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充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的重要作用
發(fā)布時(shí)間：2017-05-27
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近日，人社部會同財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》，其中規(guī)定對符合有關(guān)條件的企業(yè)職工在參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技能等級證書之后，可以由失業(yè)保險(xiǎn)基金提供技能提升補(bǔ)貼。這是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的部署和要求的一項(xiàng)重要舉措。
失業(yè)保險(xiǎn)是保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)，是就業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。在倡導(dǎo)實(shí)行積極的就業(yè)政策的背景下，失業(yè)保險(xiǎn)在為失業(yè)人員提供基本的生活保障的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定就業(yè)崗位和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮積極的作用。因此，在目前國家大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定的情況下，出臺上述舉措具有重要的意義。
從這次出臺的新政策的具體措施來看，主要有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是體現(xiàn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)職工積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過提高職業(yè)技能來增強(qiáng)就業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)崗位，從而有利于預(yù)防或減少失業(yè)、維護(hù)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定；二是通過政策扶持來提升企業(yè)職工整體的職業(yè)技能素質(zhì)和水平，有利于為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供能夠滿足客觀需要的、充足的職業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；三是對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得合格證書的企業(yè)職工給予技能提升補(bǔ)貼，有利于營造努力鉆研業(yè)務(wù)和提高職業(yè)技能的氛圍，形成敬業(yè)愛崗、尊重知識、尊重人才的新風(fēng)尚，也有利于弘揚(yáng)“工匠精神”，促進(jìn)我國從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國；四是在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出科目中設(shè)立技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，并納入預(yù)算管理，進(jìn)一步增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的功能，有利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率、充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)崗位、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)等方面的重要作用；五是通過將失業(yè)保險(xiǎn)基金支出從保障基本生活向提高職業(yè)技能擴(kuò)展、受益人群從失業(yè)人員向參保職工擴(kuò)展，利于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的受益面，從而促進(jìn)更多的企業(yè)及其職工參加失業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍；六是技能提升補(bǔ)貼社綜合考慮全國職業(yè)技能培訓(xùn)平均補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行情況等多方面的因素來確定，預(yù)計(jì)每年從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支約25億元左右，在失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳收入和累計(jì)基業(yè)中都只占很小的比例，基金支付風(fēng)險(xiǎn)總體可控。七是采取優(yōu)化審核流程、簡化申報(bào)手續(xù)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種手段，在提高對申請技能提升補(bǔ)貼的審核效率的同時(shí)，為廣大企業(yè)職工提供方便、快捷的管理服務(wù)；八是加強(qiáng)對技能提升補(bǔ)貼支出的監(jiān)督管理，從源頭上對職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技能等級證書的發(fā)放、審核、比對等方面實(shí)行嚴(yán)格管理，把住質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防騙貼、冒領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼等，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確?；鸢踩?BR> 從國際上失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的趨勢來看，許多國家都高度重視發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的重要作用，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于對參保人員職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)助是一種流行的做法，并且成為失業(yè)保險(xiǎn)的一項(xiàng)重要的功能。正因如此，有的國家將失業(yè)保險(xiǎn)改稱為“就業(yè)保險(xiǎn)”，以此更加體現(xiàn)這項(xiàng)保險(xiǎn)在積極預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的基本屬性和功能定位，例如加拿大早在1996年就已經(jīng)將失業(yè)保險(xiǎn)改稱為就業(yè)保險(xiǎn)，并修訂了相關(guān)的法律，標(biāo)志著將這項(xiàng)保險(xiǎn)制度的重心從被動地為 失業(yè)者提供基本生活保障向積極地抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)變。這種政策導(dǎo)向已經(jīng)成為國際上失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主流。
