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大洼縣2014年防汛抗旱工作方案

發(fā)布時間:2015-02-13 瀏覽次數(shù):625

為認真落實國家和省、市防汛抗旱工作會議精神,切實做好2014年的防汛抗旱工作,結合我縣實際,特制定本方案。
一、形勢分析
(一)2014年汛期水情趨勢預測分析
1.降水:2014年汛期(6—8月)全省平均降水量接近常年同期值。其中,西部地區(qū)較常年偏少;中北部地區(qū)接近常年同期值;東南部地區(qū)(含盤錦市)較常年同期值偏多。由于降水時空分布極不均勻,可能發(fā)生局地大暴雨。
2.洪水:遼河干流可能發(fā)生小洪水,其中部分支流可能發(fā)生中等量級洪水;渾河、太子河干流可能發(fā)生中等量級的洪水,其中部分支流可能發(fā)生中等量級以上洪水;遼東、遼西沿海部分河流可能發(fā)生局地暴雨洪水。
(二)防汛工程設施存在的問題
一是2010年洪水之后,遼河、大遼河出現(xiàn)了多處新的河道險工,對堤防工程安全影響很大,河道內形成多處淤灘、對河道行洪影響很大,部分河道堤防還存在隱患;二是遼河下游新興鎮(zhèn)至趙圈河鎮(zhèn)新修堤頂路40公里,防潮(洪)能力低,對保護區(qū)內的村屯、農田、油田防洪安全影響很大;三是大遼河河道內的套堤、阻水建筑物等對行洪有一定的影響;四是縣城和各鎮(zhèn)排澇系統(tǒng),雖已進行改造,但城鎮(zhèn)區(qū)內正在進行的鎮(zhèn)內改造、小區(qū)開發(fā)等基礎設施建設,部分排水管線受阻,雨水匯流困難,很難達到暢排要求,城區(qū)排澇任務依然很重。
(三)防汛工作準備存在的問題
一是部分地區(qū),部分干部依然存在僥幸心理,對防汛形勢缺乏認識,對防汛工作重視程度不夠;二是各鎮(zhèn)、各部門防汛工作責任沒有完全落實到位;三是防汛物資儲備低于國家規(guī)定的標準,數(shù)量不足。
綜上分析,今年我縣的防汛抗旱形勢依然嚴峻。各級防汛指揮部門必須高度重視,要從講政治的高度,進一步增強大局意識和服務意識,切實增強使命感、危機感和責任感,切實加強領導、加大工作力度,從速落實各項防范措施,全面做好今年的防汛抗旱工作。
二、總體要求
我們要清醒認識當前防汛抗旱工作的長期性、艱巨性和復雜性,按照省、市防指和縣委、縣政府的要求,扎實推進防汛抗旱工作。今年我縣防汛抗旱的工作目標是:堅持以人為本,全力保障人民群眾生命財產安全,始終樹立“防大汛、搶大險、救大災”的思想。確保遼河、大遼河發(fā)生設計標準內洪水不垮壩、不潰堤、不淹地、城區(qū)不受淹,不死傷一人。確保交通干道、大型企業(yè)、重點園區(qū)和遼河油田礦區(qū)的安全;確保城鎮(zhèn)居民生產生活用電、用水,保證正常生產、生活秩序。發(fā)生超標準洪水及降雨時,科學調度,奮力搶險,把災害損失降低到最低程度。根據(jù)分級管理原則,各鎮(zhèn)、各部門都要明確各自的工作重點,主動組織本地區(qū),本部門的防汛、抗旱、除澇、救災和社會穩(wěn)定工作。
(一)工作任務
1.河道防汛。河道防汛總的任務是:在設計防洪標準內,確保河道堤防安全,遇超標準洪水全力搶險,最大限度減少損失。我縣大型河流有兩條,一是遼河,于崗子排水站至育新五連段堤防保證流量為5000立方米/秒。二是大遼河,東風排灌站至田莊臺抽水站段堤防保證流量為8795立方米/秒。三是趙圈河鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)防潮堤保證外洪和潮水位達到3.65米不受淹。
