盤錦市大洼區(qū)關(guān)于貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見的整改方案
為堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察決策部署,進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度,加快解決突出環(huán)境問題,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,按照中央第三環(huán)境保護督察組反饋意見,扎實組織開展整改工作,進一步明確整改目標(biāo),壓實整改責(zé)任,強化整改措施,確保全面完成整改任務(wù),制定本整改方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以抓好中央環(huán)境保護組反饋意見整改落實為契機,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點,大力推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作,用環(huán)境質(zhì)量改善良好成果增強人民群眾獲得感和幸福感,為打造國際化中等發(fā)達城市先導(dǎo)區(qū)提供更加有力的環(huán)境保障。
(二)整改原則
整改工作按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的總體要求,把握以下原則:
——堅持問題導(dǎo)向、全面整改的原則。對照中央第三環(huán)境保護督察組反饋意見,堅持問題導(dǎo)向,逐一細化整改措施,逐件明確整改責(zé)任,做到不查清問題不放過、不查清責(zé)任不放過、不整改到位不放過,確保問題不遺不漏、任務(wù)清晰明確、措施有的放矢、結(jié)果高質(zhì)高效。
——堅持屬地主體責(zé)任與部門監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合的原則。對照督察反饋意見整改問題清單,逐項制作整改方案、逐項落實整改措施、逐項明確整改單位,確保問題全部整改到位。區(qū)直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道對各自承擔(dān)的工作任務(wù)認真分析研究,細化工作措施,落實工作責(zé)任,確保整改問題得到及時有效解決。
——堅持標(biāo)本兼治、遠近結(jié)合的原則。既要加快解決督察反饋意見整改問題,讓人民群眾感受到中央環(huán)保督察帶來的新成效;又要以此為契機,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,在生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好上走出新路。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則。把中央環(huán)保督察反饋意見整改落實納入全區(qū)工作大局,把發(fā)展全域旅游定位與生態(tài)建設(shè)、提高資源節(jié)約和環(huán)境保護等有機結(jié)合起來,加強協(xié)調(diào),互促互進,加快補齊我區(qū)生態(tài)環(huán)境短板,以督察整改推動工作,以工作成果檢驗整改,鞏固和運用好督察成果,促進環(huán)境保護工作有效開展。
(三)整改目標(biāo)
通過全面落實中央環(huán)境保護督察反饋意見,認真解決督察中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題,達到以下工作目標(biāo)。
一是全區(qū)上下貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想和樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念更加牢固,貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護重大決策部署更加堅決,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路更加堅定。
二是督察反饋問題整改到位??梢粤⑿辛⒏牡模⒓凑牡轿唬恍枰L期整改的,要確定合理目標(biāo),制定詳細的整改方案,明確時間表、路線圖,落實責(zé)任人,整改一個,驗收一個,銷號一個,確保件件有著落,事事有回音。
三是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護體制機制進一步完善。建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任進一步落實,各司其職、各負其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護工作合力進一步增強;環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法能力進一步提升,推動全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作向縱深發(fā)展。
四是企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任得到進一步落實。加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法,加大對環(huán)境違法行為查處力度,嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為,加大重點企業(yè)環(huán)境信息公開力度,提高企業(yè)環(huán)境守法意識和主體責(zé)任意識,讓企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。
五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。到2020年,全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率不低于77.5%;細顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米。清水河達標(biāo)率達到100%,中心區(qū)沒有黑臭水體,全域黑臭水體控制在10%以內(nèi)。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢,生態(tài)環(huán)境保護水平與國際化中等發(fā)達城市目標(biāo)相適應(yīng)。
二、主要措施
(一)堅決貫徹落實中央決策部署
1. 切實把環(huán)境保護擺在突出位置。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。黨委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程,區(qū)委常委會和區(qū)政府常務(wù)會每兩個月至少研究一次環(huán)境保護工作,及時解決突出環(huán)境問題。
