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大洼區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施政策
大洼區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施政策
按照國家、省、市棚戶區(qū)改造總體部署，以建設(shè)生態(tài)富庶美麗新大洼為目標(biāo)，努力把棚戶區(qū)改造成為設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。
一、改造原則
政府作為此次棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，充分發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，各責(zé)任單位作為責(zé)任主體組織實(shí)施，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。不斷拓寬融資渠道，積極爭取國開行貸款、農(nóng)發(fā)行貸款專項(xiàng)建設(shè)資金。鼓勵(lì)居民選擇貨幣化安置，縮短居民在外過渡周期。通過搭建房源信息平臺，統(tǒng)一采購存量、在建商品房作為貨幣化安置房，滿足居民多樣化安置需求。
二、改造任務(wù)
2014年至2017年全區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃52個(gè)地塊，占地總面積619.63萬平方米，建筑面積156.33萬平方米，共13760戶。
（一）2014棚戶區(qū)改造規(guī)劃：共涉及11個(gè)地塊，占地總面積106.27萬平方米，建筑面積36.72萬平方米，共涉及3244戶。完成3248戶，其中政府購買3132套，貨幣補(bǔ)償116戶，超額完成
（二）2015棚戶區(qū)改造規(guī)劃：共涉及15個(gè)地塊，占地總面積262.07萬平方米，建筑面積58.8萬平方米，共涉及5692戶。已完成5692戶，其中政府購買3516套，貨幣補(bǔ)償116戶，新建榆樹佳苑、勝利小區(qū)共2060套。
（三）2016棚戶區(qū)改造規(guī)劃：共涉及19個(gè)地塊，占地總面積224.53萬平方米，建筑面積52.85萬平方米，共涉及4166戶。已完成4364戶，其中政府購買3494套，貨幣補(bǔ)償32戶，新建興順小區(qū)838套。
（四）2017棚戶區(qū)改造規(guī)劃：共涉及7個(gè)地塊，占地總面積26.76萬平方米，建筑面積7.96萬平方米，共涉及658戶。2017年棚戶區(qū)改造完成節(jié)點(diǎn)，按照省政府遼保居辦【2016】111號文件要求，在1月份開工率不低于20%，3月份開工率不低于40%，6月份開工率不低于70%，9月份全部完成。
三、安置方式
（1）回遷安置到政府已購置回遷樓。
（2）原地回遷，采取原址新建安置（已毛地出讓地塊）方式。
（3）異地新建回遷樓，選擇非建設(shè)用地，建設(shè)安置改造區(qū)域內(nèi)被征收戶。
（4）貨幣化安置補(bǔ)償，依法履行房屋征收評估程序，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
（5）在安置區(qū)域內(nèi)，科學(xué)配置部分廉租房，保證貧困群體的住房需求。
四、資金保障
棚戶區(qū)改造資金的來源主要有四種途徑，一是國開行和農(nóng)發(fā)行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款；二是債貸組合，對已包裝地塊進(jìn)行發(fā)債；三是國家棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金；四是中央和省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持資金。
嚴(yán)格按照國家棚戶區(qū)改造相關(guān)規(guī)定，設(shè)立棚戶區(qū)改造資金專用賬戶，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，不得挪用。區(qū)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì)棚戶區(qū)改造資金的使用與管理。
五、土地管理
棚戶區(qū)改造騰空土地由區(qū)土儲中心收儲（毛地出讓地塊除外），進(jìn)行統(tǒng)一組織招商，在足夠支付改造成本且有盈余的情況下進(jìn)行出讓，增加財(cái)政收入。
六、征收安置
（一）房屋征收
嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對城市棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的房屋進(jìn)行征收。
1.細(xì)致摸底調(diào)查，全面把握分析征收區(qū)塊群眾的意愿，在征收區(qū)塊內(nèi)90%以上被征收戶同意的前提下，方可啟動征收程序。
2.在原址新建安置區(qū)域，采取先簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，簽署協(xié)議達(dá)到90%以上視為征收補(bǔ)償協(xié)議生效的方式，在實(shí)施補(bǔ)償安置后集中拆除房屋。
3.在異地回遷安置區(qū)域，采取征收一戶拆除一戶的方式，盡最大可能的加快征收進(jìn)度。
4.采取單位主要負(fù)責(zé)人包片，機(jī)關(guān)干部包戶等措施，全面加快城市棚戶區(qū)改造征收進(jìn)度。
5.公開補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，在所屬社區(qū)張榜公示，實(shí)行“陽光”操作，接受群眾監(jiān)督。
6.嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)程序進(jìn)行征收。
7.違法建筑認(rèn)定和拆除工作在啟動房屋征收程序前完成。
（二）安置補(bǔ)償
棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償安置實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置和回遷安置兩種方式，由被征收人自愿選擇。貨幣補(bǔ)償安置由評估機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對房屋及附屬物進(jìn)行評估，回遷安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主。
1.傳統(tǒng)型貨幣化安置。依法履行房屋征收評估程序，對被征收房屋進(jìn)行評估，并給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。
2.異地回遷安置。利用政府存量回遷安置房源安置被征收戶，縮短房屋被征收戶入住時(shí)限。
七、政策措施
按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)支持政策通知》（盤政辦發(fā)〔2013〕55號）執(zhí)行。
（一）資金籌措政策
堅(jiān)持多渠道籌措資金的原則，積極爭取國家、省、市的政策和資金支持，銀行貸款等多元化籌資渠道，保障改造資金需求。
（二）土地政策
將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入保障性安居工程計(jì)劃，優(yōu)先列入土地供應(yīng)計(jì)劃和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃（集中擬建區(qū)，國家、省、市相關(guān)部門將非建設(shè)用地調(diào)整為建設(shè)用地），簡化行政審批流程，提高審批效率。
（三）稅收政策
按照《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕42號）文件要求，對改造安置住房免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征與安置住房相關(guān)的印花稅；對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置房繼續(xù)作為改造安置房的，免征契稅。
