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大洼縣防汛應(yīng)急預(yù)案
大洼縣防汛應(yīng)急預(yù)案
大洼縣防汛抗旱指揮部編制
二0一四年四月
大洼縣防汛應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為規(guī)范防汛抗洪程序，科學(xué)、高效、有序地開展防汛搶險救災(zāi)工作，有效防御洪澇災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《遼寧省防洪應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省防汛防旱工作的若干規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、政府文件，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置。包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害以及由洪水、地震、恐怖活動引發(fā)的極可能導(dǎo)致出現(xiàn)水庫垮壩、堤防決口等重大險情應(yīng)急處置。
1.4工作原則
1.4.1在省防總和市委、市政府以及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗洪搶險的現(xiàn)代化水平，千方百計確保全縣防洪安全，千方百計確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，千方百計把災(zāi)害損失降到最低程度。
1.4.2防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，屬地管理，分級分部門負(fù)責(zé)。
1.4.3防汛工作以防洪安全為首要目標(biāo)。堅持安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的方針和防抗結(jié)合的原則。
1.4.4防汛工作流域、區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.5堅持依法防汛，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
1.4.6堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
縣人民政府設(shè)立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱“防汛指揮部”），在省防總和市委、市政府以及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮協(xié)調(diào)全縣防汛抗洪搶險工作。鎮(zhèn)級以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗洪工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗洪搶險工作。
2.1縣防汛抗旱指揮部
縣防汛指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣的防汛抗旱工作，下設(shè)縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“縣防辦”）設(shè)在縣水利局。
2.1.1縣防汛指揮部組織機(jī)構(gòu)。
縣防汛指揮部由縣長任總指揮，縣政府常務(wù)副縣長、縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長、武裝部部長、政府辦主任、公安局局長、縣水利局局長任副總指揮，縣防汛指揮部成員單位包括縣委組織部、縣委宣傳部、縣政府辦、縣信訪局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣水利局、縣民政局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣水文局、縣氣象局、縣公安局、縣國土資源局、縣城建局、縣交通局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣糧食局、縣海洋與漁業(yè)局、縣供銷聯(lián)社、縣衛(wèi)生局、中國聯(lián)通大洼縣分公司、中國電信大洼縣分公司、中國移動大洼縣分公司、中國鐵通大洼縣分公司、縣郵政局、盤錦市供電公司大洼分公司、大洼縣石油公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司大洼縣分公司。各級政府對防洪搶險工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門按職能分工積極配合，共同協(xié)作，做好防汛抗洪工作。
2.1.2縣防汛指揮部的防汛職責(zé)。
縣防汛指揮部主要職責(zé)是擬訂全縣防洪政策和制度；組織制訂主要江河洪水防御方案、調(diào)度方案，并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、推動、督促全縣有防汛任務(wù)的鎮(zhèn)級以上人民政府制定和實施防御洪水方案；指導(dǎo)、檢查、督促地方和有關(guān)部門制訂洪澇災(zāi)害的防御預(yù)案并組織實施；督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)依法清除河道、蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)特大防汛搶險救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；組織、指導(dǎo)防汛機(jī)動搶險隊的建設(shè)和管理；組織全縣防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。
2.1.3縣防汛指揮部成員單位防汛職責(zé)。
縣委辦、縣政府辦：負(fù)責(zé)全縣防洪搶險救災(zāi)期間重大事項、涉外信息發(fā)布及涉外新聞采訪等協(xié)調(diào)工作。向縣委、縣政府匯報我縣災(zāi)情以及抗災(zāi)救災(zāi)行動情況。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)把握全縣防洪搶險救災(zāi)宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防洪搶險救災(zāi)新聞宣傳報道工作。
縣水利局：歸口管理全縣防汛工作。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全縣防洪排澇減災(zāi)工程的建設(shè)與管理。為全縣重大水利工程搶險工作提供技術(shù)指導(dǎo)，做好大中型水庫等重點工程的調(diào)控、調(diào)度。督促各地做好水利、水電、水庫等設(shè)施調(diào)度、調(diào)控，實行科學(xué)調(diào)控。督促各地做好水毀水利工作的修復(fù)。
縣人民武裝部：根據(jù)縣委、縣政府的要求，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部隊、武警的搶險救災(zāi)工作，組織所屬部隊和民兵預(yù)備役人員積極參加重大搶險救災(zāi)行動，協(xié)助各地公安部門積極參與搶險救災(zāi)、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序等工作，協(xié)助地主人民政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)防汛設(shè)施、重點工程除險加固計劃和建設(shè)的協(xié)調(diào)安排。
縣糧食局：做好救災(zāi)糧食儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。
縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)郵政、電信、電力、商業(yè)、物資、藥品等部門的防洪搶險救災(zāi)工作。
縣農(nóng)經(jīng)局：及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱減災(zāi)工作和災(zāi)后農(nóng)業(yè)、漁業(yè)救助，恢復(fù)生產(chǎn)。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。
縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安和協(xié)調(diào)交通秩序工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理因防洪搶險引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全撤離中轉(zhuǎn)移。
縣財政局：負(fù)責(zé)組織實施全縣防汛救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。
縣民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣洪澇災(zāi)害的救災(zāi)工作。組織核查災(zāi)情，協(xié)助發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時向縣防汛指揮部提供災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)及受災(zāi)群眾的生活救助；管理、分配縣政府救災(zāi)款物，并監(jiān)督檢查使用情況；組織開展救災(zāi)捐贈、儲備救助物資等工作。
縣交通局：協(xié)調(diào)組織各交通部門做好公路、水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全工作，負(fù)責(zé)公路、橋梁在建工程的防汛工作，在緊急情況下責(zé)成項目業(yè)主（建設(shè)單位）強(qiáng)行清除礙洪設(shè)施；制定、實施搶險救災(zāi)交通保障預(yù)案，協(xié)調(diào)組織各交通部門組織運(yùn)力，做好防洪搶險物資和人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作；搶修水毀道路、橋梁，全力保障轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)交通運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行。
縣城建局：負(fù)責(zé)做好建筑工地的防洪安全工作，配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)居民作好房屋等民用設(shè)施的防洪安全工作。協(xié)助組織城區(qū)堤防搶險隊伍、調(diào)集搶險機(jī)械設(shè)備和防汛砂石料。協(xié)助做好城市防洪工作。負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的防汛搶險和水毀修復(fù)、城區(qū)排水系統(tǒng)的疏通工作。
縣國土資源局：負(fù)責(zé)組織監(jiān)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。編制年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案，建立群測群防的監(jiān)測體系。協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)等工作。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向縣防汛指揮部提供洪澇災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴抗洪一線，開展治病防病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。
縣水文局：負(fù)責(zé)水雨情的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報工作。汛期及時跟蹤分析最新水雨情情況，并向防汛指揮部及有關(guān)成員單位提供水文信息，為防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支持。做好洪水調(diào)查、分析及評估工作。
縣氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報、警報工作，發(fā)布暴雨各級預(yù)警信號和指引。對天氣形勢作用監(jiān)測、分析和預(yù)測。汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，并向縣防汛指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)。組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估和鑒定工作。
中國電信大洼縣分公司：負(fù)責(zé)所轄通訊設(shè)施的防洪安全，保證通訊線路暢通。優(yōu)先傳遞防汛抗旱調(diào)度命令和防汛抗旱信息，如遇線路中斷，及時組織搶修。
盤錦市供電公司大洼縣分公司：保障防災(zāi)抗災(zāi)、救災(zāi)的用電以及防汛指揮部的日常用電。及時組織搶修水毀供電設(shè)施。
縣電視臺、廣播電臺、報社：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的宣傳報道工作，向群眾宣傳防災(zāi)知識，及時報導(dǎo)災(zāi)害性天氣的警報、預(yù)報以及防汛、防旱的信息。
縣海洋與漁業(yè)局：及時有效組織水上求助工作，避免或減少轄區(qū)水域人員傷亡和財產(chǎn)損失。做好緊急時期水上交通管制，維護(hù)水上交通秩序。
中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司大洼縣分公司：積極宣傳、動員各企、事業(yè)單位和家庭參加洪水、旱災(zāi)保險并做好防災(zāi)防損工作。在災(zāi)害發(fā)生后，及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。
縣石油公司：負(fù)責(zé)防汛、抗旱救災(zāi)需要的油料供應(yīng)工作。
2.2各級人民政府防汛防旱指揮部
有防汛任務(wù)的鎮(zhèn)級以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級政府和有關(guān)部門、駐當(dāng)?shù)亟夥跑姴筷牭冉M成，其辦事機(jī)構(gòu)掛靠在同級水行政主管部門。
3預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1氣象水文信息。
1）縣氣象局負(fù)責(zé)實時氣象信息監(jiān)測和報告。
A、縣氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，對重大氣象災(zāi)害作出評估，并將結(jié)果及時報送縣防汛指揮部。
B、實測24h降雨達(dá)到150mm時，每12h發(fā)布所在區(qū)域未來24h或12h降雨預(yù)報；實測24h降雨達(dá)到250mm時，第12h或6h發(fā)布所在區(qū)域未來12h的降雨預(yù)報；當(dāng)過去24h降雨達(dá)250mm以上時，每6h或3h發(fā)布所在區(qū)域未來6h的降雨預(yù)報。預(yù)測預(yù)報結(jié)果需及時向同級黨委、政府和防汛指揮部。
2）大洼縣水文局負(fù)責(zé)遼河、大遼河流域的實時水情雨情信息的監(jiān)測和報告。
A、當(dāng)實測降雨量1h超過30mm、3h超過50mm和24h超過100mm時，須立即將資料報送同級防汛部門。
B、江河汛情按下列要求報送。
①遼河干流
預(yù)測的洪水標(biāo)準(zhǔn) 水情情況的報告和預(yù)報發(fā)布時限
小于5年一遇 每12h或24h報告一次水情情況，每24h發(fā)布一次洪水預(yù)報
5~10年一遇 每8h報告一次水情情況，每12h發(fā)布一次洪水預(yù)報
10~20年一遇 每4h報告一次水情情況，每12h發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次
20~50年一遇 每2h報告一次水情情況，每12h發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次
50年一遇以上 每1h報告一次水情情況，每12h發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次
②大遼河干流
預(yù)測的洪水標(biāo)準(zhǔn) 水情情況的報告和預(yù)報發(fā)布時限
小于5年一遇 每12h或24h報告一次水情情況，每24h發(fā)布一次洪水預(yù)報
5~10年一遇 每12h報告一次水情情況，每24h發(fā)布一次洪水預(yù)報
10~20年一遇 每8h報告一次水情情況，每12h發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次
