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大洼縣全民創(chuàng)業(yè)援助行動三年計劃實施方案
為進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)，加快推進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盤錦市全民創(chuàng)業(yè)援助行動三年計劃實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2013〕43號）文件要求，特制定本實施方案。
一、工作目標
到2015年底，全縣實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)2000人，創(chuàng)業(yè)培訓1000人，建設(shè)示范創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，小額擔保貸款發(fā)放規(guī)模達到2000萬元，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)型縣稱號。
二、激活創(chuàng)業(yè)主體
（一）凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在我縣依法申請從事各類生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。凡符合有關(guān)條件、在我縣登記注冊的，可享受本方案規(guī)定的各項優(yōu)惠政策，并由縣政府指定相關(guān)部門幫助爭取上級相關(guān)優(yōu)惠政策。
（二）鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”），并從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按照國家、省市有關(guān)規(guī)定，在3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額，依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加和個人所得稅。符合條件的可申請小額貸款。對選擇自主創(chuàng)業(yè)的低保戶及低保邊緣戶家庭人員，其原享受的低保待遇可繼續(xù)保留12個月。
（三）鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營的，在縣工商局登記注冊之日起3年內(nèi)免繳有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。對于自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，縣人才中心為其免費提供3年人事代理業(yè)務(wù)。對按規(guī)定繳納社會保險費的，可計算為退休費發(fā)放的年限，可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，被國家機關(guān)、事業(yè)單位錄（聘）用后，人事代理期間的年限可計算為連續(xù)工齡。
（四）鼓勵特殊群體自主創(chuàng)業(yè)。對在縣殘聯(lián)登記注冊并持有第二代殘疾人證的殘疾人和城鎮(zhèn)退役軍人從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧外），自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起3年內(nèi)，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，符合相關(guān)政策條件的可申請小額貸款（房屋抵押）。
（五）鼓勵企業(yè)做強做大。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)，以及街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在3年內(nèi)，按年度實際新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》），并與其簽訂1年以上期限勞動合同和依法繳納社會保險費的人員人數(shù)，以每人每年4800元的標準依次扣減企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。
（六）對首次在工商部門注冊登記的創(chuàng)業(yè)者，縣衛(wèi)生局在3年內(nèi)免收衛(wèi)生監(jiān)督防疫監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢測費和健康證工本費等行政事業(yè)性收費。對開辦項目需征用土地的創(chuàng)業(yè)者，減半收取土地勘測費、土地交易費、土地評估費和地籍檔案費，并免收土地登記證工本費。
三、降低創(chuàng)業(yè)門檻
（一）放寬準入領(lǐng)域
按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標準，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進入。
（二）放寬經(jīng)營范圍
對不涉及前置許可的一般經(jīng)營項目，只要不是從事涉及國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全、破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)的，創(chuàng)業(yè)者可自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動，縣工商局須在創(chuàng)業(yè)者提出申請后的5個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)的辦理。
（三）放寬對經(jīng)營場所限制
為鼓勵支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，吸引更多投資者來大洼投資創(chuàng)業(yè)，凡持有合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件，或可提供房主及房屋合法有效證明資料（身份證、購房合同、付款憑證）并房屋租賃協(xié)議的，均可作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進行登記。
四、加大創(chuàng)業(yè)扶持
（一）加大財政資金扶持力度
對經(jīng)營滿一年，并依法正常納稅的創(chuàng)業(yè)者，給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。補貼資金由市、縣財政按7：3的比例分配承擔。
（二）加大小額擔保貸款扶持力度
按照《關(guān)于印發(fā)<盤錦市就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款實施細則通知》（盤財社字〔2008〕33號）文件要求，對擔保方式作出調(diào)整，其中當年新招用人員達到企業(yè)總?cè)藬?shù)30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的勞動密集型企業(yè)，最高貸款限額為200萬元；個人小額擔保貸款最高限額為5萬元；應(yīng)屆未就業(yè)的大中專畢業(yè)生，在畢業(yè)年度內(nèi)申請小額擔保貸款取消反擔保。小額擔保貸款期限為2年。
（三）加大社保補貼扶持力度
對當年新招用就業(yè)人員，簽訂一年以上期限勞動合同，并按規(guī)定為其繳納社會保險的創(chuàng)業(yè)帶頭人，在企業(yè)存活期內(nèi)按實際招用人數(shù)，由市、縣財政按7:3比例給予2年的社會保險補貼。補貼標準按企業(yè)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費統(tǒng)籌部分之和的50%計算。在企業(yè)存活期內(nèi)，由市、縣財政按7:3比例給予50%的補貼，補貼期限為2年。
（四）加大創(chuàng)業(yè)項目補貼扶持力度