2.“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,扛起生態(tài)文明的政治責(zé)任。堅持黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé),黨政主要負責(zé)同志對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,黨委、政府對環(huán)境監(jiān)管負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2017年底前,黨委、政府要嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,進一步明確黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任,向社會公開的同時建立嚴格的督辦制度,督促有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查,形成各司其職、各負其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護工作合力。
3. 強化生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護考核評價。完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度,將環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,強化約束性指標(biāo)考核,引導(dǎo)黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確的政績觀,推動環(huán)境保護和項重點工作任務(wù)有效落實。
4. 落實依法依責(zé)追究制度。健全生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)機制,對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、對不重視環(huán)境保護工作、抓環(huán)境保護工作不力,發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件的,嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》《大洼區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》進行責(zé)任追究。
5. 確保環(huán)境保護資金投入。加大資金籌集和整合力度,逐年度增加大氣污染防治專項資金。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域鼓勵并優(yōu)先采用政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引更多社會資本參與我區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大引進在環(huán)保技術(shù)和設(shè)備制造方面有實力的國內(nèi)外企業(yè)來我區(qū)參與環(huán)境污染治理工作力度,對在我區(qū)投資建設(shè)環(huán)保技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)給予重點支持。
(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1. 充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)倒逼作用。認真落實《盤錦市主體功能區(qū)規(guī)劃》,著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用,規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達到100%。嚴格執(zhí)行遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工揚塵排放地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促進污染治理和節(jié)能減排,倒閉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2. 清理整頓,毫不手軟。認真落實“三去、一降、一補”五大任務(wù),對產(chǎn)能過剩行業(yè)項目進行清理,嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。嚴控高耗能、高排放新增產(chǎn)能,對新發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能列入年度淘汰計劃予以淘汰。
3. 堅決調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實行煤炭消費總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理,到2020年,煤炭消費總量控制在市政府下達指標(biāo)以內(nèi)。繼續(xù)實施氣化大洼工程,推進清潔能源利用和冬季清潔取暖。加強煤炭銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查,中心城區(qū)取消煤炭銷售,限制銷售使用高灰分、高硫份散煤。全面拆除老舊低效燃煤鍋爐。
4. 扎實推進節(jié)能減排。繼續(xù)開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項檢查,對重點行業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查;嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加大建筑能效測評標(biāo)識制度推行力度,推動綠色建筑發(fā)展;全面推進綠色交通建設(shè),到2020年,完成全市城市公交一體化賦予我區(qū)各項工作任務(wù)。到2020年,全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成國家和省、市下達的減排任務(wù)。
(三)深入推進環(huán)境保護工程建設(shè)
1. 深入推進“藍天工程”。嚴格落實國家“大氣十條”和省“大氣污染防治行動計劃實施方案”、省“關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見”,綜合治理大氣污染。加快集中供熱工程建設(shè)、全面淘汰燃煤小鍋爐、深化燃煤鍋爐全面達標(biāo)治理;加快重點行業(yè)污染治理,實施重點行業(yè)脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造工程;推進揮發(fā)性有機污染物治理,2017年,完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理;加大建筑施工、道路揚塵和采礦區(qū)揚塵整治,加強城鄉(xiāng)綠化工作;統(tǒng)籌“車、油、路”,加強機動車污染防治;嚴格煤質(zhì)管控,強化散煤治理、加強煤質(zhì)監(jiān)管。強化氣象保障能力建設(shè),加強氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警,積極預(yù)防和應(yīng)對重污染天氣。