20~50年一遇 每4h報告一次水情情況，每12h發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次
50一遇以上 每2h報告一次水情情況，每12h發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次
3.1.2工程信息
（1）堤防信息
以及其主要支流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將萬畝以上堤防、縣城防洪堤及其涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報上級主管部門和同級防汛指揮部，出現(xiàn)重大險情后，要及時向可能受影響區(qū)域發(fā)布預(yù)警。發(fā)生洪水地區(qū)的鎮(zhèn)級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在每天17時向縣防汛指揮部報告工程防守和出現(xiàn)險情況（包括出險部位、險情種類、搶護(hù)方案及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況）。
（2）水庫工程信息
1）水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位加強(qiáng)監(jiān)測，并按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，并向上級水行政主管部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告工程運(yùn)行狀況。水庫發(fā)生重大險情在30min內(nèi)報縣防汛指揮部。
2）水庫出現(xiàn)較大險情時，水庫管理單位應(yīng)按水庫防洪預(yù)案及時向下游發(fā)布預(yù)警，迅速處置險情，并向上級主管部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、險情情況。
3）當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)及時向受影響的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
3.1.3洪澇災(zāi)情信息。
（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
（2）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門及時向防汛指揮機(jī)構(gòu)報告洪澇受災(zāi)情況，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和縣防汛指揮部報告。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1.5h內(nèi)將初步情況報縣防汛指揮部，核實災(zāi)情后續(xù)報。
（3）縣、鎮(zhèn)人民政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《洪澇災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。
3.2預(yù)警報警行動
3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作。
（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護(hù)意識，做好防大汛的準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建洪水易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實防汛責(zé)任人、搶險隊伍和預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險隊伍建設(shè)。
（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
（4）預(yù)案準(zhǔn)備。各級防汛部門組織修訂完善江河、水庫和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水，針對江河堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。
（5）物料準(zhǔn)備。按照分類負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛搶險救災(zāi)物資，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備急需。
（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。
（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對在江河內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目需編制洪水影響評價報告，并經(jīng)水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法強(qiáng)行拆除。
3.2.2江河洪水預(yù)警
（1）水文部門負(fù)責(zé)洪水的預(yù)報監(jiān)測工作，及時向各級防汛部門報告水位、流量的實測情況和未來洪水的趨勢，為預(yù)警提供依據(jù)。
（2）縣防汛指揮機(jī)構(gòu)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警。
當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，向社會發(fā)布漬澇預(yù)警，督促有關(guān)單位做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。
3.2.4報警
縣氣象局及其屬下的氣象觀測臺站、大洼縣水文局及其屬下的水文測站、各水利工程管理單位是全縣洪水災(zāi)害的報警部門，負(fù)責(zé)對全縣突發(fā)防汛信息或洪水災(zāi)害信息的監(jiān)測、報警和預(yù)測。
3.2.5接警
各級防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)各級防汛報警的接警。
3.2.6處警
各級防汛指揮部辦公室在接到洪水災(zāi)害預(yù)警后，應(yīng)立即向上級防汛指揮部門及本級有關(guān)兩防指揮部成員單位報告，各成員單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別，做好人員、物資等方面的相應(yīng)準(zhǔn)備措施。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1洪水風(fēng)險圖。
（1）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)單位繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖。
（2）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2防御洪水方案
（1）縣防汛指揮部組織有關(guān)單位編制和修訂遼河、大遼河干流防御洪水方案，各鎮(zhèn)應(yīng)組織編制和修訂轄區(qū)內(nèi)江河的防御洪水方案。
（2）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化的情況，修訂和完善洪水調(diào)度方案。
（3）各類防御江河預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級上報審批，凡經(jīng)人民政府或防汛指揮機(jī)構(gòu)審批的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，有關(guān)部門應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。
3.3.3公共通信網(wǎng)絡(luò)。
公共通信網(wǎng)絡(luò)包括傳真、電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短消息服務(wù)等，是我縣洪水災(zāi)害預(yù)測預(yù)警服務(wù)的輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣洪水災(zāi)害信息及洪水預(yù)測預(yù)警信息的交流、互通、傳送和共享。