由此可見，我國在通過增設(shè)技能提升補(bǔ)貼科目進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍方面所進(jìn)行的探索，不僅符合當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、以積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)來穩(wěn)定就業(yè)局勢的客觀需要，而且也順應(yīng)國際上失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢。因此，出臺并實(shí)施這項(xiàng)新政勢在必行，并且利國利民！（作者金維剛系人社部社會保障研究所所長）
失業(yè)保險(xiǎn)是保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)，是就業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。在倡導(dǎo)實(shí)行積極的就業(yè)政策的背景下，失業(yè)保險(xiǎn)在為失業(yè)人員提供基本的生活保障的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定就業(yè)崗位和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮積極的作用。因此，在目前國家大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定的情況下，出臺上述舉措具有重要的意義。
從這次出臺的新政策的具體措施來看，主要有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是體現(xiàn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)職工積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過提高職業(yè)技能來增強(qiáng)就業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)崗位，從而有利于預(yù)防或減少失業(yè)、維護(hù)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定；二是通過政策扶持來提升企業(yè)職工整體的職業(yè)技能素質(zhì)和水平，有利于為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供能夠滿足客觀需要的、充足的職業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；三是對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得合格證書的企業(yè)職工給予技能提升補(bǔ)貼，有利于營造努力鉆研業(yè)務(wù)和提高職業(yè)技能的氛圍，形成敬業(yè)愛崗、尊重知識、尊重人才的新風(fēng)尚，也有利于弘揚(yáng)“工匠精神”，促進(jìn)我國從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國；四是在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出科目中設(shè)立技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，并納入預(yù)算管理，進(jìn)一步增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的功能，有利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率、充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)崗位、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)等方面的重要作用；五是通過將失業(yè)保險(xiǎn)基金支出從保障基本生活向提高職業(yè)技能擴(kuò)展、受益人群從失業(yè)人員向參保職工擴(kuò)展，利于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的受益面，從而促進(jìn)更多的企業(yè)及其職工參加失業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍；六是技能提升補(bǔ)貼社綜合考慮全國職業(yè)技能培訓(xùn)平均補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行情況等多方面的因素來確定，預(yù)計(jì)每年從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支約25億元左右，在失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳收入和累計(jì)基業(yè)中都只占很小的比例，基金支付風(fēng)險(xiǎn)總體可控。七是采取優(yōu)化審核流程、簡化申報(bào)手續(xù)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種手段，在提高對申請技能提升補(bǔ)貼的審核效率的同時(shí)，為廣大企業(yè)職工提供方便、快捷的管理服務(wù)；八是加強(qiáng)對技能提升補(bǔ)貼支出的監(jiān)督管理，從源頭上對職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技能等級證書的發(fā)放、審核、比對等方面實(shí)行嚴(yán)格管理，把住質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防騙貼、冒領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼等，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確?；鸢踩?BR> 從國際上失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的趨勢來看，許多國家都高度重視發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的重要作用，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于對參保人員職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)助是一種流行的做法，并且成為失業(yè)保險(xiǎn)的一項(xiàng)重要的功能。正因如此，有的國家將失業(yè)保險(xiǎn)改稱為“就業(yè)保險(xiǎn)”，以此更加體現(xiàn)這項(xiàng)保險(xiǎn)在積極預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的基本屬性和功能定位，例如加拿大早在1996年就已經(jīng)將失業(yè)保險(xiǎn)改稱為就業(yè)保險(xiǎn)，并修訂了相關(guān)的法律，標(biāo)志著將這項(xiàng)保險(xiǎn)制度的重心從被動地為 失業(yè)者提供基本生活保障向積極地抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)變。這種政策導(dǎo)向已經(jīng)成為國際上失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主流。
由此可見，我國在通過增設(shè)技能提升補(bǔ)貼科目進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍方面所進(jìn)行的探索，不僅符合當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、以積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)來穩(wěn)定就業(yè)局勢的客觀需要，而且也順應(yīng)國際上失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢。因此，出臺并實(shí)施這項(xiàng)新政勢在必行，并且利國利民！（作者金維剛系人社部社會保障研究所所長）
