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多部門解讀國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
發(fā)布時(shí)間：2017-05-27
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4月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，人社部、財(cái)政部、工商總局等部門對《意見》進(jìn)行了解讀。
對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持有哪些？
“加大就業(yè)見習(xí)力度，允許就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外保險(xiǎn)以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地、國家級貧困縣可將見習(xí)對象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生”?！尽兑庖姟返谒臈l（十一）】
財(cái)政部：2015年，財(cái)政部、人社部聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)<就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》，規(guī)定享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼的人員范圍為離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生。對吸納離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)并支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)的單位，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，可適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步激勵(lì)見習(xí)單位積極性，結(jié)合實(shí)際工作的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼支出范圍。同時(shí)，考慮到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地、國家級貧困縣高校畢業(yè)生數(shù)量相對較少的實(shí)際情況，為更好地發(fā)揮政策效果，允許以上三類地區(qū)擴(kuò)大見習(xí)對象范圍。
“將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生”?！尽兑庖姟返谒臈l（十一）】
財(cái)政部：根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕35號）規(guī)定，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性求職補(bǔ)貼。2015年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并將對象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。鑒于困難人群中，低保對象、貧困殘疾人、建檔立卡貧困家庭和特困人員等四類重點(diǎn)對象貧困程度更深，因此，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到四類重點(diǎn)對象，瞄準(zhǔn)了最困難的人群，有利于確保政策的公平統(tǒng)一，也體現(xiàn)了對困難人群的進(jìn)一步傾斜支持。
“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策”。【《意見》第四條（十一）】
工商總局：繼續(xù)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、農(nóng)民工等就業(yè)重點(diǎn)人群的扶持。2016年，工商總局先后下發(fā)《工商總局關(guān)于發(fā)揮職能作用進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》、《工商總局關(guān)于立足部門職能積極幫扶化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》；按照國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，結(jié)合工商職能積極研究提出有利于擴(kuò)大就業(yè)相關(guān)政策建議；配合相關(guān)部門，研究推進(jìn)支持殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵創(chuàng)業(yè)的政策措施；與人社部、教育部聯(lián)合開展了創(chuàng)業(yè)大學(xué)生數(shù)據(jù)比對分析工作，依托“百縣萬家新設(shè)小微企業(yè)周年活躍度”調(diào)查開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活躍度調(diào)查；圍繞“近幾年個(gè)私經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)情況”，組織專家撰寫解讀文章，大力進(jìn)行宣傳；配合民政部研究制定了《社會救助家庭成員工商登記信息核對辦法》。各級工商部門完善專門窗口和綠色通道，提供開業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)惠措施，綜合發(fā)揮工商職能，為就業(yè)重點(diǎn)人群提供有針對性地服務(wù)，履行市場監(jiān)管職責(zé)，參與人力資源市場整治和農(nóng)民工工作督查，維護(hù)勞動力市場秩序。
失業(yè)保險(xiǎn)金可以怎么用？
“失業(yè)保險(xiǎn)基金用于參保職工技能提升補(bǔ)貼”?！尽兑庖姟返谖鍡l（十七）】
人社部：對依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上，當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。這一政策的實(shí)施，具有以下重要意義。
一是提升職工職業(yè)技能和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。黨的十八屆三中全會提出“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能?！眹@發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)廣大企業(yè)職工積極參加在職技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)職工獲得更高技術(shù)等級或一專多能，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，提高崗位轉(zhuǎn)換能力，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
二是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)行這一政策，可以更好地發(fā)揮政府的激勵(lì)引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)職工提高自身技能水平，提升勞動者素質(zhì)，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。
三是與現(xiàn)有企業(yè)職工技能培訓(xùn)政策形成完善鏈條。十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃提出，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對轉(zhuǎn)崗職工等開展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動。目前財(cái)政就業(yè)促進(jìn)資金對企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、技師培訓(xùn)兩項(xiàng)予以補(bǔ)貼。通過實(shí)施這一政策，可以使失業(yè)保險(xiǎn)基金與就業(yè)補(bǔ)助資金形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)在職職工技能提升補(bǔ)貼全覆蓋。