2. 深入推進“碧水工程”。全面落實國家“水十條”和省、市“水污染防治工作方案”,以清水河污染防治為重點,努力改善水環(huán)境質(zhì)量。治理工業(yè)污水,推進污水集中處理、廢水深度治理和重復(fù)利用,2017年底前,工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施,并安裝自動在線監(jiān)控裝置,實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水處理全覆蓋。實現(xiàn)城市污水處理設(shè)施達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部完成關(guān)閉和搬遷工作。全面清理非法排污,加快城市黑臭水體整治,2017年,建成區(qū)實現(xiàn)河面面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;到2020年,基本完成黑臭水體治理目標(biāo),全域黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。
3. 深入推進“凈土工程”。落實國家“土十條”和省“土壤污染防治工作方案”,加強土壤污染防治。推進土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,開展全區(qū)土壤污染狀況詳查。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,到2020年,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位對所有涉農(nóng)街道的全覆蓋。以耕地為重點,劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,建立分類清單,定期進行信息更新。逐步推進土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)盤錦市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃,建立項目庫,組織開展農(nóng)用地和污染地塊土壤污染治理與修復(fù)試點,分步驟推進土壤污染治理與修復(fù)。逐步建立污染地塊及其開發(fā)利用的負面清單,合理確定土地用途。到2020年,完成國家要求的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo),重點行業(yè)重點重金屬的排放量下降比例符合國家要求。
4. 深入推進“農(nóng)村環(huán)保工程”。控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進、拓展測土配方施肥范圍,因地制宜示范推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料,探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式,推進畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達到相關(guān)環(huán)保要求。實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。防治畜禽養(yǎng)殖污染。加強分區(qū)分類管理,以廢棄物資源化利用為途徑,推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。實現(xiàn)農(nóng)村垃圾管理常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,全域推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作,到2017年底實現(xiàn)宣傳知曉率達到100%、設(shè)施配備率達到100%、分類達標(biāo)率達到85%以上;著力提升農(nóng)村燃氣利用水平,到2017年底,農(nóng)村燃氣普及率達到100%。全面推動農(nóng)村居民清潔能源取暖率達到80%以上。著力提升農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理水平,禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部完成關(guān)閉和搬遷工作,同時適度規(guī)范全區(qū)村民傳統(tǒng)庭院養(yǎng)殖,引導(dǎo)村民逐步退出庭院。
(四)加強生態(tài)保護與建設(shè)
啟動國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。按照《大洼區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》相關(guān)要求,2018年底前全區(qū)所有鎮(zhèn)(街道)全面建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)(街道),2019年底前建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
(五)嚴格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法
1. 開展中央環(huán)境保護督察組交辦問題“回頭看”。按照“件件責(zé)任清,反彈必追責(zé)”的原則,對中央環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦的17批、25件群眾舉報環(huán)境問題進行“回頭看”,明確責(zé)任部門和責(zé)任人員,確保整改落實到位。進一步加強重點環(huán)境問題后督察,一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題,依法予以取締并按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求,嚴肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
2. 繼續(xù)開展環(huán)境保護大檢查專項行動。強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接,打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。對存在環(huán)境違法問題的,依法進行行政處罰、按日計罰,限產(chǎn)停產(chǎn)直至停業(yè)關(guān)閉;對涉嫌環(huán)境違法犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
