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遼陽(yáng)市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法（暫行）
發(fā)布時(shí)間：2017-05-23
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遼陽(yáng)市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作，積極引入社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步拓寬棚改資金籌集渠道，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的實(shí)施方案》（遼政發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2014〕44號(hào)）、《遼寧省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》（遼財(cái)綜〔2015〕945號(hào)）等有關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把遼陽(yáng)市政府授權(quán)遼陽(yáng)市棚戶區(qū)改造指揮部直接組織的遼陽(yáng)市棚戶區(qū)改造和危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由棚改指揮部根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
第三條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍包括棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，但不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
第四條 實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，應(yīng)遵循以下基本原則：
（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足我市城市發(fā)展水平和改善居民住房條件的需求，明確我市城市棚戶區(qū)和危房改造規(guī)模，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與棚改服務(wù)。
（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在群眾最需要的地方，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（三）公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買(mǎi)棚改棚改服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（四）改革創(chuàng)新，健全機(jī)制。推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。
第二章 購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體
第五條 政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的主體即購(gòu)買(mǎi)主體為政府委托的棚戶區(qū)改造指揮部辦公室。
第六條 承接政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），包括民政部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。
第七條 承接主體應(yīng)具備以下基本條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
（二）組織結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
（三）具有獨(dú)立、健全的賬務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。
（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。
（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。
（六）資質(zhì)審查合格，具有良好的社會(huì)信譽(yù)和商業(yè)信譽(yù)。
（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第三章 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的職責(zé)
第八條 政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)。
第九條 各棚改指揮部做為各級(jí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。
第十條 確定承接主體后，市棚改指揮部及時(shí)簽訂購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。市棚改指揮部要將合同報(bào)市財(cái)政局備案。承接主體應(yīng)認(rèn)真履行合同規(guī)定，切實(shí)提高服務(wù)水平。
第十一條 政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)所需資金按照以事定費(fèi)的原則逐年列入財(cái)政預(yù)算，資金從各級(jí)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排，在開(kāi)展采購(gòu)前應(yīng)按程序報(bào)各級(jí)人大常委會(huì)審議。服務(wù)資金按購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)合同要求，及時(shí)足額的向承接主體支付。支付程序按現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)資金支付程序執(zhí)行。隨著棚改服務(wù)發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可以通過(guò)融資的形式解決。
第十二條 棚改項(xiàng)目建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。
第十三條 各棚改指揮部負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作，并由其確定的具體部門(mén)組織實(shí)施。棚改指揮部在棚改項(xiàng)目的拆遷安置工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主體責(zé)任。
第十四條 遼陽(yáng)市棚改指揮部要制定遼陽(yáng)市棚戶區(qū)2016-2017年的改造目標(biāo)及行動(dòng)綱要。根據(jù)城市發(fā)展水平和居民改善居住條件的需求，明確2016-2017年棚戶區(qū)改造及購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的規(guī)?？偭俊⒎制谫?gòu)買(mǎi)的計(jì)劃安排，以及分年度建設(shè)的行動(dòng)綱要。
第四章 績(jī)效評(píng)審和監(jiān)督管理
第十五條 市區(qū)財(cái)政局將政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系，監(jiān)督、指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展相關(guān)工作，建立績(jī)效評(píng)審辦法，確保資金使用規(guī)范安全。
第十六條 市區(qū)審計(jì)局和財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的審計(jì)、監(jiān)督，確保政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯壓資金以及其他違反本實(shí)施辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)黑名單，3年內(nèi)不得參加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事宜。
第五章 附則
第十七條 本辦法由遼陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政局共同負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作，積極引入社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步拓寬棚改資金籌集渠道，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的實(shí)施方案》（遼政發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2014〕44號(hào)）、《遼寧省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》（遼財(cái)綜〔2015〕945號(hào)）等有關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把遼陽(yáng)市政府授權(quán)遼陽(yáng)市棚戶區(qū)改造指揮部直接組織的遼陽(yáng)市棚戶區(qū)改造和危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由棚改指揮部根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
第三條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍包括棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，但不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
第四條 實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，應(yīng)遵循以下基本原則：
（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足我市城市發(fā)展水平和改善居民住房條件的需求，明確我市城市棚戶區(qū)和危房改造規(guī)模，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與棚改服務(wù)。
（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在群眾最需要的地方，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（三）公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買(mǎi)棚改棚改服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（四）改革創(chuàng)新，健全機(jī)制。推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。
第二章 購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體
第五條 政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的主體即購(gòu)買(mǎi)主體為政府委托的棚戶區(qū)改造指揮部辦公室。
第六條 承接政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），包括民政部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。
第七條 承接主體應(yīng)具備以下基本條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
（二）組織結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
（三）具有獨(dú)立、健全的賬務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。
（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。
（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。
（六）資質(zhì)審查合格，具有良好的社會(huì)信譽(yù)和商業(yè)信譽(yù)。
（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第三章 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的職責(zé)
第八條 政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)。
第九條 各棚改指揮部做為各級(jí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。
第十條 確定承接主體后，市棚改指揮部及時(shí)簽訂購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。市棚改指揮部要將合同報(bào)市財(cái)政局備案。承接主體應(yīng)認(rèn)真履行合同規(guī)定，切實(shí)提高服務(wù)水平。
第十一條 政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)所需資金按照以事定費(fèi)的原則逐年列入財(cái)政預(yù)算，資金從各級(jí)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排，在開(kāi)展采購(gòu)前應(yīng)按程序報(bào)各級(jí)人大常委會(huì)審議。服務(wù)資金按購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)合同要求，及時(shí)足額的向承接主體支付。支付程序按現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)資金支付程序執(zhí)行。隨著棚改服務(wù)發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可以通過(guò)融資的形式解決。
第十二條 棚改項(xiàng)目建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。
第十三條 各棚改指揮部負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作，并由其確定的具體部門(mén)組織實(shí)施。棚改指揮部在棚改項(xiàng)目的拆遷安置工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主體責(zé)任。
第十四條 遼陽(yáng)市棚改指揮部要制定遼陽(yáng)市棚戶區(qū)2016-2017年的改造目標(biāo)及行動(dòng)綱要。根據(jù)城市發(fā)展水平和居民改善居住條件的需求，明確2016-2017年棚戶區(qū)改造及購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的規(guī)?？偭俊⒎制谫?gòu)買(mǎi)的計(jì)劃安排，以及分年度建設(shè)的行動(dòng)綱要。
第四章 績(jī)效評(píng)審和監(jiān)督管理
第十五條 市區(qū)財(cái)政局將政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系，監(jiān)督、指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展相關(guān)工作，建立績(jī)效評(píng)審辦法，確保資金使用規(guī)范安全。
第十六條 市區(qū)審計(jì)局和財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的審計(jì)、監(jiān)督，確保政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯壓資金以及其他違反本實(shí)施辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)黑名單，3年內(nèi)不得參加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事宜。
第五章 附則
第十七條 本辦法由遼陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政局共同負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
