盤錦市大洼區(qū)關(guān)于深刻汲取祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)及落實(shí)市委第52次常委會(huì)會(huì)議精神的實(shí)施意見
6月20日,市委第52次常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題督察處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》及中央第三環(huán)境保護(hù)督查組督察遼寧有關(guān)情況精神,研究我市的貫徹落實(shí)意見。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出實(shí)施意見如下。
一、甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)及中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察遼寧有關(guān)情況
《通報(bào)》指出:甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出,主要體現(xiàn)在違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重、部分水電設(shè)施違法建設(shè),違規(guī)運(yùn)行、周邊企業(yè)偷排問題突出、生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。上述問題的產(chǎn)生,一是“四個(gè)意識(shí)”樹得不牢,落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決徹底;二是對(duì)新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不到位,輕視生態(tài)文明建設(shè),在立法層面為破壞生態(tài)行為“防水”;三是不作為、亂作為,監(jiān)管層層失手;四是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬,整改落實(shí)不力。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追究、權(quán)責(zé)一致的原則,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),對(duì)甘肅省常務(wù)副省長,常委、副省長和分管的副省長及國土、祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局等相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。黨中央、國務(wù)院對(duì)甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),加緊解決突出問題,緊抓環(huán)境違法整治,對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題從快從嚴(yán)從重進(jìn)行查處和問責(zé)。
4月25日至6月10日,中央第三環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐遼寧開展環(huán)保督察工作,共向我區(qū)移交17批群眾信訪投訴環(huán)境問題25件,已全部辦結(jié)。督察組向我區(qū)轉(zhuǎn)辦信訪項(xiàng)17批25件共29個(gè)問題,其中重點(diǎn)案件7件;我區(qū)信訪案件占全市27.47%,案件按時(shí)限辦結(jié)率和信息公開率均為100%,責(zé)令停產(chǎn)整治11家,取締2家,關(guān)閉2家。移送公安機(jī)關(guān)行政拘留2人,問責(zé)11人,行政處罰36.42萬元。
按區(qū)域分,臨港1件,紅海灘1件,新興鎮(zhèn)1件,東風(fēng)鎮(zhèn)4件,新立鎮(zhèn)1件,清水鎮(zhèn)4件,平安鎮(zhèn)3件,趙圈河鎮(zhèn)1件,大洼街道4件,田家街道3件,榆樹街道1件,前進(jìn)街道1件。
二、下步貫徹實(shí)施意見
(一)國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建
大洼區(qū)開展國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。目前,《大洼區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2016-2018)》已編制完成。于2016年1月通過省環(huán)保廳專家組的論證。經(jīng)區(qū)第一屆人民政府第二次常務(wù)會(huì)議討論通過。區(qū)第十七屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議,由區(qū)政府組織實(shí)施。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局)
1. 區(qū)政府下發(fā)《大洼區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)方案》及《專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表》,2017年底將完成38項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)的80%。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街道))
2. 全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)(街道)已完成國家生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制并組織實(shí)施。2018年我區(qū)80%的鎮(zhèn)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)。年底前我區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建通過國家環(huán)保部技術(shù)評(píng)估。確保2019年建成國家生態(tài)文明示范區(qū)。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街道))
(二)全面實(shí)施自然保護(hù)區(qū)的精細(xì)化管理
1. 加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)督管理,劃分保護(hù)區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格,構(gòu)建保護(hù)網(wǎng)格化管理體系,對(duì)保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)實(shí)行封閉管理,減少人類活動(dòng)。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、趙圈河鎮(zhèn)、紅海灘管委會(huì))
2. 實(shí)施自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目清理工程。2017年底前,完成自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施及種養(yǎng)殖業(yè)拆除,并恢復(fù)原貌;對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不能補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的旅游項(xiàng)目,予以拆除,并恢復(fù)原貌。督促遼河油田公司按照退出方案積極整改,加快油田整體退出工作,恢復(fù)濕地。配合市環(huán)保局將核心區(qū)內(nèi)油田的設(shè)施,必須在3到5年內(nèi)全部完成退出工作。(責(zé)任單位:區(qū)水利局、紅海灘管委會(huì)、三角洲開發(fā)區(qū)、新興鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)、榆樹街道)