3. 切實強化科技監(jiān)管執(zhí)法手段。對涉水、涉氣的污染企業(yè)排放口實施定點監(jiān)控,安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)實施環(huán)境監(jiān)管。
4. 強化工業(yè)污染源日常監(jiān)管。按照環(huán)境保護部統(tǒng)一部署,將工業(yè)污染源“全面達標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施,不斷加大查處力度,對超標(biāo)排放、無證排污和不按許可證規(guī)定排污的,依法予以查處。
(六)積極推進體制機制改革
1. 積極推進生態(tài)文明制度建設(shè)。編制自然資源資產(chǎn)負債表、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等重大制度為突破口,積極探索、大膽實踐,努力形成可復(fù)制、可推廣的制度成果,到2020年,切實構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。
2. 夯實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,對所監(jiān)管企業(yè)(單位)逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員,按照“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調(diào)度”的原則,明確網(wǎng)格人員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)工資,落實痕跡化管理,制定獎懲措施,強化責(zé)任追究,促進守法常態(tài)。對污染舉報、信訪量居高不下、重復(fù)訪問題嚴重、小散亂污企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域,嚴肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任,倒逼責(zé)任落實。
3. 推行排污許可制制度。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理制度。2017年,完成盤錦山水水泥廠、大洼城鎮(zhèn)污水處理廠全面達標(biāo)排放申報及排污許可證核發(fā),推進重點行業(yè)實現(xiàn)全面達標(biāo)排放,初步實現(xiàn)各項環(huán)境管理制度的銜接整合。到2020年,通過分行業(yè)實施,完成覆蓋所有固定源的排污許可證核發(fā)工作,實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理,各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)排放。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)委書記、區(qū)長任組長,區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長,區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)市場監(jiān)督局、區(qū)綜合執(zhí)法局主要負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組,全面負責(zé)環(huán)境保護督察整改工作的推進。各有關(guān)單位要根據(jù)整改方案,細化分解任務(wù),強化工作措施,明確責(zé)任部門、責(zé)任人員和整改完成時限,整改一個,銷號一個。
(二)實行領(lǐng)導(dǎo)包保
區(qū)委、區(qū)政府班子成員對全區(qū)重點環(huán)保問題整改工作進行包保,進一步強化對中央環(huán)保督察反饋問題整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實推動各有關(guān)部門加大工作力度,強化責(zé)任落實,促進有關(guān)問題有效整改和扎實解決。
(三)嚴肅責(zé)任追究
區(qū)環(huán)保局對移交問題線索深入調(diào)查核實,逐一厘清責(zé)任,依紀(jì)依規(guī)提出處理意見,報區(qū)委、區(qū)政府審定,征求區(qū)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,作出處理,并公開處理結(jié)果。對于督察組指出的其他問題,進行深入調(diào)查核實,對負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門和人員不作為、亂作為的,依紀(jì)依規(guī)進行問責(zé)追責(zé)。同時,進一步強化問題整改責(zé)任追究,對整改不及時、不到位、問題仍然突出、污染出現(xiàn)反彈以及被環(huán)境保護部約談負有監(jiān)管責(zé)任的地方和部門,嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)對抗調(diào)查、拖延辦理、包庇袒護的,依紀(jì)依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(四)強化責(zé)任落實
要黨政“一把手”親自抓、負總責(zé),逐級傳導(dǎo)壓力,層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務(wù),建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,切實形成推進整改落實工作的強大合力。同時,舉一反三,按照管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的原則,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管負責(zé)同志具體抓、其他負責(zé)同志抓好分管系統(tǒng)和領(lǐng)域的環(huán)保工作,建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的工作機制和責(zé)任體系,嚴格落實黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護工作責(zé)任,強化相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。
(五)嚴格督導(dǎo)檢查
要加強日常調(diào)度和督促檢查,確保整改工作落地見效。區(qū)委區(qū)政府督查室要按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過”的原則,加大對各部門整改落實工作的督導(dǎo)檢查力度,對反饋環(huán)境問題實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,定期調(diào)度進展情況,全面掌握整改進度。對行動遲緩、工作不力或未按要求完成整改任務(wù),甚至弄虛作假、欺上瞞下的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
