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各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點(diǎn)園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

                           2017年5月22日

盤錦市大洼區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為及時、妥善處置水旱災(zāi)害突發(fā)事件，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地保障人民生命安全，減少經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)實(shí)際，制訂本應(yīng)急預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、臺風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、臺風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1堅持以人為本，安全第一，把人民群眾的生命安全放在首位；樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。

1.4.2防汛抗旱工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針和堅持執(zhí)行防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般、局部利益服從全局利益。

1.4.5堅持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。中國人民解放軍、中國人民人武警察部隊主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。

1.4.6抗旱用水以我區(qū)水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，在充分利用水資源的同時要切實(shí)保護(hù)好水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

1.4.8科學(xué)調(diào)度，保障安全。認(rèn)真分析水旱災(zāi)害的發(fā)展和防汛抗旱工作現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置、保障安全。

1.4.9果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生重大洪澇、干旱災(zāi)害和水利工程險情，迅速反應(yīng)，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案，組織力量全力搶險救災(zāi)，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

二、組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織指揮體系

2.1.1大洼區(qū)防汛抗旱指揮部

大洼區(qū)人民政府設(shè)立大洼區(qū)防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全區(qū)的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)為區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，設(shè)在大洼區(qū)水利局。

2.1.2區(qū)防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)

區(qū)防汛抗旱指揮部由總指揮、副總指揮及指揮部成員組成。區(qū)長擔(dān)任總指揮，區(qū)政府副區(qū)長及區(qū)人武部部長、區(qū)政府辦主任、區(qū)水利局局長擔(dān)任副總指揮，成員由臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、區(qū)委組織部、區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)國土資源局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)交通局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)信訪局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文廣局、區(qū)糧食局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)油田辦、區(qū)文旅局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)服務(wù)業(yè)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)氣象局、區(qū)供電公司、各通信運(yùn)行分公司、新聞單位等負(fù)責(zé)人組成。

2.1.3其他防汛抗旱指揮部

全區(qū)有防汛抗旱任務(wù)的各部門、企事業(yè)單位均可根據(jù)需要成立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本部門或本單位的防汛抗災(zāi)工作。針對重大突發(fā)事件，也可組建臨時指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

2.1.4專家組

區(qū)防汛抗旱指揮部成立專家組，由水利行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員組成。根據(jù)汛情、旱情形勢和氣象、水文預(yù)報以及工程狀況，評估防洪抗旱能力、制定調(diào)度方案和重大應(yīng)急搶護(hù)方案及逃險轉(zhuǎn)移方案等，為全區(qū)防汛抗旱行動提供建議和決策咨詢。

2.2職責(zé)分工

2.2.1區(qū)防汛抗旱指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)全區(qū)防汛抗旱工作。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防汛抗旱工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的方針、政策、法規(guī)和法令；宣布汛期期限和確定防汛緊急狀態(tài)時限和范圍；組織制訂防御洪水方案；及時掌握全區(qū)汛情、旱情、災(zāi)情；根據(jù)汛情旱情需要，發(fā)布相關(guān)預(yù)報、警報及汛情旱情公報；及時將有關(guān)情況通知各成員單位；組織實(shí)施抗洪搶險、抗旱減災(zāi)措施，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.2.2區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)把握全區(qū)防洪搶險救災(zāi)宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防洪搶險救災(zāi)新聞宣傳報道工作。

區(qū)水利局：歸口管理全區(qū)防汛工作。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)防洪排澇減災(zāi)工程的建設(shè)與管理。為全區(qū)重大水利工程搶險工作提供技術(shù)指導(dǎo)，做好中型水庫等重點(diǎn)工程的調(diào)控、調(diào)度。督促各地做好水利、水庫等設(shè)施調(diào)度、調(diào)控，實(shí)行科學(xué)調(diào)控。督促各地做好水毀水利工作的修復(fù)。

區(qū)人武部：根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部隊、武警的搶險救災(zāi)工作，組織所屬部隊和民兵預(yù)備役人員積極參加重大搶險救災(zāi)行動，協(xié)助各地公安部門積極參與搶險救災(zāi)、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序等工作，協(xié)助地方人民政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)防汛設(shè)施、重點(diǎn)工程除險加固計劃和建設(shè)的協(xié)調(diào)安排。

區(qū)糧食局：做好救災(zāi)糧食儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)郵政、電信、電力、商業(yè)、物資、藥品等部門的防洪搶險救災(zāi)工作。

