、水利局、財(cái)政局、發(fā)展和改革局等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的抗旱會(huì)商緊急會(huì)議，分析旱情、災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究部署全縣抗旱救災(zāi)工作，并發(fā)出抗旱救災(zāi)緊急通知，督促受災(zāi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)組織力量投入抗旱，組織工作組赴災(zāi)區(qū)核實(shí)災(zāi)情，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作。
5.3.3 縣抗旱防汛指揮部辦公室發(fā)布旱災(zāi)情消息，及時(shí)了解、掌握、統(tǒng)計(jì)旱災(zāi)情及發(fā)展趨勢(shì)、抗旱工作情況；向縣政府、縣抗旱防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告旱災(zāi)情信息和抗旱救災(zāi)情況，提交抗旱決策建議；填報(bào)旱情報(bào)表，部署指導(dǎo)各級(jí)抗旱服務(wù)組織投入抗旱。
5.3.4 氣象局發(fā)布干旱監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等氣象信息。向縣抗旱防汛辦提供逐日降雨、蒸發(fā)、氣溫、土壤墑情等情況，并分析未來(lái)的天氣形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)。組織實(shí)施人工增雨工作，隨時(shí)監(jiān)測(cè)衛(wèi)星云圖，不失時(shí)機(jī)開(kāi)展人工增雨，并提出抗旱建議，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展大規(guī)模、大劑量的人工增雨。
5.3.5 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)調(diào)查、收集、統(tǒng)計(jì)農(nóng)作物苗情，向縣抗旱防汛指揮部報(bào)告旱情對(duì)作物的不利影響。做好抗旱救災(zāi)所需化肥、種子、農(nóng)資的調(diào)拔供應(yīng)工作。指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，搶墑播種、改種、補(bǔ)種，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施。
5.3.6 水利局加強(qiáng)抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道來(lái)水情況，做好計(jì)劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)調(diào)水工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，利用一切可利用的水資源，千方百計(jì)擴(kuò)大抗旱灌溉面積，并抓好水利工程設(shè)施的維修管護(hù)，積極檢修抗旱設(shè)備，組織實(shí)施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)。同時(shí)加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，及時(shí)調(diào)處水事糾紛，辦理水事案件。
5.3.7 縣財(cái)政局及時(shí)制定救助方案，迅速籌措資金，及時(shí)下?lián)芸购稻葹?zāi)經(jīng)費(fèi)，并指導(dǎo)、督促受災(zāi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)做好抗旱救災(zāi)資金的使用、發(fā)放工作。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要盡力籌措資金支援災(zāi)區(qū)。
5.3.8 縣民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢查核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)籌措救災(zāi)物資，發(fā)放救災(zāi)款，調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。
5.3.9 縣衛(wèi)生局及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源，指導(dǎo)群眾做好水質(zhì)消毒，保證飲用水安全，做好疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
5.3.10 縣城建局立即啟動(dòng)城市抗旱應(yīng)急供水計(jì)劃，分片、分段、限時(shí)供水，保障城市居民生活用水和重要工礦企業(yè)用水。
5.3.11 新聞宣傳部門(mén)按照縣抗旱防汛指揮部的部署，利用廣播、電視、報(bào)紙等各種宣傳工具，加強(qiáng)災(zāi)情報(bào)道和抗旱救災(zāi)的宣傳工作。
5.3.12 縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、供銷聯(lián)社等部門(mén)做好抗旱救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，并定期向抗旱防汛指揮部報(bào)送物資儲(chǔ)備情況。
5.3.13 其它各有關(guān)部門(mén)按照縣抗旱防汛指揮部的統(tǒng)一部署，按照各自的職責(zé)范圍，配合相關(guān)部門(mén)共同完成抗旱救災(zāi)任務(wù)。
5.4 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.4.1 受災(zāi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府將旱情、災(zāi)情上報(bào)縣政府及相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)各地抗旱應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)災(zāi)情，確定救災(zāi)應(yīng)急工作方案，組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施。
