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遼寧省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見
遼政發(fā)〔2016〕47號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）精神，切實保障特困人員基本生活，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發(fā)揮社會力量作用，在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護他們的基本生活權(quán)益。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
堅持屬地管理?？h級以上人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責任，強化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。
堅持適度保障。立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學合理制定救助供養(yǎng)標準，加強與其他社會保障制度銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；?、全覆蓋、可持續(xù)。
堅持社會參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。
二、制度內(nèi)容
?。ㄒ唬┚戎B(yǎng)對象范圍及辦理程序。
特困人員救助供養(yǎng)對象是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。
新的特困人員救助供養(yǎng)對象具體認定實施細則及辦理程序，由省民政廳會同有關(guān)部門，根據(jù)民政部出臺的認定辦法制定發(fā)布。（牽頭單位：省民政廳，配合單位：民政部出臺的認定辦法所涉及的省直有關(guān)部門）在國家和省特困人員救助供養(yǎng)對象認定辦法出臺前，各地區(qū)仍按現(xiàn)行救助供養(yǎng)對象認定辦法執(zhí)行。（牽頭單位：各市政府，配合單位：省民政廳等）
未滿16周歲符合特困人員救助供養(yǎng)條件的未成年人，納入孤兒基本生活保障范圍。
?。ǘ┚戎B(yǎng)內(nèi)容。
特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：
提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。對分散供養(yǎng)的特困人員，原則上主要通過金融機構(gòu)以現(xiàn)金形式發(fā)放。鼓勵社會力量通過實物方式予以資助。分散供養(yǎng)的特困人員家庭應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難家庭取暖救助范圍。
對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。各地區(qū)可根據(jù)本地實際，制定具體辦法。
提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。各地區(qū)可以在試點基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位，在特困人員救助供養(yǎng)資金中按適當比例提取疾病救助資金，統(tǒng)籌用于重特大疾病特困人員的疾病救助。有條件的地區(qū)可以以市為單位實施統(tǒng)籌。省民政廳、省財政廳應(yīng)加強指導。
辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。特困人員死亡后，可繼續(xù)為其一次性發(fā)放6個月的救助供養(yǎng)金，交由集中供養(yǎng)對象所在的供養(yǎng)機構(gòu)或分散供養(yǎng)對象所在的村（居）民委員會，統(tǒng)籌用于基本殯葬服務(wù)減免項目以外發(fā)生的必要費用支出。分散供養(yǎng)特困人員的喪葬費用支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責監(jiān)管。
對符合條件的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式，優(yōu)先給予住房救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時為符合條件的特困供養(yǎng)人員修繕、改造或重建住房。
特困未成年人適用孤兒教育保障政策。年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學校、普通高等學校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策。
?。款^單位：各市政府，配合單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)等）
?。ㄈ┚戎B(yǎng)標準。
特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。
基本生活標準應(yīng)當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應(yīng)當按照差異化服務(wù)原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定。一般可分為全自理標準、半自理標準和全護理標準三檔。
各地區(qū)應(yīng)根據(jù)集中供養(yǎng)特困人員和分散供養(yǎng)特困人員的供養(yǎng)支出水平、生活自理能力和服務(wù)需求，分類確定集中、分散供養(yǎng)特困人員的基本生活標準和照料護理標準，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整，切實保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活權(quán)益。省民政廳、省財政廳要加強對特困人員救助供養(yǎng)標準制定工作的指導和監(jiān)督管理。
（牽頭單位：各市政府，配合單位：省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)等）
（四）救助供養(yǎng)形式。
特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可通過簽訂照料服務(wù)協(xié)議，委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)，并將特困人員照料護理費用用于支付服務(wù)費用。有條件的地區(qū)，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償?shù)纳鐓^(qū)日間照料服務(wù)。
集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。
?。款^單位：各市政府，配合單位：省民政廳、省衛(wèi)生計生委等）
（五）供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理。
各地區(qū)要優(yōu)化配置本地區(qū)農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)資源，整合建設(shè)區(qū)域性中心供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，適度集中供養(yǎng)有機構(gòu)供養(yǎng)需求的特困人員，發(fā)揮好政府托底保障作用。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法辦理法人登記。鼓勵公辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)逐步實行公建民營、公辦民營等方式改革，扶持社會力量參與運營，由當?shù)卣鞔_服務(wù)要求或通過購買服務(wù)，在保證其優(yōu)先滿足特困人員供養(yǎng)需求和特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平不下降的基礎(chǔ)上，提供社會化養(yǎng)老服務(wù)。對實行公建民營等方式改革的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，由民政部門審批，按民辦非企業(yè)單位登記管理。（牽頭單位：各市政府，配合單位：省民政廳、省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局等）
供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站，提高提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生計生委）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
各地區(qū)要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷強化政府的托底責任，切實做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。要不斷加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施維修改造和消防設(shè)施更新改造，改善供養(yǎng)服務(wù)條件，提高供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平和安全防范能力。要結(jié)合本地實際，大膽探索，推行改革，采取科學有效措施，健全本地特困人員救助供養(yǎng)制度，提升供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。各級政府有關(guān)部門要聯(lián)動配合，整合資源，形成有效的工作機制，滿足特困人員供養(yǎng)內(nèi)容范圍內(nèi)的各項需求，保障我省特困人員的基本生活權(quán)益。（牽頭單位：各市政府，配合單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等）
?。ǘ┞鋵嵸Y金保障。
市、縣（市、區(qū)）政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用和設(shè)施建設(shè)（維修改造）費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。省財政給予適當補助，并重點向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地區(qū)要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。要加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀違法行為，對違反財經(jīng)法規(guī)的單位和個人，要依紀依法追究責任。（牽頭單位：各市政府，配合單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等）
（三）鼓勵社會參與。
鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作，對特困人員給予資助。鼓勵社會資本參與運營公有產(chǎn)權(quán)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)等機構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)。（牽頭單位：各市政府，配合單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委等）
遼寧省人民政府
2016年7月21日