區(qū)農(nóng)經(jīng)局：及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱減災(zāi)工作和災(zāi)后農(nóng)業(yè)、漁業(yè)救助，恢復(fù)生產(chǎn)。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安和協(xié)調(diào)交通秩序工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理因防洪搶險引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全撤離中轉(zhuǎn)移。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)防汛救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)洪澇災(zāi)害的救災(zāi)工作。組織核查災(zāi)情，協(xié)助發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時向區(qū)防汛指揮部提供災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)及受災(zāi)群眾的生活救助；管理、分配區(qū)政府救災(zāi)款物，并監(jiān)督檢查使用情況；組織開展救災(zāi)捐贈、儲備救助物資等工作。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)做好建筑工地的防洪安全工作，配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)居民作好房屋等民用設(shè)施的防洪安全工作。協(xié)助組織城區(qū)堤防搶險隊伍、調(diào)集搶險機(jī)械設(shè)備和防汛砂石料。協(xié)助做好城市防洪工作。負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的防汛搶險和水毀修復(fù)、城區(qū)排水系統(tǒng)的疏通工作。

區(qū)交通局：協(xié)調(diào)組織做好公路、水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全工作，負(fù)責(zé)公路、橋梁在建工程的防汛工作，在緊急情況下責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）強(qiáng)行清除礙洪設(shè)施；制定、實(shí)施搶險救災(zāi)交通保障預(yù)案，協(xié)調(diào)組織各交通部門組織運(yùn)力，做好防洪搶險物資和人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作；搶修水毀道路、橋梁，全力保障轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)交通運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行。

區(qū)國土資源局：負(fù)責(zé)組織監(jiān)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。編制年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案，建立群測群防的監(jiān)測體系。協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)等工作。

區(qū)衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向區(qū)防汛指揮部提供洪澇災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴抗洪一線，開展治病防病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。

區(qū)水文局：負(fù)責(zé)水雨情的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報工作。汛期及時跟蹤分析最新水雨情情況，并向防汛指揮部及有關(guān)成員單位提供水文信息，為防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支持。做好洪水調(diào)查、分析及評估工作。

區(qū)海洋與漁業(yè)局：及時有效組織水上求助工作，避免或減少轄區(qū)水域人員傷亡和財產(chǎn)損失。做好緊急時期水上交通管制，維護(hù)水上交通秩序。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報、警報工作，發(fā)布暴雨各級預(yù)警信號和指引。對天氣形勢作用監(jiān)測、分析和預(yù)測。汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，并向區(qū)防汛指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)。組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估和鑒定工作。

區(qū)廣播電視臺：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的宣傳報道工作，向群眾宣傳防災(zāi)知識，及時報導(dǎo)災(zāi)害性天氣的警報、預(yù)報以及防汛、防旱的信息。

各通信公司大洼區(qū)分公司：負(fù)責(zé)所轄通訊設(shè)施的防洪安全，保證通訊線路暢通。優(yōu)先傳遞防汛抗旱調(diào)度命令和防汛抗旱信息，如遇線路中斷，及時組織搶修。

盤錦市供電公司大洼區(qū)分公司：保障防災(zāi)抗災(zāi)、救災(zāi)的用電以及防汛指揮部的日常用電。及時組織搶修水毀供電設(shè)施。

2.2.3區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

承辦區(qū)防汛抗旱指揮部的日常工作;組織、指導(dǎo)有關(guān)部門制訂和實(shí)施防汛抗旱預(yù)案；組織全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；組織檢查防汛準(zhǔn)備工作；督促、檢查清除河道行洪范圍內(nèi)的阻水障礙物；負(fù)責(zé)防汛抗旱資金、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理;開展防汛宣傳教育和組織培訓(xùn),推廣先進(jìn)搶險科學(xué)技術(shù)；組織、指導(dǎo)防汛機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)與管理；及時掌握汛期氣象形勢和雨情、水情、工情、災(zāi)情等有關(guān)信息，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，并根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)預(yù)報、警報及汛情旱情公報;負(fù)責(zé)統(tǒng)計上報洪澇災(zāi)情；組織防辦水情、水庫、通訊、物資等相關(guān)職能組的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)組織搶險隊伍，調(diào)配搶險力量。

三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警級別劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括洪水、干旱災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)。

3.1.1氣象水文海洋信息

區(qū)氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，及時報送同級防汛抗旱指揮部。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時，防汛抗旱指揮部應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.2工程信息

河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報區(qū)級工程管理部門和區(qū)防汛抗旱指揮部。