2.農田除澇。按10年一遇農田排澇標準,各鎮(zhèn)水利部門要及時聽取天氣預報,保證干溝等雨,確保發(fā)生3日內降雨220毫米能及時排除,不成災。
3.城鎮(zhèn)、各類園區(qū)和企業(yè)防汛。要進一步加強對防汛工作的領導,城鎮(zhèn)、各類園區(qū)的行政負責人和企業(yè)法人代表是防汛第一責任人,對整個城鎮(zhèn)、各類園區(qū)和企業(yè)的防汛負主要責任。
4.油田礦區(qū)和施工企業(yè),由交通局、住建局、油田辦做好協(xié)調,認真做好方案、預案并及時上報責任人和組織機構。
(二)工作重點
1.大遼河東風排灌站至田莊臺抽水站防洪堤長30公里,穿堤閘19座,排灌站7座,要重點防守,確保堤防和穿堤工程安全。
2.南河沿護岸、平安護岸、田莊臺護岸、育新五連護岸、張明甲、清水河口護岸等工程要重點防守。
3.大遼河口堤防工程主體工程基本完工,但工程尚未移交遼東灣新區(qū),新增河道險工尚末治理,已經對堤防工程構成威脅,要做好防洪、防潮充分準備,縣水利局要積極配合遼東灣新區(qū)加強防守和隨時搶險。
4.遼河于崗排水站至育新五連防洪堤長7.15公里,穿堤閘6座,要重點防守,確保堤防和穿堤工程安全。
5.育新五連至接官廳擋潮閘堤頂路40公里,由縣交通局配合新興鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)加強防守,明確責任以及做好隨時搶險準備。
6.大洼鎮(zhèn)鎮(zhèn)內排澇工作由縣住建局配合大洼鎮(zhèn)根據(jù)降雨情況,積極采取有效措施防范,確保城區(qū)不受淹。
7.遼河橡膠壩和相關工程要協(xié)調市防辦和遼河局加強防守,明確責任。
三、工作任務
(一)時間安排
6月上旬前為防汛準備階段,現(xiàn)在開始至9月20日為防汛階段。
(二)工程建設工作
河道險工險段是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié),要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、確保全縣防汛安全的原則,根據(jù)輕重緩急安排應急度汛工程建設。列入計劃的應急度汛工程必須在主汛期前完成,沒有列入計劃和需跨年度實施的項目,要制定度汛方案、應急搶險預案,備好搶險物料,落實搶險隊伍,隨時準備搶險,確保人員、設備和工程安全。
(三)河道清障工作
清除河道行洪障礙,是保證洪水安全下泄的有效措施,清障是今年防汛工作的重中之重。根據(jù)《防洪法》的要求,清障工作要建立嚴格的責任制,沿河各鎮(zhèn)政府要強有力組織清除,必須態(tài)度堅決,紀律嚴明,措施得力,時限明確。堅決按照“誰設障,誰清除”的原則,按照現(xiàn)行的行政區(qū)劃管轄堤段,切實抓好河道清障工作。哪個地方、哪個部門因清障不徹底,而造成災害損失的,要依法追究設障單位、批準單位及負責清除單位領導的責任。
(四)排澇工作
1.農田排澇。按10年一遇農田排澇標準,做好農村、農田的排澇工作。發(fā)生超標準強降雨時,發(fā)動全社會力量,動用所有的排澇設施、設備全力除澇,力爭將損失降到最低程度。
2.城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)排澇。各鎮(zhèn)汛前要組織對防汛除澇設施、防洪道路、交通車輛、通訊和預警器材、搶險物資和工具進行全面檢查搶修,解決存在的問題,對河道、排澇溝渠、排水管道、進出水口要進行全面疏挖,確保各鎮(zhèn)居民區(qū)排水暢通;有防洪任務的鎮(zhèn)要確保在設計標準內洪水不成災、不受淹,遇超標準洪水要有應急保障措施,及時組織受威脅區(qū)域的群眾撤離,保證能源、交通等重要生活設施的正常運行,保證居民正常生活和生命財產安全。同時,要加大各園區(qū)的排澇工作力度,保證園區(qū)企業(yè)正常生產經營。
