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尹蔚民:大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進就業(yè)改善民生

發(fā)布時間:2017-09-21 瀏覽次數(shù):592

              大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進就業(yè)改善民生
                 人力資源社會保障部部長 尹蔚民
    就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,著力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,對促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等發(fā)揮了重要作用。
    就業(yè)是13億多人口最大的民生。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,各地區(qū)、各部門堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,主動作為,砥礪奮進,就業(yè)工作取得積極進展,就業(yè)形勢呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2012年以來,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人,5年來累計實現(xiàn)6524萬人,較2007-2011年增加716萬人。2016年末就業(yè)人員總量達到7.76億人,超過歐洲人口總數(shù)。失業(yè)率保持低位運行。2012年以來全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.1%以下的較低水平,31個大城市調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5%左右,去年底兩項失業(yè)率均回落到金融危機后的最低點。重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。5年來,高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率均保持在90%以上,就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)連年實現(xiàn)雙增長;農(nóng)民工總量從2.63億人增加到2.82億人;失業(yè)人員再就業(yè)累計達2790萬人。去產(chǎn)能職工安置平穩(wěn)有序,2016年有72.6萬名職工得到多渠道安置。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比升至43.5%,就業(yè)結(jié)構(gòu)由一產(chǎn)占主導(dǎo)的“金字塔型”轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)占多數(shù)的“倒金字塔型”。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變,2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)首次超過鄉(xiāng)村,2016年達到53.4%。中西部地區(qū)勞動者就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。職工工資水平穩(wěn)步提高,2012-2016年,全國城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員平均工資年均分別增長11.8%和10.1%,跑贏了GDP增速;企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上;社會保障覆蓋面持續(xù)擴大,保障水平逐步提高。今年以來,就業(yè)工作延續(xù)積極向好勢頭。1-7月城鎮(zhèn)新增就業(yè)855萬人,同比增加20萬人;二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%,時隔10年再次降入3時代。作為發(fā)展中的人口大國,能夠保持比較充分的就業(yè),實屬不易,對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有極其重要的意義。
    就業(yè)工作成績的取得,得益于黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng),得益于堅定不移提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的有力帶動,得益于精準施策守住底線、強化服務(wù)補齊短板的政策助力,同時還有一個關(guān)鍵因素,就是得益于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的有效迸發(fā)。面對經(jīng)濟下行壓力,黨中央、國務(wù)院沒有采取“大水漫灌”式的強刺激,而是深化改革創(chuàng)新,以簡政放權(quán)的減法、政策服務(wù)的加法,破除制約發(fā)展的體制機制障礙,激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。其中,各級人社部門按照中央部署,立足職能,主動作為,瞄準重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,在完善政策、優(yōu)化服務(wù)等方面開展了大量工作。
    一、創(chuàng)業(yè)政策不斷完善
    2015年以來,國務(wù)院先后下發(fā)了兩個就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合性文件,對積極就業(yè)政策進行調(diào)整完善。2015年政策最大的亮點就是明確把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來,形成了便捷準入、平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)融資、減稅降費、培訓(xùn)服務(wù)等一整套創(chuàng)業(yè)扶持政策。今年的政策又進一步加大了對重點群體創(chuàng)業(yè)的支持力度。我們認真貫徹國務(wù)院部署,一方面,積極配合有關(guān)部門推進商事制度改革,將企業(yè)登記制度由“三證合一”拓展為“五證合一”,持續(xù)規(guī)范行政審批事項,清理非行政許可審批,主動削減超過70%的職業(yè)資格,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。另一方面,會同有關(guān)部門切實加大對重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、擔保貸款、資金補貼、基金支持等政策扶持力度,持續(xù)降低社會保險費率,為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力支撐。
    二、創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷優(yōu)化
    各級人社部門依托覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能,摸清勞動者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求,5年來為1700多萬人次提供了項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策咨詢、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一些地方結(jié)合實際,整合多方職能和行政資源,探索設(shè)立了綜合服務(wù)中心,為創(chuàng)業(yè)者集中提供“一站式”“一條龍”便捷服務(wù)。一些地方依托各類園區(qū),著力打造創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間等載體,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的綜合服務(wù),先后涌現(xiàn)出71家全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。一些地方充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助,通過政府購買等方式,調(diào)動市場化服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)輔導(dǎo)團隊,為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù),有效擴大了服務(wù)供給。一些地方還開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)業(yè)推進活動,我部聯(lián)合宋慶齡基金會組織了兩屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,吸引超過1.6萬個創(chuàng)業(yè)項目和一批創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)參與,為創(chuàng)業(yè)者搭建了對接政策、資金、市場的橋梁。9月中旬,我們還在山東濟南舉辦首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動,充分展示創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域最新成果,推動服務(wù)水平再上新臺階。
    三、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不斷增強