堤防出現(xiàn)險情或可能決口時，工程管理單位應(yīng)在迅速組織搶險的同時，向區(qū)防汛抗旱指揮部報告。區(qū)防汛抗旱指揮部及時向可能受災(zāi)的有關(guān)區(qū)域發(fā)出預(yù)警。

各水庫管理部門應(yīng)落實(shí)安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)巡視和監(jiān)測，及時將設(shè)施運(yùn)行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮部。工程發(fā)生重大險情時，應(yīng)立即組織搶險并將有關(guān)情況報告至區(qū)防汛抗旱指揮部。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)農(nóng)作物、受災(zāi)人口以及群眾生命財產(chǎn)、重要工礦企業(yè)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后,各有關(guān)部門應(yīng)及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告洪澇受災(zāi)情況,區(qū)防汛抗旱指揮部向區(qū)人民政府和市防汛抗旱指揮部報告。有人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情,應(yīng)在2小時內(nèi)將初步情況報到區(qū)防汛抗旱指揮部,同時組織災(zāi)情核實(shí)工作。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、受災(zāi)農(nóng)作物、影響人口，以及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）各級防汛抗旱指揮部應(yīng)掌握全區(qū)水情雨情、蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成應(yīng)急渡汛工程和抗旱水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險加固，及時封閉穿越堤防的交通路口、輸排水管道和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。編制、修訂、完善各種防汛抗旱預(yù)案及搶險救災(zāi)方案，主動應(yīng)對大洪水。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，合理而有重點(diǎn)地儲備必需的防汛物資。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信系統(tǒng)暢通。

（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行組織、工程、預(yù)案、物資、監(jiān)測、通信檢查為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。

（8）防汛抗旱日常管理工作。加強(qiáng)防汛抗旱日常管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度。

3.2.2河流洪水預(yù)警

（1）當(dāng)河流即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應(yīng)跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，做好洪水預(yù)報工作，及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）各級防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。

3.2.4臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警

（1）根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)信息，區(qū)氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來趨勢預(yù)報，并及時將臺風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動方向和速度等信息報告區(qū)人民政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。區(qū)防汛指揮部根據(jù)情況啟動防臺風(fēng)預(yù)案。

（2）防臺風(fēng)預(yù)案啟動后，區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺風(fēng)動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。將受臺風(fēng)影響的應(yīng)及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作。

（3）加強(qiáng)對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查，采取加固措施，海洋漁業(yè)部門組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。

3.2.5干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）各級防汛抗旱指揮部應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實(shí)時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.2.6供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)，防汛抗旱指揮部應(yīng)向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1洪水、干旱風(fēng)險圖

各級防汛抗旱指揮部應(yīng)列專項(xiàng)計劃，由本級財政投入專項(xiàng)資金，組織工程技術(shù)人員，或委托專業(yè)設(shè)計咨詢公司研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖，作為搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移的決策技術(shù)依據(jù)。

3.3.2預(yù)案、方案

各類防汛抗旱預(yù)案、方案應(yīng)逐級上報審批。凡經(jīng)同級人民政府或上級防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)的，必須堅決貫徹執(zhí)行。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。

4.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)遼河、大遼河的防汛管理、應(yīng)急響應(yīng)期的調(diào)度。

4.1.4洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織抗洪救災(zāi)、抗旱減災(zāi)等方面的工作。

4.1.5洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)防汛抗旱指揮部向區(qū)人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報。

4.1.6對跨區(qū)發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件可能影響到相鄰市縣（區(qū)）行政區(qū)域的，區(qū)防汛抗旱指揮部在報告同級人民政府和市防汛抗旱指揮部的同時，應(yīng)及時向受影響市縣（區(qū)）的防汛抗旱指揮部通報情況。

4.1.7因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)組織衛(wèi)生部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告。