“對不裁員或少裁員的鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè)，要降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”?！尽兑庖姟返谒臈l（十二）】
人社部：鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)較重，需要安置職工較多，針對這部分企業(yè)暫時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)有困難等原因而享受不到穩(wěn)崗補(bǔ)貼的實(shí)際情況，文件通過適當(dāng)降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高現(xiàn)有50%補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施，加大對鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè)支持力度，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中穩(wěn)定就業(yè)崗位功能作用，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支”?！尽兑庖姟返谖鍡l（十七）】
人社部：黨的十八屆三中全會提出“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能”，2016年政府工作報(bào)告明確要求“用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)?！?。為進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促就業(yè)的功能，激勵(lì)參保職工提升技能水平，從根本上增強(qiáng)其穩(wěn)定就業(yè)能力，中央此次明確了可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支參保職工技能提升補(bǔ)貼。目前，財(cái)政部正會同人社部制定實(shí)施細(xì)則，盡快落實(shí)此項(xiàng)政策。
“鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。【《意見》第四條（十二）】
人社部：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》有關(guān)要求，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用，2014年，人力資源社會保障部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（，允許對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的實(shí)施兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。2015年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，將穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由上述三類企業(yè)擴(kuò)大為所有依法參保繳費(fèi)的企業(yè)。為使更多的企業(yè)能夠享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，此次中央進(jìn)一步降低了穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高了穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
職業(yè)培訓(xùn)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中如何發(fā)揮作用？
“更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力”?！案鶕?jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化審核流程”。【《意見》第五條（十六）、（十七）】
人社部：職業(yè)培訓(xùn)是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、提升就業(yè)質(zhì)量的根本途徑。近年來，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，“十二五”期間，全國累計(jì)開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)9875萬人次，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。但人力資源市場技工短缺的矛盾日益凸顯，職業(yè)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不適應(yīng)、不同步的問題依然存在，勞動者參與培訓(xùn)的意愿始終不強(qiáng)。黨的十八大、十八屆三中全會、五中全會都對職業(yè)培訓(xùn)工作提出明確要求，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》對職業(yè)培訓(xùn)工作作出具體部署。對接中國制造2025和人力資源市場未來需要，必須堅(jiān)定不移大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，必須積極推動與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，通過培訓(xùn)升級釋放更多人才紅利，更好支撐經(jīng)濟(jì)升級。
一是職業(yè)培訓(xùn)必須聚焦需求，增強(qiáng)有效性。職業(yè)培訓(xùn)必須跟著市場需求的指揮棒轉(zhuǎn)，市場需要什么人才就培養(yǎng)什么人才，崗位需要什么技能就培訓(xùn)什么技能。這樣的職業(yè)培訓(xùn)才能受到市場歡迎，勞動者的滿意度、參與度才可能提高。職業(yè)培訓(xùn)還要有一定的前瞻性，要研究新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對勞動力需求的變化，加強(qiáng)對未來人才需求預(yù)測，拓展人工智能、信息技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，要深化技能提升永無止境的理念，建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。為此，我們在文件中明確提出要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，加大政府支持力度。
二是職業(yè)培訓(xùn)必須聚焦重點(diǎn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)性。職業(yè)培訓(xùn)必須適應(yīng)重點(diǎn)人群特點(diǎn)，提供精準(zhǔn)服務(wù)，并且要采取靈活的組織方式，努力提高機(jī)構(gòu)和勞動者參訓(xùn)的積極性和實(shí)際效果。為此，我們提出在現(xiàn)行直補(bǔ)個(gè)人補(bǔ)貼方式的基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目、直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。為適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和青年人的特點(diǎn)，靈活設(shè)定培訓(xùn)時(shí)間，我們大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”新模式，提出支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式。
三是職業(yè)培訓(xùn)必須聚焦轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)創(chuàng)新性。2016年5月6日，李克強(qiáng)總理在視察人力資源社會保障部時(shí)明確指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期職業(yè)培訓(xùn)也要轉(zhuǎn)型，要加大人力資源的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，努力推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新上來。為此，我們提出要大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加速培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。健全技能人才多元評價(jià)機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。