(五)水庫安全度汛工作
我縣管轄中型平原水庫二座(疙瘩樓水庫、三角洲水庫)和小型平原水庫四座(每日水庫、月牙灣水庫、接官廳水庫、新開水庫)。按照屬地管理、分級負責的原則,建立健全水庫安全度汛的各項責任制,確定每座水庫的地方行政責任人、技術責任人、搶險責任人、水庫看守責任人和崗位責任人,并明確職責和任務。在主汛期內、降低庫內水位,達到安全標準,汛期必須堅持24小時不間斷巡查,一旦發(fā)生險情,要立即報告,并及時組織搶險。
(六)油田礦區(qū)防汛、除澇工作
油田礦區(qū)和在洼施工的各類工程企業(yè),要做到汛前排查,解決存在的問題,在設計標準內降雨不成災,超標準降雨要有應急保障措施,確保生產安全無事故。
(七)河道防洪
當大遼河洪水流量達到4000立方米/秒時、遼河洪水流量達到1500立方米/秒時,沿河各鎮(zhèn)迅速組織人員按每公里10人設防巡堤職守。接近設計流量時,責任區(qū)全員上堤巡堤職守,隨時準備搶險、除險,受威脅區(qū)域內的人員全部撤離。
(八)防汛物資儲備工作
根據(jù)國家防總《防汛物資儲備定額》標準,縣、鎮(zhèn)政府都要按照防御大洪水的要求,堅持國家、集體、個人共同儲備防汛物資的原則,加強政府儲備、市場儲備、群眾儲備,確保防汛搶險需求??h供銷部門要認真調查掌握防汛物資的市場儲備,保證種類數(shù)量準確,調得出、用的上。縣交通、海洋與漁業(yè)等部門要將防汛車船登記造冊,縣指揮部要落實編織袋20萬條、木材300立方米、鐵線20噸,塑料布10噸,救生衣800件,救生圈100個,機動船只10艘、載重車輛60臺,并設專人負責。各鎮(zhèn)也要備足防汛物資、搶險物資、防汛車輛。各險工險段由責任單位備足防汛土料、木料、編織袋、鐵線、塑料布等搶險所需物資,保證隨用隨取。道口備土、堤防土牛子、清除堤坡影響防汛的地上物等工作,于7月1日前全部完成。
(九)搶險隊伍建設工作
堅持專業(yè)隊伍和群眾隊伍相結合的原則,縣人武部負責組建10000名以民兵預備役人員為主的搶險隊,各鎮(zhèn)也要組建機動搶險隊伍1500人和群眾性的常規(guī)搶險隊伍1500人。搶險隊伍要做到思想、組織、人員、技術、工具、責任“六落實”,保證召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。
(十)臺風災害防御工作
隨著全球氣候變化異常,極端災害性天氣日趨增多,臺風的防御是我們面臨的新課題,也是防災工作的難點。這項自然災害的防御涉及部門多、范圍廣、經驗少、防御難度大,各級防汛抗旱指揮部門要強化統(tǒng)一指揮,高度協(xié)調配合,合力防災減災。要充分考慮臺風災害的影響,有針對性的制定和落實防御措施,普及防御臺風知識的宣傳。加強監(jiān)測預警,及時組織受威脅區(qū)域群眾轉移避險,確保人民群眾生命和財產的安全。
(十一)抗旱工作
根據(jù)全省防汛形勢預測,我縣2014年發(fā)生洪澇的可能性較大,但也不能排除發(fā)生干旱的可能性,因此在做好防汛工作的同時,也要根據(jù)天氣的變化做好抗旱的思想和物資準備,確保農業(yè)豐收。
四、保障措施
按照2014年省、市防汛抗旱工作會議精神,對提高防汛抗旱應急能力、防御水旱災害提出了明確要求,各級政府要全面貫徹,狠抓落實。
(一)統(tǒng)一思想
