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大洼區(qū)政府購買棚改服務管理暫行實施辦法
大洼區(qū)政府購買棚改服務
管理暫行實施辦法
第一章總則
第一條 為規(guī)范和推廣政府購買棚改服務，促進服務型政府建設，為人民提供更好的公共服務，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，根據(jù)《遼寧省政府購買棚改服務管理暫行辦法的通知》（遼住建[2016]11號）和《盤錦市政府購買棚改服務管理暫行辦法》（盤住建發(fā)[2016]132號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本法。
第二條政府購買棚改服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，按照政府購買服務方式、程序等相關要求，把棚戶區(qū)改造具體工作交由具備務件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
第三條 政府購買服務遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤⒖茖W安排、注重實效、公開擇優(yōu)、改革創(chuàng)新、完善機制的原則，重點考慮和優(yōu)先保障與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能項目，努力為廣大人民群眾提供高效的公共服務，切實提高財政資金使用效率。
第四條 要按照區(qū)政府主導，部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立區(qū)政府統(tǒng)一領導主管部辦協(xié)調(diào)，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買棚改服務工作。
（一）區(qū)政府進一步加強與國開行、農(nóng)發(fā)行等開發(fā)金融機構的合作力度，明確將購買服務資金逐年列入?yún)^(qū)級財政預算，嚴格按照購買服務合同約定及時、足額向?qū)嵤┲黧w支付采購資金，并協(xié)調(diào)其按時償還貸款；將政府購買服務資金安排及列入預算支出管理。
（二）區(qū)財政局、土儲中心牽頭負責建立健全政府購買棚改服務相關制度，會同有關部門研究制定區(qū)政府購買服務指導性目錄，監(jiān)督、指導政府購買棚改服務主體，依法依規(guī)開展購買服務工作；負責組織開展縣政府購買服務項目財政承受能力論證工作。
（三）區(qū)住建局牽頭負責制定棚戶區(qū)本年度棚改計劃，協(xié)調(diào)棚改項目納入國家、省下達給我區(qū)年度棚改規(guī)劃和計劃。
（四）區(qū)采購中心負責審核政府購買服務的范圍和目錄，做好政府購買服務銜接、招投標待管理工作。
（五）區(qū)發(fā)改、金融辦等部門負責引導社會資本與政府購買服務工作，積極開展金融創(chuàng)新，協(xié)調(diào)組織商業(yè)銀行，爭取更多貸款支持。
（六）區(qū)監(jiān)察部門負責對政府購買服務工作進行監(jiān)督。
（七）區(qū)審計部門負責對政府購買服務資金使用情況進行審計監(jiān)督。
第二章 棚改目標和行動綱要
第五條 區(qū)政府結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定地方棚改目標和行動綱要，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，明確未來三至五年購買棚改服務的規(guī)?？偭?，以及分期購買和實施建設的計劃安排等。
第六條 根據(jù)本區(qū)的城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，2014年至2016年我區(qū)棚戶區(qū)改造的規(guī)?？偭磕繕擞媱?3102套，其中2014年征收3244戶，已消化存量3132套(6個小區(qū))，2015年征收5692戶，自建2060套，消化存量3516套，(8個小區(qū))，2016年征收4166戶，計劃新型貨幣化達到90％以上。
第七條 根據(jù)我區(qū)棚戶區(qū)改造計劃和實施規(guī)劃，2016年建設興順小區(qū)1000套，棚改項目計劃投資16.3億元，其中申請國開行貸款4.05億元（城區(qū)內(nèi)改造項目），申請農(nóng)發(fā)行貸款12.25億元，（城區(qū)外改造項目）。
第三章 購買主體和承接主體
第八條 購買主體是指政府購買棚改服務的主體是經(jīng)本級政府批準授權實施棚改服務采購的行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第九條 承接主體是指依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免于登記的社會組織以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改服務。
第十條 購買主體應根據(jù)同級黨委、政府工作部署和部門預算安排，結合本級政府購買服務指導性目錄，編制年度購買服棚改服務項目，明確購買服務項目、內(nèi)容、標準和相關要求，與部門預算一并報同級財政部門審核。
第十一條 政府購買棚改服務的購買程序要按照《遼寧省政府購買服務暫行辦法》的要求，嚴格執(zhí)行項目申報、預算編制、信息公開、組織采購、簽訂合同，履約監(jiān)管、支付支金、績效評價等程序，規(guī)范操作。
第十二條 承接主體可依據(jù)政府購買棚改服務協(xié)議等合同進行市場化融資。要健全行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規(guī)定的項目、加快立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可待審批手續(xù)，支持政府購買棚改服務項目，確保棚改服務事項如期實施。 同時，承接主體應嚴格履行合同義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動按受有關部門服務對象及社會監(jiān)督。
第十三條 住建部門要推動項目納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，及時發(fā)布購買棚戶區(qū)改造服務項目的相關信息，組織社會力量參與承接等工作。
第十四條 承接主體要積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行等銀行業(yè)金融機構，做好棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，并簽訂棚戶區(qū)改造項目貸款合同。
第四章 購買內(nèi)容及指導目錄
第十五條 政府購買棚改服務的內(nèi)容為棚改征地拆遷服務以及安置住房建設或籌集、貨幣化安置、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。
第十六條 區(qū)財政部門負責將棚戶區(qū)改造列入本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買棚改服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。
第五章 購買方式及購買程序
第十七條 購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買棚改服務。
第十八條 購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式確定承接主體。
與政府購買棚改服務相關的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 購買主體應當統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。
第二十條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂棚改購買服務合同，合同應當明確購買棚改服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內(nèi)容。
第二十一條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。
第二十二條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務管理制度加強管理。
第六章 預算及資金管理
第二十三條 財政部門在布置年度預算編制工作時，組織開展全區(qū)政府購買服務項目財政承受能力論證工作，會同有關部門研究制定區(qū)政府購買服務指導性目錄，并將棚戶區(qū)改造列入目錄。
第二十四條 根據(jù)財政承受能力情況，合理安排棚戶區(qū)改造目標和分年度行動綱要，明確未來分年度購買棚改服務的資金額度，以及分期購買的預算計劃安排等。
第二十五條 購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買棚改服務所需支出。
第二十六條 購買主體應當按要求填報購買棚改服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買棚改服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送區(qū)財政部門審核。
第二十七條 財政部門負責政府購買棚改服務管理的機構對購買主體填報的政府購買棚改服務項目表進行審核。
第二十八條 財政部門審核后的購買棚改服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。
第二十九條 承接主體應當建立政府購買棚改服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。
第三十條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第三十一條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。
第七章 績效和監(jiān)督管理
第三十二條 財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務績效評價工作。
第三十三條 縣財政、審計等有關部門應當加強對政府購買棚改服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第三十四條 購買主體應當加強棚改項目標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質(zhì)量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)財政局負責解釋并根據(jù)實際情況修定。
第三十六條 本辦法自公布之日起施行。