四是職業(yè)培訓(xùn)必須聚焦企業(yè)，增強(qiáng)激勵(lì)性。企業(yè)是用人主體，也是開展職業(yè)培訓(xùn)的重要力量。為鼓勵(lì)企業(yè)大規(guī)模開展崗位技能提升培訓(xùn)，使職工在能力提升后能夠留得下、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，我們提出確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用；對依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上，當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。
小微企業(yè)可以獲得哪些支持？
“有條件的地區(qū)可推動開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”?！尽兑庖姟返谝粭l（三）】
財(cái)政部：小微企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量。受制于資源稟賦和市場環(huán)境，小微企業(yè)往往創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)水平較低，難以形成有效的競爭力和影響力。因此，必須加快整合創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善資源互補(bǔ)、知識共享和合作機(jī)制，堅(jiān)決破除制約小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)小微企業(yè)與外部的技術(shù)、資金、人才、信息等資源形成對接，進(jìn)一步釋放小微企業(yè)創(chuàng)新活力。
協(xié)同創(chuàng)新是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的重要范式。高等院校、科研院所、大型國有企事業(yè)單位，擁有相對充足的人才和智力資源、技術(shù)與實(shí)驗(yàn)設(shè)備，是小微企業(yè)獲取新知識、新技術(shù)的重要來源。鼓勵(lì)和支持高校院所、大型國有企業(yè)面向小微企業(yè)開放共享基礎(chǔ)性專利，集中釋放一批新技術(shù)、新工藝，將最大限度調(diào)動小微企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性和主體性，加快產(chǎn)品和技術(shù)信息的傳播和擴(kuò)散，有效提升小微企業(yè)參與市場競爭和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
要采取各種政策措施，引導(dǎo)并支持各類市場主體利用市場化、集群化、聯(lián)盟化、協(xié)作化等手段加強(qiáng)對小微企業(yè)的基礎(chǔ)性專利開放共享，以專利資源為紐帶，構(gòu)建面向小微企業(yè)，高校院所、金融機(jī)構(gòu)、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與的專利運(yùn)用協(xié)同體，開展協(xié)同創(chuàng)新和專利協(xié)同運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同運(yùn)行。
開放共享基礎(chǔ)性專利支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，將緊緊圍繞《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十大領(lǐng)域，支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、研制和應(yīng)用，為全行業(yè)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者開放共享基礎(chǔ)性專利，打破創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)壟斷和壁壘。重點(diǎn)做好以下工作：一是支持小微企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，以專利聯(lián)合研發(fā)與協(xié)同運(yùn)用為紐帶，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極構(gòu)建與政府、企業(yè)、金融資本和服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與的專利協(xié)同運(yùn)用體系。二是開展訂單式專利研發(fā)和運(yùn)營，鼓勵(lì)小微企業(yè)參與實(shí)施企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航項(xiàng)目，與高校院所、大型企業(yè)共同建立訂單式專利技術(shù)研發(fā)機(jī)制，以獲取核心專利為目的，開展研發(fā)創(chuàng)新和專利運(yùn)營。三是鼓勵(lì)小微企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)性專利技術(shù)二次開發(fā)和孵化，推動科技成果以許可方式擴(kuò)散。依托國家專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位等平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
“落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策”?！尽兑庖姟返谝粭l（三）】
財(cái)政部：在降稅減負(fù)方面，2014年，財(cái)政部、會同國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》，免征金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅。2015年，財(cái)政部、會同稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》，對月銷售額不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收增值稅。2015年，根據(jù)財(cái)政財(cái)政部、會同國家稅務(wù)總局印發(fā)的發(fā)布《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除有關(guān)問題的通知》，對金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金可按規(guī)定稅前扣除。同時(shí)，為進(jìn)一步支持小型微利企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大政策優(yōu)惠面，2017年經(jīng)4月19日國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限從30萬元提高至50萬元，小型微利企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額維持原標(biāo)準(zhǔn)不變；對符合上述條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。
在清理涉企收費(fèi)方面，根據(jù)財(cái)政部、會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的了《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》、和財(cái)政部、國家會同稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》，對滿足要求的小微企業(yè)取消土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以及教育費(fèi)附加、地方教育附加等4項(xiàng)政府性基金。2017年以來，財(cái)政部印發(fā)發(fā)布了《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》，同時(shí)聯(lián)合國會同家發(fā)展改革委印發(fā)發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金兩項(xiàng)政府性基金，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，取消、停征或減免41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，符合條件的小微企業(yè)都可按規(guī)定享受上述政策。
