6月20日，市委第52次常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題督察處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》及中央第三環(huán)境保護(hù)督查組督察遼寧有關(guān)情況精神，研究我市的貫徹落實(shí)意見。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出實(shí)施意見如下。

一、甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)及中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察遼寧有關(guān)情況

    《通報(bào)》指出：甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出，主要體現(xiàn)在違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重、部分水電設(shè)施違法建設(shè)，違規(guī)運(yùn)行、周邊企業(yè)偷排問題突出、生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。上述問題的產(chǎn)生，一是“四個(gè)意識(shí)”樹得不牢，落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決徹底；二是對(duì)新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不到位，輕視生態(tài)文明建設(shè)，在立法層面為破壞生態(tài)行為“防水”;三是不作為、亂作為，監(jiān)管層層失手；四是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實(shí)不力。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追究、權(quán)責(zé)一致的原則，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，對(duì)甘肅省常務(wù)副省長，常委、副省長和分管的副省長及國土、祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局等相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。黨中央、國務(wù)院對(duì)甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加緊解決突出問題，緊抓環(huán)境違法整治，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題從快從嚴(yán)從重進(jìn)行查處和問責(zé)。

4月25日至6月10日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐遼寧開展環(huán)保督察工作，共向我區(qū)移交17批群眾信訪投訴環(huán)境問題25件，已全部辦結(jié)。督察組向我區(qū)轉(zhuǎn)辦信訪項(xiàng)17批25件共29個(gè)問題，其中重點(diǎn)案件7件；我區(qū)信訪案件占全市27.47%,案件按時(shí)限辦結(jié)率和信息公開率均為100%，責(zé)令停產(chǎn)整治11家，取締2家，關(guān)閉2家。移送公安機(jī)關(guān)行政拘留2人，問責(zé)11人，行政處罰36.42萬元。

按區(qū)域分，臨港1件，紅海灘1件，新興鎮(zhèn)1件，東風(fēng)鎮(zhèn)4件，新立鎮(zhèn)1件，清水鎮(zhèn)4件，平安鎮(zhèn)3件，趙圈河鎮(zhèn)1件，大洼街道4件，田家街道3件，榆樹街道1件，前進(jìn)街道1件。

    二、下步貫徹實(shí)施意見

（一）國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建

大洼區(qū)開展國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。目前，《大洼區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016-2018）》已編制完成。于2016年1月通過省環(huán)保廳專家組的論證。經(jīng)區(qū)第一屆人民政府第二次常務(wù)會(huì)議討論通過。區(qū)第十七屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議，由區(qū)政府組織實(shí)施。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）

1. 區(qū)政府下發(fā)《大洼區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)方案》及《專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表》，2017年底將完成38項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)的80%。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)（街道））

2. 全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)（街道）已完成國家生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制并組織實(shí)施。2018年我區(qū)80%的鎮(zhèn)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)。年底前我區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建通過國家環(huán)保部技術(shù)評(píng)估。確保2019年建成國家生態(tài)文明示范區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)（街道））

    （二）全面實(shí)施自然保護(hù)區(qū)的精細(xì)化管理

1. 加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)督管理，劃分保護(hù)區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格，構(gòu)建保護(hù)網(wǎng)格化管理體系，對(duì)保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)實(shí)行封閉管理，減少人類活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、趙圈河鎮(zhèn)、紅海灘管委會(huì)）

    2. 實(shí)施自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目清理工程。2017年底前，完成自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施及種養(yǎng)殖業(yè)拆除，并恢復(fù)原貌；對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不能補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的旅游項(xiàng)目，予以拆除，并恢復(fù)原貌。督促遼河油田公司按照退出方案積極整改，加快油田整體退出工作，恢復(fù)濕地。配合市環(huán)保局將核心區(qū)內(nèi)油田的設(shè)施，必須在3到5年內(nèi)全部完成退出工作。（責(zé)任單位：區(qū)水利局、紅海灘管委會(huì)、三角洲開發(fā)區(qū)、新興鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)、榆樹街道）

3. 農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)。大洼區(qū)完成58個(gè)村農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)，2016年完成2個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，2017年完成56村。目前，該項(xiàng)目正在建設(shè)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上確保8月底全部完工。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局）

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目源頭控制

發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門在產(chǎn)業(yè)政策、土地審批、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行源頭管理。經(jīng)合部門對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選，嚴(yán)控新增高耗能、高污染項(xiàng)目。加強(qiáng)現(xiàn)有各類園區(qū)環(huán)境管理，到2017年底前環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不健全、污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的園區(qū)，不再審批新建項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局）

    （四）全面實(shí)施“散亂污”企業(yè)集中整治工作

制定“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治方案，利用1年時(shí)間對(duì)小煉油、小化工等“散亂污”企業(yè)，采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施，下大氣力解決散亂污企業(yè)的環(huán)境問題。同時(shí)，嚴(yán)控防水卷材、屠宰和畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，對(duì)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)全部進(jìn)行整改整頓，督促企業(yè)搬遷進(jìn)園區(qū)，實(shí)施提檔升級(jí)。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)（街道））

    （五）積極推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”工程

落實(shí)“氣十條”，推進(jìn)冬季清潔能源供暖，完成農(nóng)村燃?xì)獗趻鞝t工作（責(zé)任單位：區(qū)美麗辦、各鎮(zhèn)（街道））；開展所有石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理工作，建設(shè)企業(yè)VOC在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和園區(qū)在線監(jiān)控系統(tǒng)（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）；以施工場(chǎng)地、道路等揚(yáng)塵源為重點(diǎn)開展揚(yáng)塵專項(xiàng)整治工作，同時(shí)積極淘汰燃煤小鍋爐（責(zé)任單位：區(qū)住建局、環(huán)保局、經(jīng)信局）。落實(shí)“水十條”，繼續(xù)推行河段長制，落實(shí)責(zé)任主體，確保遼河、大遼河流域干支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)（責(zé)任單位：區(qū)水利局）；繼續(xù)加大清水河水體治理力度，消除規(guī)劃區(qū)內(nèi)黑臭水體（責(zé)任單位：區(qū)住建局）；抓好大洼區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，確保城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上；（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道））；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部完成關(guān)閉和搬遷工作（責(zé)任單位：區(qū)畜牧局）。落實(shí)“土十條”，重點(diǎn)做好土壤詳細(xì)調(diào)查、國控重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位設(shè)置和場(chǎng)地修復(fù)等工作（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)（街道））。全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物管理的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，特別是加強(qiáng)遼河油田產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的污染防治工作，本著“不欠新賬，多還老賬”的原則，妥善處理各類危險(xiǎn)廢物（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）。

三、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)園區(qū)及各部門要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，按照《黨委、政府有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》等文件，密切協(xié)作配合，不推諉不扯皮，形成工作合力，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；建立長效機(jī)制，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力。

    （二）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格事前事中事后監(jiān)管，組織開展經(jīng)常性的環(huán)境污染排查、檢查，形成強(qiáng)大震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放過，嚴(yán)肅查處、公開曝光。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量惡化等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)、終身追究。區(qū)委區(qū)政府督查室加大督察工作力度，要對(duì)整改工作實(shí)行重點(diǎn)督查。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督載體，對(duì)整改和生態(tài)恢復(fù)工作中不作為、慢作為予以曝光，形成強(qiáng)大倒逼機(jī)制，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。