5.4.2 縣抗旱防汛指揮部及時(shí)向市抗旱防汛指揮部報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)情況，召開(kāi)抗旱應(yīng)急工作會(huì)議，部署抗旱救災(zāi)工作，組織有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)核實(shí)災(zāi)情，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作。
5.4.3 縣抗旱防汛指揮部辦公室發(fā)布旱情消息，了解、統(tǒng)計(jì)受旱情況，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的旱情發(fā)展變化和抗旱動(dòng)態(tài)；向縣政府、縣抗旱防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告旱情信息和抗旱情況，提交抗旱決策建議；填報(bào)旱情報(bào)表；部署指導(dǎo)各級(jí)抗旱服務(wù)組織投入抗旱。
5.4.4 氣象局發(fā)布干旱監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等氣象信息。向市抗旱防汛辦提供降雨、蒸發(fā)、氣溫、土壤墑情等情況，并分析未來(lái)的天氣形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，提出抗旱建議，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展較大規(guī)模的人工增雨。
5.4.5 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)調(diào)查農(nóng)作物苗情，向縣抗旱防汛指揮部報(bào)告作物的種植結(jié)構(gòu)、種植面積、生長(zhǎng)時(shí)期，分析旱情對(duì)作物的不利影響。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)拔供應(yīng)工作。根據(jù)旱情發(fā)展情況，適時(shí)進(jìn)行農(nóng)作物改種和補(bǔ)種，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實(shí)施。
5.4.6 水利局加強(qiáng)抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道來(lái)水情況，優(yōu)先保證生活用水，做好計(jì)劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)調(diào)水工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，利用一切可利用的水資源，千方百計(jì)擴(kuò)大抗旱灌溉面積。
5.4.7縣水文局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)河道流量，及時(shí)向抗旱防汛指揮部辦公室提供水情。
5.4.8 縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、供銷聯(lián)社等部門(mén)做好抗旱救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，并定期向抗旱防汛指揮部報(bào)送物資儲(chǔ)備情況。
5.5 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
5.5.1 受災(zāi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府將旱情、災(zāi)情上報(bào)縣政府及相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)各地抗旱應(yīng)急預(yù)案。
5.5.2 縣抗旱防汛指揮部辦公室掌握旱情發(fā)展趨勢(shì)，了解、統(tǒng)計(jì)受旱情況，發(fā)布旱情通報(bào)；向縣政府、縣抗旱防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告旱情，提交抗旱決策建議；填報(bào)旱情報(bào)表。
5.5.3 氣象局發(fā)布干旱監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等氣象信息；向縣抗旱防汛辦提供降雨、蒸發(fā)、氣溫、土壤墑情等情況，并分析未來(lái)的天氣形勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展人工增雨。
5.5.4 縣水利局加強(qiáng)抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道來(lái)水情況，下達(dá)各類水利工程抗旱灌溉任務(wù)，落實(shí)抗旱供水計(jì)劃；抓好水利工程設(shè)施的維修管護(hù)，積極檢修抗旱設(shè)備，組織實(shí)施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)。
5.5.5 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局掌握農(nóng)作物播種情況、苗情，推廣抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)田間管理。
5.5.6 各級(jí)抗旱服務(wù)組織全力投入抗旱。
5.6 響應(yīng)結(jié)束
通過(guò)采取抗旱措施或降雨后，旱情得到明顯緩解，由縣防汛抗旱指揮部決定并通過(guò)市新聞部門(mén)發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)。
6 后期處置
6.1 損失評(píng)估
6.1.1各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室安排專人負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，各有關(guān)部門(mén)按指揮部成員工作分工及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)事件的影響范圍和危害程度，評(píng)估、核實(shí)事件造成的損失情況，并按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定上報(bào)。當(dāng)發(fā)生較重災(zāi)情時(shí)，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)實(shí)行一次一報(bào)、隨時(shí)統(tǒng)計(jì)隨時(shí)上報(bào)的原則，及時(shí)掌握災(zāi)情的發(fā)展變化。