對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持有哪些？
“加大就業(yè)見習(xí)力度，允許就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外保險(xiǎn)以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地、國家級貧困縣可將見習(xí)對象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生”?！尽兑庖姟返谒臈l（十一）】
財(cái)政部：2015年，財(cái)政部、人社部聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)<就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》，規(guī)定享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼的人員范圍為離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生。對吸納離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)并支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)的單位，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，可適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步激勵(lì)見習(xí)單位積極性，結(jié)合實(shí)際工作的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼支出范圍。同時(shí)，考慮到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地、國家級貧困縣高校畢業(yè)生數(shù)量相對較少的實(shí)際情況，為更好地發(fā)揮政策效果，允許以上三類地區(qū)擴(kuò)大見習(xí)對象范圍。
“將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生”?！尽兑庖姟返谒臈l（十一）】
財(cái)政部：根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕35號）規(guī)定，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性求職補(bǔ)貼。2015年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并將對象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。鑒于困難人群中，低保對象、貧困殘疾人、建檔立卡貧困家庭和特困人員等四類重點(diǎn)對象貧困程度更深，因此，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到四類重點(diǎn)對象，瞄準(zhǔn)了最困難的人群，有利于確保政策的公平統(tǒng)一，也體現(xiàn)了對困難人群的進(jìn)一步傾斜支持。
“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策”。【《意見》第四條（十一）】
工商總局：繼續(xù)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、農(nóng)民工等就業(yè)重點(diǎn)人群的扶持。2016年，工商總局先后下發(fā)《工商總局關(guān)于發(fā)揮職能作用進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》、《工商總局關(guān)于立足部門職能積極幫扶化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》；按照國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，結(jié)合工商職能積極研究提出有利于擴(kuò)大就業(yè)相關(guān)政策建議；配合相關(guān)部門，研究推進(jìn)支持殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵創(chuàng)業(yè)的政策措施；與人社部、教育部聯(lián)合開展了創(chuàng)業(yè)大學(xué)生數(shù)據(jù)比對分析工作，依托“百縣萬家新設(shè)小微企業(yè)周年活躍度”調(diào)查開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活躍度調(diào)查；圍繞“近幾年個(gè)私經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)情況”，組織專家撰寫解讀文章，大力進(jìn)行宣傳；配合民政部研究制定了《社會救助家庭成員工商登記信息核對辦法》。各級工商部門完善專門窗口和綠色通道，提供開業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)惠措施，綜合發(fā)揮工商職能，為就業(yè)重點(diǎn)人群提供有針對性地服務(wù)，履行市場監(jiān)管職責(zé)，參與人力資源市場整治和農(nóng)民工工作督查，維護(hù)勞動力市場秩序。
失業(yè)保險(xiǎn)金可以怎么用？
“失業(yè)保險(xiǎn)基金用于參保職工技能提升補(bǔ)貼”?！尽兑庖姟返谖鍡l（十七）】
人社部：對依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上，當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。這一政策的實(shí)施，具有以下重要意義。
一是提升職工職業(yè)技能和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。黨的十八屆三中全會提出“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能?！眹@發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)廣大企業(yè)職工積極參加在職技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)職工獲得更高技術(shù)等級或一專多能，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，提高崗位轉(zhuǎn)換能力，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
二是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)行這一政策，可以更好地發(fā)揮政府的激勵(lì)引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)職工提高自身技能水平，提升勞動者素質(zhì)，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。
三是與現(xiàn)有企業(yè)職工技能培訓(xùn)政策形成完善鏈條。十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃提出，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對轉(zhuǎn)崗職工等開展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動。目前財(cái)政就業(yè)促進(jìn)資金對企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、技師培訓(xùn)兩項(xiàng)予以補(bǔ)貼。通過實(shí)施這一政策，可以使失業(yè)保險(xiǎn)基金與就業(yè)補(bǔ)助資金形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)在職職工技能提升補(bǔ)貼全覆蓋。
“對不裁員或少裁員的鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè)，要降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”?！尽兑庖姟返谒臈l（十二）】