3.4預(yù)警級別及發(fā)布
3.4.1洪水預(yù)警級別劃分及確定
洪水災(zāi)害預(yù)警級別按洪水情況、影響程度等劃分為四個級別：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）。各鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況制定適合當(dāng)?shù)氐念A(yù)警級別。
（1）Ⅰ級預(yù)警。當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一：
a、遼河、大遼河發(fā)生20年一遇或以上洪水，全縣嚴(yán)重受災(zāi)。
b、大堤、各縣城防洪堤發(fā)生重大險情極可能潰堤或決堤，可能造成重大損失。
c、大中型水庫出現(xiàn)重大險情，可能出現(xiàn)垮壩或已垮壩。
（2）Ⅱ級預(yù)警。當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一：
a、遼河、大遼河發(fā)生5年一遇或以上洪水，全縣普遍受災(zāi)。
b、遼河、大遼河發(fā)生5年一遇或以上洪水。
c、遼河、大遼河主要支流出現(xiàn)10年一遇或以上洪水。
D、小型水庫出現(xiàn)重大險情，可能出現(xiàn)垮壩或已垮壩。
（3）Ⅲ級預(yù)警。當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一：
a、遼河、大遼河發(fā)生超警水位的洪水。
b、遼河、大遼河發(fā)生接近5年一遇洪水。
c、遼河、大遼河主要支流發(fā)生嚴(yán)重洪災(zāi)。
d、小型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險情可能垮壩。
（4）Ⅳ級預(yù)警。當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一；
a、發(fā)生局部性的洪澇災(zāi)情，災(zāi)情繼續(xù)發(fā)展。
b、氣象部門預(yù)報未來我縣有大暴雨、特大暴雨降雨過程。
c、全縣已連續(xù)多日出現(xiàn)中雨、大雨，氣象部門預(yù)報未來有暴雨以上的降雨過程。
3.4.2洪水預(yù)警級別發(fā)布。
洪水預(yù)警由縣防汛指揮部負(fù)責(zé)確定級別，經(jīng)縣防汛指揮部總指揮或其授權(quán)人簽發(fā)后發(fā)布。預(yù)警主送單位包括：縣防總、縣委、縣政府、縣防汛指揮部成員單位。
4應(yīng)急響應(yīng)
抗洪搶險救災(zāi)工作按分級受理原則由各級人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。出現(xiàn)洪水災(zāi)害或險情時，事發(fā)地的政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)在第一時間對事件采取緊急措施，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。同時根據(jù)事件和危害程度及時報告上級防汛指揮機(jī)構(gòu)。
4.1不同災(zāi)害的基本應(yīng)急響應(yīng)措施
4.1.1江河洪水。
（1）當(dāng)江河水位超過警戒水位時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防，必要時動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
（2）當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲危及重點保護(hù)對象時，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，調(diào)度運(yùn)用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，清除河道阻水障礙物、臨時搶護(hù)加高堤防增加河道行洪能力等。
（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
4.1.2堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩。
（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。遼河、大遼河干流以及千畝以上堤防決口、水閘垮塌和小型以上水庫垮壩等事件應(yīng)立即報告縣防汛指揮部辦公室。
（2）發(fā)生堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
4.2應(yīng)急響應(yīng)行動
應(yīng)急響應(yīng)行動對應(yīng)于預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，由大洼縣人民政府或縣防汛指揮部視情況啟動。
4.2.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
（1）當(dāng)出現(xiàn)Ⅰ級預(yù)警時，由縣防汛指揮部提請，經(jīng)縣人民政府決定，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布防洪動員令，宣布進(jìn)入緊急防汛期。
（2）受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府要迅速了解水情、災(zāi)情，做好抗災(zāi)、救災(zāi)工作，緊急轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅地區(qū)的群眾，搶修水毀設(shè)施。
（3）縣防汛指揮部成員單位和縣直有關(guān)單位應(yīng)實行24h值班，領(lǐng)導(dǎo)上崗帶班，采取如下應(yīng)急措施：
1）縣委辦公室、縣政府辦公室。①負(fù)責(zé)全縣防汛抗洪重大事件協(xié)調(diào)；②負(fù)責(zé)境外新聞媒體采訪報道。
2）縣人民武裝部。①應(yīng)縣政府的請求，部署大洼縣各鎮(zhèn)民兵投入抗洪搶險救災(zāi)工作；②搶險救災(zāi)民兵在規(guī)定時間內(nèi)赴指定地點部署就位，部署所屬民兵投入抗洪搶險救災(zāi)工作；③每日18時向防汛指揮部通報各鎮(zhèn)投入民兵人數(shù)、部署和運(yùn)作情況；④組織預(yù)備隊增援重災(zāi)區(qū)，協(xié)助地方政府救援受困群眾，必要時向上級軍事機(jī)關(guān)申請支援。
3）縣委宣傳部、縣文化廣電局。負(fù)責(zé)組織全縣抗洪搶險救災(zāi)宣傳報道。及時準(zhǔn)確報道經(jīng)縣防汛指揮部審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱動態(tài)情況，協(xié)助縣防汛指揮部向公眾發(fā)布暴雨、臺風(fēng)等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺緊急通知。
4）縣水利局、縣防辦。①收集整理水雨情、險情、災(zāi)情，及時向指揮部和有關(guān)部門報告；②負(fù)責(zé)指揮部領(lǐng)導(dǎo)與各小組之間的聯(lián)絡(luò)以及各小組之間協(xié)調(diào)；③執(zhí)行指揮部的決策，做好信息的上傳下達(dá)，督查、反饋指揮部各項決定的落實情況；④進(jìn)行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導(dǎo)；⑤派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助抗洪搶險；⑥加強(qiáng)對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護(hù)和調(diào)度；⑦及時掌握重點防洪水利工程的運(yùn)行狀況。
5）大洼縣水文局。①滾動預(yù)報發(fā)生洪水流域主要江河各控制站水位流量過程，并向各級防汛部門報送預(yù)報結(jié)果；②每2h報告一次主要控制站點實時水位流量以及降雨情況；③每4h對最新的水情情況作出綜合分析；④參與防汛部門對江河水情的研究會商工作。
6）縣氣象局。每3h報告一次降雨情況，每6h報送天氣預(yù)報，必要時對特定區(qū)域天氣加密觀測、預(yù)報。參加防汛指揮部對氣象水文信息的會商工作。
7）縣交通局。①保障交通設(shè)施的防洪安全；②根據(jù)指揮部的部署，保障抗洪搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急運(yùn)輸工作；③保障交通干線和搶險救災(zāi)重要線路的暢通。