采取多種方式廣泛征集符合本地實際、投資少、風險小、見效快的創(chuàng)業(yè)項目，提高創(chuàng)業(yè)項目的可行性和操作性。舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示會、推介會，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，積極發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目。幫助創(chuàng)業(yè)者選準創(chuàng)業(yè)項目，提供系統(tǒng)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)項目的對接和轉(zhuǎn)化成功率。創(chuàng)業(yè)項目被創(chuàng)業(yè)者采納并付諸實施的，由縣財政按該項目每吸納一名就業(yè)者補貼200元的標準，對項目推薦機構(gòu)或個人給予一次性補貼。
（五）加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新扶持力度
搭建政府、企業(yè)、銀行及非銀行金融機構(gòu)的對接平臺，暢通中小企業(yè)融資渠道，建立信貸風險補償機制，擴大小企業(yè)聯(lián)保貸款試點和應(yīng)用范圍；積極推廣“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款”、“‘成長之路’貸款”、“小企業(yè)簡式快速貸款”等信貸產(chǎn)品，為全民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長提供更具針對性的金融支持。
（六）加大對基層平臺扶持創(chuàng)業(yè)補貼力度
縣財政每年安排10萬元，對為本轄區(qū)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)并使其成功創(chuàng)業(yè)的基層勞動保障平臺，按照每扶持一名成功創(chuàng)業(yè)者補貼500元的標準給予一次性補貼。
五、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（一）加強創(chuàng)業(yè)培訓
縣政府要加大投入，鼓勵社會力量參與創(chuàng)業(yè)培訓，對開展并達到創(chuàng)業(yè)培訓標準的培訓機構(gòu)，按培訓專業(yè)高限標準給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。開展“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”等創(chuàng)業(yè)培訓活動，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿者掌握經(jīng)營理論知識、創(chuàng)業(yè)技能及改善企業(yè)所應(yīng)具備的管理經(jīng)驗。打造1—2家設(shè)施齊全、功能完備的現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)實訓平臺，滿足創(chuàng)業(yè)者的培訓需要。
（二）建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地
立足我縣實際，通過政府引導(dǎo)扶持，鼓勵多方投資，充分利用各園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，組織建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)基地，采取低價租賃、免費使用等方式為進入基地的創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、辦公場所，并提供配套優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對達到規(guī)定標準的創(chuàng)業(yè)孵化基地，市、縣財政按2:1比例，每年給予60萬元的資金扶持。
（三）建立完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍
縣人社局通過聘請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者、社會中介機構(gòu)人員組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員兩支隊伍，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者不同需求，以開展論壇、講座等形式，定期或不定期提供咨詢、技術(shù)、管理、政務(wù)代理等服務(wù)，解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍為創(chuàng)業(yè)者提供公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。
（四）做好信息服務(wù)
縣人社局要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，并在縣就業(yè)網(wǎng)、縣人才網(wǎng)開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介和勞務(wù)供求等有關(guān)資訊服務(wù)。
六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣全民創(chuàng)業(yè)援助行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長任組長，人社局局長任副組長，相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人社局。領(lǐng)導(dǎo)小組負責全縣全民創(chuàng)業(yè)援助工作的組織與協(xié)調(diào)等工作。
（二）強化考核管理
將全民創(chuàng)業(yè)援助行動目標任務(wù)考核，納入縣委、縣政府對各有關(guān)部門年度工作目標考核體系，嚴格獎懲。由縣全民創(chuàng)業(yè)援助行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣考核辦制訂考核獎勵辦法，并按年度分解下達工作任務(wù)目標，明確責任、明確時限，年終組織專項考核。
（三）建立獎勵機制
充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)明星的創(chuàng)業(yè)和帶動作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為廣大創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。每年表彰獎勵一批創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)服務(wù)先進單位，不斷把全民創(chuàng)業(yè)行動引向深入。
附件：⒈ 大洼縣全民創(chuàng)業(yè)援助行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件1：
大洼縣全民創(chuàng)業(yè)援助行動領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組 長：張煥慶 常務(wù)副縣長
副組長：梁玉光 縣人力資源和社會保障局局長
成 員：董 輝 縣委宣傳部副部長
蔡希順 縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、縣工商聯(lián)黨組書記
夏有成 縣發(fā)展和改革局副局長
李化俊 縣教育局副局長
張伯驍 縣公安局副局長
王久志 縣民政局副局長
宮海亮 縣財政局副局長
王 軍 縣人力資源和社會保障局副局長
王軍家 縣國土資源局副局長
孫向杰 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委副書記
劉忠仁 縣衛(wèi)生局副局長
楊立賢 縣環(huán)境保護局副局長
吳成斌 縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長
王 淼 縣殘疾人聯(lián)合會副理事長
胡永豐 縣金融辦副主任
于春芹 縣總工會副主席
白云飛 團縣委副書記
李艷麗 縣婦聯(lián)副主席
張颶風 縣國稅局副局長
趙文斌 縣地稅局副局長
王立冬 縣工商局副局長
魯海濱 縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局副局長
于向陽 中國人民銀行大洼支行副行長
印喜國 縣科技中心副主任
周鐵巖 縣勞動就業(yè)局局長
蘭 洋 縣人才中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人力資源和社會保障局，辦公室主任王軍（兼），副主任周鐵巖（兼）、蘭洋（兼）。