6.1.2旱災(zāi)結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)抗旱工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成文字材料報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室并存檔。
6.2 災(zāi)民救助
6.2.1 旱災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)要迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。
6.2.2 衛(wèi)生、醫(yī)療部門(mén)要迅速組織救護(hù)隊(duì)伍深入災(zāi)區(qū)，切實(shí)做好防病、治病工作，民政部門(mén)要做好災(zāi)民的安置和賑災(zāi)錢(qián)物的分發(fā)保管工作。
6.2.3 建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)性救助制度，積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救助。
6.2.4 積極開(kāi)展水旱災(zāi)害等突發(fā)事件的保險(xiǎn)工作。
6.3 效益評(píng)估
6.3.1 對(duì)現(xiàn)有抗旱工程設(shè)施在當(dāng)年抗旱中使用情況進(jìn)行評(píng)估。
6.3.2 提出今后抗旱工程建設(shè)的建議。
6.3.3 對(duì)抗旱組織體系、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、水量調(diào)度、抗旱服務(wù)組織建設(shè)等措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。
6.3.4對(duì)抗旱預(yù)案實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂
7 保障措施
7.1 資金保障
防汛抗旱等應(yīng)急所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)予以保障。
7.2 物資保障
7.2.1 建立健全抗旱物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，確?？购稻葹?zāi)所需物資的及時(shí)供應(yīng)。
7.2.2 在保證一定數(shù)量的必須救災(zāi)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力信息儲(chǔ)備發(fā)展，通過(guò)建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。
7.2.3 加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜、挪用、流散和失效，每年要根據(jù)上年度情況及時(shí)補(bǔ)充和更新。
7.3 應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備
7.3.1 縣級(jí)以上城鎮(zhèn)，要建立各自的應(yīng)急備用水源。
7.3.2由自來(lái)水統(tǒng)一供水的城鎮(zhèn)，要建立應(yīng)急供水保障機(jī)制。
7.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障
7.4.1 縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府都要建立完善的抗旱服務(wù)體系。
7.4.2 按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的原則，建設(shè)一支符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的抗旱服務(wù)隊(duì)。達(dá)到指揮靈便、組織嚴(yán)密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、救援高效的要求。
7.4.3 發(fā)生重大旱情時(shí)，及時(shí)與當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)聯(lián)系，通報(bào)抗旱方案和旱情，請(qǐng)求部隊(duì)協(xié)助抗旱救災(zāi)。
7.5 技術(shù)保障
7.5.1 抗旱監(jiān)測(cè)由縣氣象局、縣水文局負(fù)責(zé)
7.5.2 旱田抗旱技術(shù)推廣由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)，水田抗旱技術(shù)由縣水利局和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局共同負(fù)責(zé)完成
7.5.3 災(zāi)情及抗旱效益評(píng)估由縣防汛抗旱指揮部辦公室組織完成
7.6 宣傳與培訓(xùn)
7.6.1 各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)、新聞單位和媒體，積極向公民宣傳抗旱法律法規(guī)和預(yù)防、自救減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)技能。
7.6.2 向公民公布抗旱預(yù)案中可公布的內(nèi)容，使公民了解預(yù)案，積極參與應(yīng)急行動(dòng)。
7.6.3 抗旱知識(shí)要納入各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，逐步實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。
7.6.4 縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織跨地區(qū)、跨部門(mén)的抗旱救災(zāi)演練，不斷提高各級(jí)指揮員的組織指揮能力、抗旱隊(duì)伍的應(yīng)急救災(zāi)能力。
8 附則
8.1 有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，組織制定相關(guān)預(yù)案和保障計(jì)劃，作為本預(yù)案的配套方案和計(jì)劃，報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。
8.3 本預(yù)案和配套方案與計(jì)劃，原則上每5年修訂一次，遇有重大情況變化，即時(shí)修訂，修訂完畢，須按原程序報(bào)批。
8.4 本預(yù)案由大洼縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