8）縣海洋與漁業(yè)局。①負(fù)責(zé)維護(hù)水上交通秩序；②按縣防汛指揮部的指令，及時實施有關(guān)河道的封航工作。
9）縣公安局。①維護(hù)社會治安秩序；②保障運(yùn)輸搶險隊伍、物資車輛優(yōu)先通行；③協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。
10）縣財政局。①統(tǒng)籌安排縣級救災(zāi)補(bǔ)助資金；②會同其他局向省、市財政等有關(guān)部門報告災(zāi)情，爭取上級資金支持。
11）縣民政局。①組織協(xié)調(diào)各地緊急安置和救濟(jì)災(zāi)民；②收集、核實有關(guān)災(zāi)情，并向縣防汛指揮部匯報。
12）縣衛(wèi)生局。及時組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療隊伍趕赴抗洪搶險一線、災(zāi)區(qū)，開展防病治病，救治傷病人員，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生的流行。
13）盤錦市供電公司大洼縣分公司。保障防洪搶險及電排設(shè)施的用電需要，保障電力設(shè)施的防洪保安工作。及時組織搶修水毀供電設(shè)施。
14）縣經(jīng)貿(mào)局、縣供銷聯(lián)社。負(fù)責(zé)及時組織調(diào)配有關(guān)防洪搶險物資。
15）各通信運(yùn)營分公司。組織防汛應(yīng)急機(jī)動通信設(shè)施和隊伍趕赴抗洪搶險現(xiàn)場，保障與省、各縣（市、區(qū)）以及防汛重要部門的通信暢通。
16）縣國土資源局。①掌握重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的險情及處理動態(tài)，及時向縣防汛指揮部報告；②協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移。
17）縣城建局。協(xié)助做好城區(qū)防洪工作，疏通城區(qū)排水系統(tǒng)。
18）縣發(fā)展和改革局。負(fù)責(zé)防汛抗旱重點工程建設(shè)重大事項及投資計劃和相關(guān)監(jiān)督管理工作。
19）縣糧食局。保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。
20）中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司大洼分公司。及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。
21）大洼縣石油公司。負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)需要的油料供應(yīng)工作。
當(dāng)發(fā)生罕見超歷史記錄特大洪水災(zāi)害時，縣委、縣政府視災(zāi)情提請市委、市政府支援。
4.2.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)出現(xiàn)Ⅱ級預(yù)警時，由縣防汛指揮部決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
（1）縣防汛指揮部總指揮坐鎮(zhèn)縣防汛指揮部指揮，主持召開縣防汛指揮部成員單位緊急會議，研究部署抗洪搶險救災(zāi)工作和應(yīng)急措施。
（2）受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府要迅速了解水情、災(zāi)情，做好抗災(zāi)、救災(zāi)工作，緊急轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅和易發(fā)生山體崩塌地區(qū)的群眾，搶修水毀設(shè)施。
（3）縣防汛指揮部成員單位和縣直有關(guān)單位應(yīng)實行24h值班，領(lǐng)導(dǎo)上崗帶班，采取如下應(yīng)急措施：
1）縣委辦公室、縣政府辦公室。①負(fù)責(zé)全縣防汛抗洪重大事件協(xié)調(diào)；②負(fù)責(zé)境外新聞媒體采訪報道。
2）縣人民武裝部。①應(yīng)縣政府的請求，部署大洼縣各鎮(zhèn)民兵投入抗洪搶險救災(zāi)工作；②搶險救災(zāi)民兵在規(guī)定時間內(nèi)赴指定地點部署就位，部署所屬民兵投入抗洪搶險救災(zāi)工作；③每日18時向防汛指揮部通報各鎮(zhèn)投入民兵人數(shù)、部署和運(yùn)作情況；④組織預(yù)備隊增援重災(zāi)區(qū)，協(xié)助地方政府救援受困群眾。必要時向上級軍事機(jī)關(guān)申請支援。
3）縣委宣傳部、縣文化廣電局。負(fù)責(zé)組織全縣抗洪搶險救災(zāi)宣傳報道。及時準(zhǔn)確報道經(jīng)縣防汛指揮部審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱動態(tài)情況，協(xié)助縣防汛指揮部向公眾發(fā)布暴雨、臺風(fēng)等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺緊急通知。
4）縣水利局、縣防辦。①收集整理水雨情、險情、災(zāi)情，及時向指揮部和有關(guān)部門報告；②負(fù)責(zé)指揮部領(lǐng)導(dǎo)與各小組之間的聯(lián)絡(luò)以及各小組之間協(xié)調(diào)；③執(zhí)行指揮部的決策，做好信息的上傳下達(dá)，督查、反饋指揮部各項決定的落實情況；④進(jìn)行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導(dǎo)；⑤派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助抗洪搶險；⑥加強(qiáng)對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護(hù)和調(diào)度；⑦及時掌握重點防洪水利工程的運(yùn)行狀況。
5）大洼縣水文局。①滾動預(yù)報發(fā)生洪水流域主要江河各控制站水位流量過程，并向各級防汛部門報送預(yù)報結(jié)果；②每2h報告一次主要控制站點實時水位流量以及降雨情況；③每4h對最新的水情情況作出綜合分析；④參與防汛部門對江河水情的研究會商工作。
6）縣氣象局。每3h報告一次降雨情況，每6h報送天氣預(yù)報，必要時對特定區(qū)域天氣加密觀測、預(yù)報。參加防汛指揮部對氣象水文信息的會商工作。
7）縣交通局。①保障交通設(shè)施的防洪安全；②根據(jù)指揮部的部署，保障抗洪搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急運(yùn)輸工作；③保障交通干線和搶險救災(zāi)重要線路的暢通。
8）縣海洋與漁業(yè)局。①負(fù)責(zé)維護(hù)水上交通秩序；②按縣防汛指揮部的指令，及時實施有關(guān)河道的封航工作。
9）縣公安局。①維護(hù)社會治安秩序；②保障運(yùn)輸搶險隊伍、物資車輛優(yōu)先通行；③協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。
10）縣財政局。①統(tǒng)籌安排縣級救災(zāi)補(bǔ)助資金；②會同其他局向省、市財政等有關(guān)部門報告災(zāi)情，爭取上級資金支持。
11）縣民政局。①組織協(xié)調(diào)各地緊急安置和救濟(jì)災(zāi)民；②收集、核實有關(guān)災(zāi)情，并向縣防汛指揮部匯報。
12）縣衛(wèi)生局。及時組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療隊伍趕赴抗洪搶險一線、災(zāi)區(qū)，開展防病治病，救治傷病人員，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生的流行。
13）盤錦市供電公司大洼縣分公司。保障防洪搶險及電排設(shè)施的用電需要，保障電力設(shè)施的防洪保安工作。及時組織搶修水毀供電設(shè)施。
14）縣經(jīng)貿(mào)局、縣供銷聯(lián)社。負(fù)責(zé)及時組織調(diào)配有關(guān)防洪搶險物資。
15）各通信運(yùn)營分公司。組織防汛應(yīng)急機(jī)動通信設(shè)施和隊伍趕赴抗洪搶險現(xiàn)場，保障與省、各縣（市、區(qū)）以及防汛重要部門的通信暢通。
16）縣國土資源局。①掌握重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的險情及處理動態(tài)，及時向縣防汛指揮部報告；②協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移。