各級防汛抗旱指揮部門要清醒認識當前防汛抗旱工作的長期性、艱巨性和復雜性,在思想上要高度保持一致,切實從講政治高度做好今年防汛抗旱減災工作。做到統(tǒng)一行動,統(tǒng)一步調,認真組織協(xié)調,全力把防汛抗旱工作的各項措施落到實處。在指導思想上,要堅持科學發(fā)展、民生優(yōu)先,把確保人民群眾生命安全放在首位,盡最大努力滿足人民群眾生活、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善等方面的需求。要堅持人水和諧、科學防控,綜合考慮各方利益和需求。在應對措施上,堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉,做到流域區(qū)域協(xié)調、防汛抗旱齊抓、農村城市共管。夯實防汛抗旱工程基礎,強化預測預報預警等非工程措施,著力構建和完善防災減災體制機制。
(二)強化依法防控
一是依法落實以行政首長負責制為核心的各類防汛抗旱責任制,同時按照事權統(tǒng)一、分級分部門負責的原則,落實好相關單位和有關部門的責任。二是依法抓好各項防汛抗旱措施的落實。汛前,要做到思想認識到位、預案編制到位、防汛抗旱隊伍落實到位、搶險物資儲備到位、通信保障到位、險工隱患處理和阻水障礙物清除到位。汛期要密切關注雨水工情變化,加強預測、預報、預警,科學分析防汛抗旱形勢,及時會商研判,科學調度水利工程,組織做好應急搶險和信息報送工作。汛后要組織汛后檢查,核查評估災情,組織進行水毀修復工作。對防御工作總的要求是:認真做好各項準備,及時排查消除隱患;堅持以人為本,確保人民群眾生命財產安全;堅持科學調度,確保行洪和供水安全;堅持主動防御,確保大型河流及水庫堤壩和城市重要經濟目標安全。
(三)提高服務能力
防汛抗旱工作要立足于服務人民群眾,服務于經濟社會發(fā)展。要結合基層水利服務體系建設,進一步完善防汛抗旱機構。建立專業(yè)化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的應急搶險救援隊伍。要進一步提升防汛抗旱綜合應急處置能力,協(xié)調好各行業(yè)及部門,積聚社會力量,共同做好防災減災工作。提高防汛抗旱監(jiān)測預報能力及應急搶險救援能力和水平,不斷完善搶險救援預案。要切實加強各級防辦自身能力建設,強化防辦的組織機構和工作職能,在機構規(guī)格、干部配備、設備配置、資金保障等方面積極爭取政府和有關部門的支持,要加強人員培訓,不斷提高防汛抗旱隊伍的綜合素質、專業(yè)水平和應急反應能力。
(四)加強信息報送
要高度重視防汛抗旱信息報送工作,各鎮(zhèn)各部門要配備必要的通信設施和固定人員,嚴格執(zhí)行24小時值班值守制度,保證信息的準確及時;要強化信息報送和發(fā)布,涉及防汛抗洪工作的信息,由縣級防汛抗旱指揮部會同本級宣傳部門統(tǒng)一對外公布,其他部門和個人不得擅自公布未經核實的各類防汛抗洪信息;要加強轄區(qū)內各級基層信息采集報送工作,確保在關鍵時刻能夠及時掌握汛情、旱情、險情、災情。同時,還要按照國家防總的統(tǒng)一要求,認真做好洪旱災害的統(tǒng)計,并要確保時效性、準確性。要加強與防汛抗旱指揮機構各成員單位的溝通協(xié)調,確保各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實完整。
今年的防汛抗旱工作任務十分艱巨,做好此項工作責任重大,意義深遠。我們要深入貫徹落實黨的十八大精神,迅速行動起來,認真把各項準備工作抓實、抓細、抓出成效,努力奪取今年防汛抗旱減災工作的全面勝利。

 


 

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