3. 農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)。大洼區(qū)完成58個(gè)村農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè),2016年完成2個(gè)試點(diǎn)村建設(shè),2017年完成56村。目前,該項(xiàng)目正在建設(shè),在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上確保8月底全部完工。(責(zé)任單位:區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局)
(三)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目源頭控制
發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門在產(chǎn)業(yè)政策、土地審批、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行源頭管理。經(jīng)合部門對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選,嚴(yán)控新增高耗能、高污染項(xiàng)目。加強(qiáng)現(xiàn)有各類園區(qū)環(huán)境管理,到2017年底前環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施不健全、污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的園區(qū),不再審批新建項(xiàng)目。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局)
(四)全面實(shí)施“散亂污”企業(yè)集中整治工作
制定“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治方案,利用1年時(shí)間對(duì)小煉油、小化工等“散亂污”企業(yè),采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施,下大氣力解決散亂污企業(yè)的環(huán)境問題。同時(shí),嚴(yán)控防水卷材、屠宰和畜禽養(yǎng)殖行業(yè),強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,對(duì)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)全部進(jìn)行整改整頓,督促企業(yè)搬遷進(jìn)園區(qū),實(shí)施提檔升級(jí)。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街道))
(五)積極推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”工程
落實(shí)“氣十條”,推進(jìn)冬季清潔能源供暖,完成農(nóng)村燃?xì)獗趻鞝t工作(責(zé)任單位:區(qū)美麗辦、各鎮(zhèn)(街道));開展所有石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理工作,建設(shè)企業(yè)VOC在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和園區(qū)在線監(jiān)控系統(tǒng)(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局);以施工場(chǎng)地、道路等揚(yáng)塵源為重點(diǎn)開展揚(yáng)塵專項(xiàng)整治工作,同時(shí)積極淘汰燃煤小鍋爐(責(zé)任單位:區(qū)住建局、環(huán)保局、經(jīng)信局)。落實(shí)“水十條”,繼續(xù)推行河段長制,落實(shí)責(zé)任主體,確保遼河、大遼河流域干支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)(責(zé)任單位:區(qū)水利局);繼續(xù)加大清水河水體治理力度,消除規(guī)劃區(qū)內(nèi)黑臭水體(責(zé)任單位:區(qū)住建局);抓好大洼區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目,確保城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上;(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道));禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部完成關(guān)閉和搬遷工作(責(zé)任單位:區(qū)畜牧局)。落實(shí)“土十條”,重點(diǎn)做好土壤詳細(xì)調(diào)查、國控重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位設(shè)置和場(chǎng)地修復(fù)等工作(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)(街道))。全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物管理的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng),特別是加強(qiáng)遼河油田產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的污染防治工作,本著“不欠新賬,多還老賬”的原則,妥善處理各類危險(xiǎn)廢物(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局)。
三、保障措施
(一)落實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)、重點(diǎn)園區(qū)及各部門要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,按照《黨委、政府有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》等文件,密切協(xié)作配合,不推諉不扯皮,形成工作合力,做到守土有責(zé)、守土盡責(zé);建立長效機(jī)制,落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層傳導(dǎo)壓力。
(二)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法,嚴(yán)格事前事中事后監(jiān)管,組織開展經(jīng)常性的環(huán)境污染排查、檢查,形成強(qiáng)大震懾,倒逼責(zé)任落實(shí),嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放過,嚴(yán)肅查處、公開曝光。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量惡化等行為,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)、終身追究。區(qū)委區(qū)政府督查室加大督察工作力度,要對(duì)整改工作實(shí)行重點(diǎn)督查。
(四)強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用,利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督載體,對(duì)整改和生態(tài)恢復(fù)工作中不作為、慢作為予以曝光,形成強(qiáng)大倒逼機(jī)制,確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。