17）縣城建局。協(xié)助做好城區(qū)防洪工作，疏通城區(qū)排水系統(tǒng)。
18）縣發(fā)展和改革局。負(fù)責(zé)防汛抗旱重點工程建設(shè)重大事項及投資計劃和相關(guān)監(jiān)督管理工作。
19）縣糧食局。保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。
20）中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司大洼分公司。及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。
21）大洼縣石油公司。負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)需要的油料供應(yīng)工作。
4.2.3Ⅲ級應(yīng)急影響
當(dāng)出現(xiàn)Ⅲ級預(yù)警時，由縣防汛指揮部決定啟動Ⅲ級應(yīng)急影響。
（1）縣防汛指揮部總指揮或副總指揮坐鎮(zhèn)防汛指揮部指揮，召開由水利、氣象、水文、民政、國土資源、農(nóng)業(yè)等成員單位會議。對當(dāng)前汛情進(jìn)行會商，研究部署搶險救災(zāi)工作。
（2）受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府要迅速了解水情、災(zāi)情，做好抗災(zāi)、救災(zāi)工作，緊急轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅和易發(fā)生山體崩塌地區(qū)的群眾，搶修水毀設(shè)施。
（3）縣防汛指揮成員單位和縣直屬有關(guān)單位應(yīng)實行24h值班待命。
1）縣水利局、縣防辦。①收集整理水雨情、險情、災(zāi)情，及時向指揮部和有關(guān)部門報告；②負(fù)責(zé)指揮部領(lǐng)導(dǎo)與各小組之間的聯(lián)絡(luò)以及各小組之間協(xié)調(diào)；③執(zhí)行指揮部的決策，做好信息的上傳下達(dá)，督查、反饋指揮部各項決定的落實情況；④進(jìn)行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導(dǎo)；⑤派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助抗洪搶險；⑥加強(qiáng)對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護(hù)和調(diào)度；⑦及時掌握重點防洪水利工程的運(yùn)行狀況。
2）縣水文局。①滾動預(yù)報發(fā)生洪水流域主要江河各控制站水位流量過程，并向各級防汛部門報送預(yù)報結(jié)果；②每2h報告一次主要控制站點實時水位流量以及降雨情況；③每4h對最新的水情情況作出綜合分析；④參與防汛部門對江河水情的研究會商工作。
3）縣氣象局。每3h報告一次降雨情況，每6h報送天氣預(yù)報，必要時對特定區(qū)域天氣加密觀測、預(yù)報。參加防汛指揮部對氣象水文信息的會商工作。
4）縣交通局。①保障交通設(shè)施的防洪安全；②根據(jù)指揮部的部署，保障抗洪搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急運(yùn)輸工作；③保障交通干線和搶險救災(zāi)重要線路的暢通。
5）縣海洋與漁業(yè)局。①負(fù)責(zé)維護(hù)水上交通秩序；②按縣防汛指揮部的指令，及時實施有關(guān)河道的封航工作。
6）縣公安局。①維護(hù)社會治安秩序；②保障運(yùn)輸搶險隊伍、物資車輛優(yōu)先通行；③協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。
7）縣財政局。①統(tǒng)籌安排縣級救災(zāi)補(bǔ)助資金；②會同其他局向省、市財政等有關(guān)部門報告災(zāi)情，爭取上級資金支持。
8）縣民政局。①組織協(xié)調(diào)各地緊急安置和救濟(jì)災(zāi)民；②收集、核實有關(guān)災(zāi)情，并向縣防汛指揮部匯報。
9）縣衛(wèi)生局。及時組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療隊伍趕赴抗洪搶險一線、災(zāi)區(qū)，開展防病治病，救治傷病人員，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生的流行。
10）盤錦市供電公司大洼縣分公司。保障防洪搶險及電排設(shè)施的用電需要，保障電力設(shè)施的防洪保安工作。及時組織搶修水毀供電設(shè)施。
11）縣經(jīng)貿(mào)局。根據(jù)縣防汛指揮部的指令，及時組織調(diào)配有關(guān)防洪搶險物資。
12）各通信運(yùn)營分公司。組織防汛應(yīng)急機(jī)動通信設(shè)施和隊伍趕赴抗洪搶險現(xiàn)場，保障與省、各縣（市、區(qū)）以及防汛重要部門的通信暢通。
13）縣國土資源局。①掌握重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的險情及處理動態(tài)，及時向縣防汛指揮部報告；②協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移。
4.2.4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)Ⅳ級預(yù)警時，由縣防汛指揮部辦公室決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
縣防辦領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，提出應(yīng)對措施?？h水文局、縣氣象局、縣國土資源局、縣城建局、縣河務(wù)管理所、各水庫管理單位等有關(guān)成員單位加強(qiáng)值班。
4.3信息報送、處理和發(fā)布
4.3.1汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行歸口處理，分級上報。
4.3.2防汛信息的報送，應(yīng)快速、準(zhǔn)確，重要信息立即上報，若一時難以準(zhǔn)確把握，先報告基本情況，后抓緊補(bǔ)報詳情。
4.3.3縣防辦將特別重大的汛情、險情、災(zāi)情，即時報告市防辦、縣委、縣政府。
4.3.4防汛信息由縣防辦統(tǒng)一審核，適時向社會公布。各鎮(zhèn)防汛信息由當(dāng)?shù)胤姥床块T審核和發(fā)布。
4.4應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的部門宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5應(yīng)急保障
堅持分級管理、分級響應(yīng)、屬地管理為主的原則，各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，相互配合，保障抗洪搶險的順利進(jìn)行。
5.1通信與聯(lián)絡(luò)保障
5.1.1通信保障。
任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。組織有關(guān)通信運(yùn)營部門提供抗洪搶險通信保障，遇突發(fā)事件，通信部門啟動通信保障預(yù)案，保證防洪搶險救災(zāi)通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備為防汛通信臨時指揮提供通信保障。
5.1.2聯(lián)絡(luò)保障
由縣防辦編制抗洪搶險各參與單位、責(zé)任人以及相關(guān)單位、上下級防汛指揮部的聯(lián)系電話、傳真電話和各防洪搶險參與單位值班電話、主要責(zé)任人聯(lián)系電話等的通訊錄，并制定管理制度，經(jīng)常進(jìn)行核實、更新。
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
1）對歷史上的重點險工險段或易出險水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場研究優(yōu)化除險方案，并由屬地防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。
2）各級防汛指揮部抗洪搶險單位、抗洪搶險專業(yè)隊伍應(yīng)制定管轄范圍防洪搶險裝備的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，落實責(zé)任，及時補(bǔ)充、更換，確保防洪搶險裝備的數(shù)量、質(zhì)量。