4.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)：

（1）大型河流發(fā)生特大洪水；

（2）兩條以上大型河流同時發(fā)生大洪水；

（3）大型河流重要河段防洪堤發(fā)生決口；

（4）多鎮(zhèn)同時發(fā)生特大干旱。

4.2.2Ⅰ級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出紅色警報?？傊笓]主持會商，指揮部全體成員參加，將情況上報區(qū)委、區(qū)人民政府及市防汛抗旱指揮部，第一時間派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，并在6小時內(nèi)增派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。視情況啟動區(qū)人民政府批準(zhǔn)的防御洪水方案，做出防汛抗旱應(yīng)急工作部署， 情況嚴(yán)重時，提請區(qū)委、區(qū)人民政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報并做出重要部署。區(qū)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，每天發(fā)布汛（旱）情通報，通報汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱行動情況。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室緊急調(diào)撥防汛抗旱物資，區(qū)交通局、區(qū)公安局提供物資運(yùn)輸保障，區(qū)民政局組織救助受災(zāi)群眾，區(qū)衛(wèi)計局開展醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防工作，區(qū)財政局為救災(zāi)搶險提供資金保障，其他成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》行使相關(guān)權(quán)利。同時增加值班人員加強(qiáng)值班，根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤檢查和堤防防守，及時控制險情或組織強(qiáng)化抗旱工作。防汛抗旱指揮部責(zé)任人、管理單位責(zé)任人，駐點(diǎn)組織防汛抗旱工作，并及時將工作情況上報至區(qū)人民政府及區(qū)防汛抗旱指揮部。

4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)：

（1）大型河流發(fā)生大洪水；

（2）大型河流一般河段堤防發(fā)生決口；

（3）多鎮(zhèn)同時發(fā)生重大干旱，或一鎮(zhèn)發(fā)生特大干旱。

4.3.2Ⅱ級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出橙色警報。區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，指揮部成員單位派員參加會商，做出相應(yīng)工作部署。在2小時內(nèi)將情況上報區(qū)委、區(qū)人民政府及市防汛抗旱指揮部。區(qū)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并在12小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱。區(qū)防汛抗旱指揮部定期發(fā)布汛（旱）情通報。區(qū)財政局組織搶險救災(zāi)資金，區(qū)民政局組織救助災(zāi)民，區(qū)衛(wèi)計局派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)，其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)利。同時增加值班人員加強(qiáng)值班，根據(jù)預(yù)案組強(qiáng)加強(qiáng)防守巡查，及時控制險情或組織加強(qiáng)抗旱工作。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)責(zé)任人、管理單位責(zé)任人，按照分管區(qū)域組織防汛抗旱工作。工作情況應(yīng)及時上報至同級人民政府及區(qū)防汛抗旱指揮部。

4.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)：

（1）大型河流發(fā)生較大洪水；

（2）大型河流堤防出現(xiàn)重大險情；

（3）多鎮(zhèn)同時發(fā)生中度干旱或一鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重干旱。

4.4.2Ⅲ級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出黃色警報。區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，做出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在2小時內(nèi)將情況上報區(qū)人民政府并通報區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室24小時內(nèi)派出工作組、專家組，指導(dǎo)防汛抗旱。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部具體安排防汛抗旱工作；按權(quán)限調(diào)度水利工程，啟動相應(yīng)預(yù)案并按預(yù)案采取相應(yīng)措施。將防汛抗旱的工作情況上報到同級人民政府及區(qū)防汛抗旱指揮部。民政部門組織救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責(zé)分工開展工作。

4.5Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)：

（1）大型河流發(fā)生一般洪水；

（2）大型河流堤防出現(xiàn)一般險情；

（3）多鎮(zhèn)同時發(fā)生輕度干旱或一鎮(zhèn)發(fā)生中度干旱。

4.5.2Ⅳ級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出藍(lán)色警報。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商，做出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛（旱）情的監(jiān)視，做好預(yù)報和預(yù)測，監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，將情況上報區(qū)人民政府并通報區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部具體安排防汛抗旱工作，按權(quán)限調(diào)度水利工程，啟動相應(yīng)預(yù)案并按預(yù)案采取相應(yīng)措施。

4.6信息報送和處理

4.6.1汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級上報或下傳，歸口處理，同級共享。

4.6.2防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。

4.6.3一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，應(yīng)報送本級防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分級管理權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志審批后，可向上級防汛抗旱指揮部上報。

4.6.4凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮部采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)立即調(diào)查，針對存在的問題，及時采取措施，切實(shí)加以解決。

4.6.5區(qū)防汛抗旱指揮部接到特別重大的汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市防汛抗旱指揮部，并及時續(xù)報。

4.7指揮和調(diào)度

4.7.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，及時向上級防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.7.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.7.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上級防汛抗旱指揮部應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

4.8搶險救災(zāi)

4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤。

4.8.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏霞壏姥纯购抵笓]部決策。

4.8.3事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持。組織有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。大河干流堤防決口的堵復(fù)搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實(shí)施。

4.8.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，高效處置，最大程度地減少損失。

4.8.5情況危急時，可請求部隊、武警參加抗洪救災(zāi)和抗旱救災(zāi)行動，協(xié)助人民政府完成轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾和維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安工作。

4.9安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.9.1各級人民政府和防汛抗旱指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的器械，以備隨時應(yīng)用。

4.9.2搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮部視情況做出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