    我部專門下發(fā)了推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的意見,明確了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標、政策措施。各地逐步建立起培訓(xùn)主體多元、培訓(xùn)模式多樣、培訓(xùn)內(nèi)容多層,能夠覆蓋創(chuàng)業(yè)活動不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,形成政府激勵引導(dǎo)、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的培訓(xùn)機制。2012年以來,全國平均每年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員達216萬人次。在擴大培訓(xùn)規(guī)模的同時,我們還結(jié)合創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的新變化,著力加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè),加大培訓(xùn)課程開發(fā),強化培訓(xùn)績效考評,探索開展網(wǎng)上培訓(xùn),切實提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。
    四、重點群體創(chuàng)業(yè)扎實推進
    大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長,我們會同有關(guān)部門先后實施了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃,2016年新登記注冊大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者61.5萬人,同比增長10.2%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如火如荼,國務(wù)院先后兩次下發(fā)文件部署,有關(guān)部門共同實施了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃,從今年二季度監(jiān)測看,20.2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有11%選擇了創(chuàng)業(yè),對推進脫貧攻堅、發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)揮積極作用。科研人員、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)方興未艾,我們專門出臺了支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴大高校和科研院所職稱評審和薪酬分配自主權(quán)等政策,打破了科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的藩籬;留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)項目支持力度不斷加大,服務(wù)體系不斷完善,截至2016年底,我國留學(xué)回國人員總數(shù)已達265.1萬人,其中2016年回國43.3萬人,這些為深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力的人才支撐。
    實踐證明,推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源,也是富民之道、公平之計、強國之策,有利于激發(fā)億萬群眾的智慧和創(chuàng)造力,不僅解決了勞動者自身就業(yè)的問題,也創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位,帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè),釋放出就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。2013年以來,新登記企業(yè)每年增速都保持在20%以上,2016年日均新創(chuàng)設(shè)企業(yè)近1.5萬戶,比上年日均增加3000戶,對同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率近40%,對保持就業(yè)形勢穩(wěn)定起到了積極作用。
    同時,也要清醒地認識到,勞動者在創(chuàng)業(yè)中仍然面臨一些難題,特別是在經(jīng)濟下行壓力加大、轉(zhuǎn)型升級步伐加快背景下,壓力更大,創(chuàng)業(yè)門檻、融資、技術(shù)、能力等難題依然突出,創(chuàng)業(yè)政策還有待完善,培訓(xùn)服務(wù)有待加強,創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善。下一步,我們將立足部門職責,抓住重點群體,找準工作定位,一方面狠抓落實推進,鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ);另一方面對接創(chuàng)業(yè)者需求,在政策服務(wù)上全面擴量提質(zhì),為廣大創(chuàng)業(yè)者打造更為優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
    一是抓政策落實完善。一方面,以落實國務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策為契機,加大工作調(diào)度、專項督查、政策宣傳等力度,最大限度簡化政策審批手續(xù),加強資金保障,切實抓好各項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落地見效,讓勞動者享受到更多政策紅利。另一方面,針對勞動者創(chuàng)業(yè)過程中遇到的突出問題,進一步拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款,加大減稅降費力度,妥善解決用地難題。同時,積極適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展特點,本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則,完善相關(guān)扶持政策,加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度,在培育經(jīng)濟增長新動能的同時,打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)新增長極。
    二是抓培訓(xùn)提質(zhì)增效。順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢,把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育納入國民教育體系,努力培育企業(yè)家精神;廣泛動員社會各方力量和積極性,摸清創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)需求,大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),確保每一位有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者都能接受一次政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時,區(qū)別不同重點群體的創(chuàng)業(yè)特點,把握創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期、成長期不同階段的需求,開發(fā)更具針對性的培訓(xùn)課程,打造更加專業(yè)的師資隊伍,充分運用新技術(shù)新手段,切實提升培訓(xùn)質(zhì)量。
    三是抓服務(wù)拓展深化。實施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動,增強服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和方式,提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、標準化和信息化水平,加快建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化機構(gòu)優(yōu)勢,用好購買服務(wù)和獎補政策,鼓勵他們?yōu)閯?chuàng)業(yè)創(chuàng)新者搭建更多專業(yè)化平臺。此外,還要圍繞解決創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)用人難題,加強用工指導(dǎo)和服務(wù)力度,加大技能人才、專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)引進力度,及時提供社會保障、人事代理、教育培訓(xùn)和職稱評定等便利。
    四是抓環(huán)境改進優(yōu)化。持之以恒地推進“放管服”改革,進一步深化商事制度和行政審批制度改革,掃清影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“攔路虎”。繼續(xù)搞好雙創(chuàng)活動周等創(chuàng)業(yè)推進活動,組織開展創(chuàng)業(yè)型城市、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建,支持地方打造富有特色的品牌活動。切實加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度,推廣一批創(chuàng)業(yè)典型,在全社會厚植創(chuàng)業(yè)文化,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍,使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
    推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,意義重大,影響深遠。我們將認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,發(fā)揮部門優(yōu)勢,加強協(xié)調(diào)配合,把雙創(chuàng)工作持續(xù)推向深入,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育發(fā)展新動能,更好地促進就業(yè)和改善民生作出更大的貢獻。

 

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