5.2.2應(yīng)急隊伍保障
（1）縣防汛指揮部加強(qiáng)防洪搶險機(jī)動隊建設(shè)，確保防洪搶險需要；各級重點防洪地區(qū)要組建相應(yīng)應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍；中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊及民兵預(yù)備役部隊是抗洪搶險的重要力量。
（2）調(diào)配防洪機(jī)動搶險隊伍程序：一是本級防汛指揮部管理的防洪機(jī)動搶險隊，由本級防汛指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動。二是上級防汛指揮部管理的防洪機(jī)動搶險隊，由本級防汛指揮部向上級防汛指揮部提出調(diào)動申請，由上級指揮部批準(zhǔn)。
（3）調(diào)動部隊參加搶險程序：搶險救災(zāi)需要軍隊參加時，由縣政府向盤錦軍分區(qū)或當(dāng)?shù)伛v軍部隊提出申請；緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，縣政府應(yīng)及時補(bǔ)辦手續(xù)。
申請調(diào)動部隊參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度，采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。
5.2.3交通運(yùn)輸部門
由交通部門負(fù)責(zé)，公路、鐵路局等部門按照防洪預(yù)案要求，提供交通運(yùn)輸保障。交通運(yùn)輸部門對防洪搶險人員、防洪救災(zāi)物資運(yùn)輸給予優(yōu)先通行，航道部門負(fù)責(zé)組織航道船舶供救災(zāi)調(diào)配，以及協(xié)助做好水上救災(zāi)工作；海洋與漁業(yè)局局負(fù)責(zé)水上救助工作和河道封航的監(jiān)管工作，維護(hù)水上交通秩序。
5.2.4醫(yī)療防疫保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
5.2.5治安保障
各級公安機(jī)關(guān)制定抗洪搶險應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安秩序方案，保障洪患區(qū)、搶險工地和重點防洪工程的治安安全，保障疏散人員的安全。
5.2.6物資保障
（1）由各級經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局負(fù)責(zé)屬地防汛物資調(diào)配。
（2）縣防辦儲備一定數(shù)量的編織袋、救生衣以及土工布、土工膜等防汛搶險物料。
（3）各工程管理單位按規(guī)定儲備防汛物資。
（4）民政部門儲備一定數(shù)量的災(zāi)民安置用帳篷等物資。
（5）供電、通信等部門要儲備本部門搶險用的物資、工具。
（6）縣級防汛物資調(diào)撥原則:先調(diào)用縣防汛儲備物資，在不能滿足需要的情況下，可調(diào)用其他各鎮(zhèn)的防汛儲備物資，必要時縣指揮部負(fù)責(zé)向市防總、省防總提請防汛搶險物資的援助。
（7）計劃部門負(fù)責(zé)救災(zāi)糧食儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的調(diào)配。
5.2.7供電保障
電力部門負(fù)責(zé)提供抗洪搶險救災(zāi)需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.2.8社會動員保障
（1）任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參加防汛抗旱的責(zé)任。
（2）汛期，各級防汛機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)災(zāi)害發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗洪救災(zāi)。
（3）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重災(zāi)害期間，應(yīng)該按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同事充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
（4）各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)防汛抗洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗洪工作，在防汛抗洪的關(guān)鍵時刻，各級防汛指揮行政首長靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
5.2.9緊急避難場所保障
各級人民政府建立健全緊急避難場所應(yīng)急制度，設(shè)立緊急避難場所，妥善安置災(zāi)民。
5.3技術(shù)保障
建設(shè)縣防汛指揮系統(tǒng)：
（1）逐步建成覆蓋縣與市及各鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)之間的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
（2）逐步建設(shè)覆蓋全縣的水、雨情自動采集系統(tǒng)。
（3）完善洪水預(yù)報系統(tǒng)、提高預(yù)報精確度，延長有效預(yù)見期。
（4）建立縣與市及各鎮(zhèn)防汛指揮部門防汛異地會商系統(tǒng)。
5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
5.4.1公眾信息交流
（1）汛情、工情、災(zāi)情及防洪工作等方面的公眾信息交流，實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級防汛指揮部負(fù)責(zé)同志審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。
（2）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢時，由本地區(qū)的防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防洪搶險救災(zāi)工作。
（3）新聞媒體單位要加強(qiáng)防洪搶險、避險知識的宣傳，提高群眾避險、自救能力。
5.4.2培訓(xùn)。
按分級負(fù)責(zé)原則，各級防汛指揮部分別組織防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和防洪搶險骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。
5.4.3演習(xí)。
（1）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實際舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）專業(yè)搶險隊伍每年必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。
（3）演習(xí)內(nèi)容主要針對洪水常發(fā)生的險情、常用的查險、探險、搶險的方法和措施。
6善后工作
發(fā)生洪澇災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1救災(zāi)
6.1.1災(zāi)后工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，全力做好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作。必要時縣政府召開救災(zāi)復(fù)產(chǎn)緊急會議，部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)工作，指揮部成員單位視受災(zāi)情況組成工作組到抗災(zāi)第一線，慰問災(zāi)民，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)；向市防辦和市委、市政府以及省、市有關(guān)部門報告汛情與災(zāi)情；繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視洪水動向，直至江河主要控制站的洪水位退到警戒水位以下；收集災(zāi)情，并與有關(guān)部門共同會商，核實、匯總災(zāi)情；研究并采取措施對出現(xiàn)險情的工程進(jìn)行加固，消除隱患。