人社部：鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)較重，需要安置職工較多，針對這部分企業(yè)暫時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)有困難等原因而享受不到穩(wěn)崗補(bǔ)貼的實(shí)際情況，文件通過適當(dāng)降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高現(xiàn)有50%補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施，加大對鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè)支持力度，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中穩(wěn)定就業(yè)崗位功能作用，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支”?！尽兑庖姟返谖鍡l（十七）】
人社部：黨的十八屆三中全會提出“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能”，2016年政府工作報(bào)告明確要求“用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)?！?。為進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促就業(yè)的功能，激勵(lì)參保職工提升技能水平，從根本上增強(qiáng)其穩(wěn)定就業(yè)能力，中央此次明確了可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支參保職工技能提升補(bǔ)貼。目前，財(cái)政部正會同人社部制定實(shí)施細(xì)則，盡快落實(shí)此項(xiàng)政策。
“鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。【《意見》第四條（十二）】
人社部：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》有關(guān)要求，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用，2014年，人力資源社會保障部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（，允許對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的實(shí)施兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。2015年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，將穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由上述三類企業(yè)擴(kuò)大為所有依法參保繳費(fèi)的企業(yè)。為使更多的企業(yè)能夠享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，此次中央進(jìn)一步降低了穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高了穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
職業(yè)培訓(xùn)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中如何發(fā)揮作用？
“更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力”?！案鶕?jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化審核流程”。【《意見》第五條（十六）、（十七）】
人社部：職業(yè)培訓(xùn)是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、提升就業(yè)質(zhì)量的根本途徑。近年來，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，“十二五”期間，全國累計(jì)開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)9875萬人次，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。但人力資源市場技工短缺的矛盾日益凸顯，職業(yè)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不適應(yīng)、不同步的問題依然存在，勞動者參與培訓(xùn)的意愿始終不強(qiáng)。黨的十八大、十八屆三中全會、五中全會都對職業(yè)培訓(xùn)工作提出明確要求，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》對職業(yè)培訓(xùn)工作作出具體部署。對接中國制造2025和人力資源市場未來需要，必須堅(jiān)定不移大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，必須積極推動與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，通過培訓(xùn)升級釋放更多人才紅利，更好支撐經(jīng)濟(jì)升級。
一是職業(yè)培訓(xùn)必須聚焦需求，增強(qiáng)有效性。職業(yè)培訓(xùn)必須跟著市場需求的指揮棒轉(zhuǎn)，市場需要什么人才就培養(yǎng)什么人才，崗位需要什么技能就培訓(xùn)什么技能。這樣的職業(yè)培訓(xùn)才能受到市場歡迎，勞動者的滿意度、參與度才可能提高。職業(yè)培訓(xùn)還要有一定的前瞻性，要研究新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對勞動力需求的變化，加強(qiáng)對未來人才需求預(yù)測，拓展人工智能、信息技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，要深化技能提升永無止境的理念，建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。為此，我們在文件中明確提出要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，加大政府支持力度。
二是職業(yè)培訓(xùn)必須聚焦重點(diǎn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)性。職業(yè)培訓(xùn)必須適應(yīng)重點(diǎn)人群特點(diǎn)，提供精準(zhǔn)服務(wù)，并且要采取靈活的組織方式，努力提高機(jī)構(gòu)和勞動者參訓(xùn)的積極性和實(shí)際效果。為此，我們提出在現(xiàn)行直補(bǔ)個(gè)人補(bǔ)貼方式的基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目、直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。為適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和青年人的特點(diǎn)，靈活設(shè)定培訓(xùn)時(shí)間，我們大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”新模式，提出支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式。
三是職業(yè)培訓(xùn)必須聚焦轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)創(chuàng)新性。2016年5月6日，李克強(qiáng)總理在視察人力資源社會保障部時(shí)明確指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期職業(yè)培訓(xùn)也要轉(zhuǎn)型，要加大人力資源的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，努力推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新上來。為此，我們提出要大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加速培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。健全技能人才多元評價(jià)機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。