(六)及時公開信息
充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺,及時公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),動員全社會參與和監(jiān)督,引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作,努力營造環(huán)境保護人人有責(zé)的良好氛圍。
附件:盤錦市大洼區(qū)貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見問題整改任務(wù)清單
附件:
盤錦市大洼區(qū)貫徹落實中央第三環(huán)境保護
督察組督察反饋意見問題整改任務(wù)清單
按照利于整改的原則,經(jīng)認真梳理,中央第三環(huán)境保護督察組共交辦我省四類、78項整改任務(wù),涉及我市四類、20項整改任務(wù)。依照《盤錦市貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見問題整改任務(wù)清單》有關(guān)內(nèi)容,我區(qū)對號入座,抓緊制定整改方案和問題整改清單,具體如下。
一、對生態(tài)環(huán)境保護工作認識和推進不到位
(一)思想認識不到位。2013年8月,習(xí)近平總書記在遼寧考察工作時指出,“一定要牢固樹立尊重自然、保護自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念,正確處理好推動經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”。但遼寧省沒有及時組織學(xué)習(xí)研究,認識領(lǐng)會不深刻,貫徹落實不到位。有的干部談及2014年、2015年連續(xù)兩年全省PM10濃度不降反升,就強調(diào)是2013年基數(shù)存在問題;談及遼河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,就強調(diào)干旱少雨等自然因素,從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。(責(zé)任單位:區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局)
(二)2013年、2014年省委常委會連續(xù)兩年沒有研究環(huán)境保護工作議題。2015年5月以來,省委、省政府對加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護認識不斷提高,但由于種種原因,在生態(tài)環(huán)境保護實際工作上投入精力有限,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,抓工作落實的力度不大。(責(zé)任單位:區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室)
(三)正是由于思想認識有差距,遼寧省一些部門和地方對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠,重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的問題比較突出,甚至一度存在環(huán)境保護惰政怠政問題。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)國土局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局)
(四)環(huán)境法制意識淡薄。一些地市為追求短期經(jīng)濟利益,對環(huán)保法律法規(guī)置若罔聞,屢屢突破底線上馬項目,違法違規(guī)問題突出。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局)
(五)對群眾反映的突出問題重視不夠。督察發(fā)現(xiàn),遼寧省一些地方和部門對群眾環(huán)境權(quán)益重視不夠,在解決群眾環(huán)境訴求方面不愿作為,敷衍搪塞,導(dǎo)致一些群眾身邊的環(huán)境問題長期得不到有效解決。進駐期間,督察組共收到涉及生態(tài)環(huán)境問題的群眾投訴舉報多達8300余件,其中相當(dāng)一部分問題已投訴反映多年。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)(街道))
(六)嚴格建設(shè)項目源頭控制,在產(chǎn)業(yè)政策、土地審批、規(guī)劃、環(huán)境保護等進行源頭管理,對招商引資項目進行優(yōu)選,嚴控新增高耗能、高污染項目,并加強現(xiàn)有各類園區(qū)環(huán)境管理,到2017年底前環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施不健全、污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的園區(qū),不再審批新建項目。原則上不再新增設(shè)化工園區(qū)。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)督管理局)
二、水污染防治工作推進不力
(七)繼續(xù)加大清水河等黑臭水體治理力度。(責(zé)任單位:區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局)
(八)提升城鎮(zhèn)污水處理率,減少生活污水直排現(xiàn)象。(責(zé)任單位:區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局)
(九)2017年底禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部完成關(guān)閉和搬遷工作。(責(zé)任單位:區(qū)畜牧局、區(qū)環(huán)保局)
三、一些突出環(huán)境問題亟待解決
(十)重污染天氣應(yīng)對不力的問題比較普遍,大部分企業(yè)不能夠按照應(yīng)急預(yù)案要求落實減排措施。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局)
(十一)全面實施“五小”和“散亂污”企業(yè)集中整治工作。制定“散亂污”企業(yè)專項整治方案,利用1年時間對小煉油、小化工、小防水卷材等和“散亂污”企業(yè),采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強有力措施,下大氣力解決散亂污企業(yè)的環(huán)境問題。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)(街道))
(十二)開展所有石化企業(yè)揮發(fā)性有機污染物治理工作,建設(shè)企業(yè)VOC在線監(jiān)測系統(tǒng)和園區(qū)在線監(jiān)控系統(tǒng)。以施工場地、道路等揚塵源為重點開展揚塵專項整治工作。(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局)