6.1.2縣民政局負(fù)責(zé)組織協(xié)助災(zāi)區(qū)安置和救濟(jì)災(zāi)民，安排好災(zāi)民臨時生活；幫助災(zāi)區(qū)重建家園，解決災(zāi)民的基本生活；組織賑災(zāi)募捐和發(fā)放工作；及時掌握各地安置災(zāi)民動態(tài)；協(xié)助指揮部收集、核實、匯總災(zāi)情。
6.1.3縣財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排縣級救災(zāi)補(bǔ)助資金；會同其他局向省、市財政等有關(guān)部門報告災(zāi)情，爭取上級支持。
6.1.4縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織各級醫(yī)療隊到災(zāi)區(qū)搶救傷病人員，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療器械和藥品的采購和調(diào)運(yùn)，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，防止疫情傳播、蔓延；做好救災(zāi)防病宣傳；經(jīng)縣政府批準(zhǔn)統(tǒng)一向外公布災(zāi)區(qū)疫情。
6.1.5縣公安局負(fù)責(zé)組織公安機(jī)關(guān)投入救災(zāi)工作，維護(hù)好災(zāi)區(qū)社會治安，及時掌握災(zāi)區(qū)社會治安動態(tài)，視災(zāi)情采取必要的管制和其他應(yīng)急措施。
6.1.6縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)組織部署災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，指導(dǎo)農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，向災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)種子種苗，做好恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。
6.1.7縣水利局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水毀水利工程的修復(fù)和除險加固。
6.1.8縣國土資源局負(fù)責(zé)組織各地防御地質(zhì)災(zāi)害，協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織人員安全轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。
6.1.9縣城建局、縣交通局、盤錦供電公司大洼分公司、各通信運(yùn)營商負(fù)責(zé)組織相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的搶修工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供水、供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
6.1.10縣級新聞單位負(fù)責(zé)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作的報道。
6.2善后處置
6.2.1防汛搶險物資補(bǔ)充。針對當(dāng)年防汛搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。
6.2.2水毀工程應(yīng)急修復(fù)。對影響當(dāng)年防洪安全和嚴(yán)重關(guān)系人民群眾生活生產(chǎn)的工程應(yīng)盡快修復(fù).
6.2.3物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償。防洪搶險期間，如征用了當(dāng)?shù)厝罕姷奈镔Y，應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，經(jīng)當(dāng)?shù)胤姥床块T核定數(shù)量，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。當(dāng)?shù)卣畬⑴c搶險的人員應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。如動用當(dāng)?shù)伛v軍部隊、防汛機(jī)動搶險隊伍，縣財政應(yīng)撥出專項資金按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。
6.3社會捐贈和救助管理
由縣民政部門統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)捐贈資金和物資的管理發(fā)放工作，民政部門應(yīng)及時向社會和媒體公布捐贈資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。
6.4保險
洪水屬自然災(zāi)害，如家庭或企業(yè)購買了家庭財產(chǎn)險或自然災(zāi)害險等險種，保險公司應(yīng)及時按章理賠。
6.5調(diào)查和總結(jié)
6.5.1縣防汛指揮部應(yīng)組織專家分析暴雨洪水的主要特征，論證最大降雨點頻率和洪水頻率、成因及規(guī)律，并派出專業(yè)人員調(diào)查分析水利工程出險原因以及搶險措施是否得當(dāng)。
6.5.2對在防洪搶險中有立功表現(xiàn)的個人和單位建議給予表彰和獎勵，對犯有錯誤、失職、瀆職、貽誤搶險時機(jī)、阻礙防洪搶險的人員，根據(jù)情節(jié)和造成損失的嚴(yán)重性建議給予處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。
7附則
7.1名詞術(shù)語定義
7.1.1洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
防洪應(yīng)急預(yù)案：是有防洪任務(wù)的縣級以上人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）方案的統(tǒng)稱。防洪應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防洪應(yīng)急預(yù)案做好防洪準(zhǔn)備工作。
7.1.2一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇洪水。
7.1.3中等洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇洪水。
7.1.4大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇洪水。
7.1.5特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇洪水。
7.1.6大型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在50萬人以上的城市。
7.1.7緊急防洪期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，洪水水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防洪期。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防洪抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
7.2預(yù)案管理與更新
7.2.1本預(yù)案由縣防汛指揮部負(fù)責(zé)管理，視情況變化對預(yù)案作出相應(yīng)修改，報縣人民政府批準(zhǔn)。
7.2.2縣、鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)單位編制相關(guān)江河、地區(qū)和重點工程防汛抗洪預(yù)案。
7.2.3各鎮(zhèn)人民政府參照本預(yù)案，結(jié)合本地實際，編制防洪應(yīng)急預(yù)案，并報縣防辦備案。
7.2.4縣有關(guān)部門和單位按照本預(yù)案，結(jié)合本預(yù)案的實施方案，編制本部門防洪應(yīng)急預(yù)案，并報縣防辦備案。
7.3本預(yù)案由縣防汛指揮部負(fù)責(zé)解釋。
7.4本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