四是職業(yè)培訓(xùn)必須聚焦企業(yè)，增強(qiáng)激勵(lì)性。企業(yè)是用人主體，也是開展職業(yè)培訓(xùn)的重要力量。為鼓勵(lì)企業(yè)大規(guī)模開展崗位技能提升培訓(xùn)，使職工在能力提升后能夠留得下、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，我們提出確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用；對依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上，當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。
小微企業(yè)可以獲得哪些支持？
“有條件的地區(qū)可推動開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”?！尽兑庖姟返谝粭l（三）】
財(cái)政部：小微企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量。受制于資源稟賦和市場環(huán)境，小微企業(yè)往往創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)水平較低，難以形成有效的競爭力和影響力。因此，必須加快整合創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善資源互補(bǔ)、知識共享和合作機(jī)制，堅(jiān)決破除制約小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)小微企業(yè)與外部的技術(shù)、資金、人才、信息等資源形成對接，進(jìn)一步釋放小微企業(yè)創(chuàng)新活力。
協(xié)同創(chuàng)新是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的重要范式。高等院校、科研院所、大型國有企事業(yè)單位，擁有相對充足的人才和智力資源、技術(shù)與實(shí)驗(yàn)設(shè)備，是小微企業(yè)獲取新知識、新技術(shù)的重要來源。鼓勵(lì)和支持高校院所、大型國有企業(yè)面向小微企業(yè)開放共享基礎(chǔ)性專利，集中釋放一批新技術(shù)、新工藝，將最大限度調(diào)動小微企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性和主體性，加快產(chǎn)品和技術(shù)信息的傳播和擴(kuò)散，有效提升小微企業(yè)參與市場競爭和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
要采取各種政策措施，引導(dǎo)并支持各類市場主體利用市場化、集群化、聯(lián)盟化、協(xié)作化等手段加強(qiáng)對小微企業(yè)的基礎(chǔ)性專利開放共享，以專利資源為紐帶，構(gòu)建面向小微企業(yè)，高校院所、金融機(jī)構(gòu)、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與的專利運(yùn)用協(xié)同體，開展協(xié)同創(chuàng)新和專利協(xié)同運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同運(yùn)行。
開放共享基礎(chǔ)性專利支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，將緊緊圍繞《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十大領(lǐng)域，支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、研制和應(yīng)用，為全行業(yè)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者開放共享基礎(chǔ)性專利，打破創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)壟斷和壁壘。重點(diǎn)做好以下工作：一是支持小微企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，以專利聯(lián)合研發(fā)與協(xié)同運(yùn)用為紐帶，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極構(gòu)建與政府、企業(yè)、金融資本和服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與的專利協(xié)同運(yùn)用體系。二是開展訂單式專利研發(fā)和運(yùn)營，鼓勵(lì)小微企業(yè)參與實(shí)施企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航項(xiàng)目，與高校院所、大型企業(yè)共同建立訂單式專利技術(shù)研發(fā)機(jī)制，以獲取核心專利為目的，開展研發(fā)創(chuàng)新和專利運(yùn)營。三是鼓勵(lì)小微企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)性專利技術(shù)二次開發(fā)和孵化，推動科技成果以許可方式擴(kuò)散。依托國家專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位等平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
“落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策”?！尽兑庖姟返谝粭l（三）】
財(cái)政部：在降稅減負(fù)方面，2014年，財(cái)政部、會同國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》，免征金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅。2015年，財(cái)政部、會同稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》，對月銷售額不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收增值稅。2015年，根據(jù)財(cái)政財(cái)政部、會同國家稅務(wù)總局印發(fā)的發(fā)布《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除有關(guān)問題的通知》，對金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金可按規(guī)定稅前扣除。同時(shí)，為進(jìn)一步支持小型微利企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大政策優(yōu)惠面，2017年經(jīng)4月19日國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限從30萬元提高至50萬元，小型微利企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額維持原標(biāo)準(zhǔn)不變；對符合上述條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。
在清理涉企收費(fèi)方面，根據(jù)財(cái)政部、會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的了《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》、和財(cái)政部、國家會同稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》，對滿足要求的小微企業(yè)取消土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以及教育費(fèi)附加、地方教育附加等4項(xiàng)政府性基金。2017年以來，財(cái)政部印發(fā)發(fā)布了《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》，同時(shí)聯(lián)合國會同家發(fā)展改革委印發(fā)發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金兩項(xiàng)政府性基金，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，取消、停征或減免41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，符合條件的小微企業(yè)都可按規(guī)定享受上述政策。