4.9.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.9.4事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.9.5對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

4.9.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療隊，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.10社會力量動員與參與

4.10.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.10.2必要時可通過事發(fā)地人民政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.11信息發(fā)布

4.11.1防汛抗旱信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。重要信息發(fā)布應(yīng)按相關(guān)規(guī)定由專人負(fù)責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得通過媒體向社會發(fā)布汛情和災(zāi)情信息。

4.11.2汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)害災(zāi)情和洪澇干旱造成損失的，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室會同區(qū)民政局審核發(fā)布。

4.11.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報導(dǎo)、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.11.4信息發(fā)布：重點(diǎn)汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的，其汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由區(qū)防汛抗旱指揮部審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情和洪澇干旱造成損失的，由區(qū)防汛指揮部辦公室會同民政部門審核和發(fā)布。

4.12應(yīng)急結(jié)束

4.12.1當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制時，區(qū)防汛抗旱指揮部可視汛情旱情，中止預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.12.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在緊急防汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

4.12.3緊急處置工作結(jié)束后，地方人民政府應(yīng)盡快恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，恢復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

五、應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

5.1.2防汛抗旱指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建突發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

5.1.3防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)事發(fā)地通信管理部門，按照防汛抗旱的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點(diǎn)險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，相關(guān)防汛抗旱指揮部應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

5.2.2應(yīng)急隊伍保障

（1）防汛隊伍

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)，人民解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業(yè)搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。

（2）抗旱隊伍

在抗旱期間，各級人民政府和防汛抗旱指揮部應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作?？购捣?wù)組織在干旱時期應(yīng)為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

5.2.3供電保障

電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。

5.2.5醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生和防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疫病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7物資保障

區(qū)防汛抗旱指揮部、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的單位，應(yīng)按國家防總規(guī)定的防汛物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范儲備防汛搶險物資。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

5.2.8資金保障

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)。

5.2.9社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱期，各級防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）各級防汛抗旱指揮部的組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實(shí)際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。

5.3技術(shù)保障

5.3.1加快全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善工情、水情、災(zāi)情信息采集系統(tǒng)，形成全區(qū)各級防汛抗旱指揮部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立防汛抗旱工程數(shù)據(jù)庫。

5.3.2加大水旱災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、防護(hù)和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全防汛抗旱應(yīng)急技術(shù)平臺，提高防汛抗旱科技水平。

5.3.3各級防汛抗旱指揮部應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

5.4.1公眾信息交流

（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可由本級防汛抗旱指揮部通過媒體向社會發(fā)布。

（2）當(dāng)主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；當(dāng)出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由本地區(qū)的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。

5.4.2培訓(xùn)

（1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

5.4.3演習(xí)

（1）各級防汛抗旱指揮部應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對事發(fā)地易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。

（3）多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí)，一般2—3年舉行一次，由區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織。

六、善后工作

全區(qū)各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1救災(zāi)

6.1.1民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

6.1.2衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延。

6.1.3事發(fā)地政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2防汛搶險物料補(bǔ)充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。

6.3水毀工程修復(fù)

6.3.1對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能?？购邓垂こ虘?yīng)盡快恢復(fù)功能。

6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)由有關(guān)部門和單位盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.5防汛抗旱工作評價

 每年各級防汛抗旱部門應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價機(jī)制,征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出問題,從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進(jìn)建議,進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

七、附則

7.1名詞術(shù)語定義

7.1.1洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。

7.1.2干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。

7.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御洪水（包括對特大洪水）、臺風(fēng)暴潮引發(fā)洪澇災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。

7.1.4抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實(shí)施指揮決策的依據(jù)。

7.1.5抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上級抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。

7.1.6一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5—10年一遇的洪水。

7.1.7較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10—20年一遇的洪水。

7.1.8大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20—50年一遇的洪水。

7.1.9特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

7.1.10輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20％以下。

7.1.11中度干旱：受災(zāi)區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31％—50％；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21—40%。

7.1.12嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51—80％；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41—60％。

7.1.13特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積比例在80％以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％。

7.1.14城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實(shí)際供水能力低于正常需求，致使城市實(shí)際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

7.1.15城市輕度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常需求量的95—90％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

7.1.16城市中度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的90—80％，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

7.1.17城市重度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的80—70％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。

7.1.18城市極度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的70％，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的局面或發(fā)電供水危機(jī)，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

7.1.19緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。

7.1.20緊急抗旱期：當(dāng)發(fā)生需啟動事發(fā)地防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案中Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的旱情時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部可宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急抗旱期。