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援企穩(wěn)崗 護航就業(yè)
——人社部失業(yè)保險司負責人就《關于實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”的通知》進行解讀
日前，人社部辦公廳印發(fā)了《人力資源社會保障部辦公廳關于實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”的通知》（以下簡稱《通知》）。人社部失業(yè)保險司負責人就有關內(nèi)容進行解讀。
問：實施“護航行動”的背景和重要意義是什么？
答：近年來，失業(yè)保險功能不斷拓展，2014年11月，經(jīng)國務院同意，人力資源社會保障部會同財政部、發(fā)展改革委、工信部印發(fā)了《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》，對在兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能中采取措施不裁員或少裁員穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼，補貼標準為不超過本企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2015年初，國務院又下發(fā)了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。今年下發(fā)的《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》文件又提出對不裁員或少裁員的鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè)，要降低穩(wěn)崗補貼門檻，提高穩(wěn)崗補貼標準。各地主動作為、開拓創(chuàng)新，積極推動政策落實，2015年至今兩年半時間,全國向近64萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼424億元，惠及職工7926萬人，取得了積極成效。但實踐中仍存在區(qū)域進展不平衡、經(jīng)辦服務不到位、政策效應發(fā)揮不足等問題。為此，人社部下發(fā)《通知》，決定從2018年至2020年在全國實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”。
實施“護航行動”是進一步貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署的重要舉措，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位的一項重要舉措，是失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的服務品牌。通過對企業(yè)提供“真金白銀”的支持，提高企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責任的積極性，促進職工崗位穩(wěn)定，從源頭上減少失業(yè)，對構(gòu)建和諧勞動關系，推動企業(yè)健康發(fā)展，維護就業(yè)局勢總體穩(wěn)定具有重要意義。
問：“護航行動”目標和基本原則是什么？
答：行動目標是實現(xiàn)“兩個全覆蓋”：即符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋，符合申領條件企業(yè)的主體全覆蓋，達到為企業(yè)脫困發(fā)展，減少失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)護航的總體目標。
基本原則是“三個并重”：一是堅持全面落實和適度拓展并重原則。既要指導失業(yè)保險基金支撐能力較強的統(tǒng)籌地區(qū)全面、規(guī)范實施，又要合理運用省級調(diào)劑金支持基金支撐能力不足一年的統(tǒng)籌地區(qū)適度推行穩(wěn)崗補貼政策，力爭讓更多企業(yè)受益，提高援企穩(wěn)崗整體效能。
二是堅持兜牢民生底線與助力企業(yè)發(fā)展并重原則。在確保按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇的前提下，突出對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難企業(yè)的政策支持，切實援助企業(yè)擺脫困境。
三是堅持加強管理和優(yōu)化服務并重原則。既要加強基金監(jiān)管，防范道德風險，又要以人為本，不斷改進服務。
問：“護航行動”有哪些工作推進措施？
答：推進“護航行動”有六大工作措施：一是公平公正，推動政策全面實施。不僅要讓政策在上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力且基金管理規(guī)范的統(tǒng)籌地區(qū)全面落地，還要使用失業(yè)保險省級調(diào)劑金支持基金支撐能力較弱的統(tǒng)籌地區(qū)適度開展穩(wěn)崗補貼工作。二是扶困扶危，加大精準幫扶力度。重點支持去產(chǎn)能任務較重的鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)，以及發(fā)展前景好但生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時性困難的企業(yè)。三是強化服務、增強政策可獲得感。以“簡化手續(xù)，縮短流程、高效便企”為原則，積極主動服務，按規(guī)定及時發(fā)放。四是嚴格審批，切實維護基金安全。對企業(yè)申領資格要嚴格把握、在經(jīng)辦過程要動態(tài)監(jiān)管，同時加強跟蹤問效，指導企業(yè)按規(guī)定使用資金。五是擴大宣傳，提升經(jīng)辦服務能力。 加大政策宣傳力度，不斷提高經(jīng)辦人員的能力素質(zhì)。六是信息先行，提高穩(wěn)崗政策效應。積極推廣使用穩(wěn)崗補貼實名制信息系統(tǒng)，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，開展多角度分析。
問：“護航行動”從哪些方面打造服務品牌？
答：“護航行動”致力于打造服務品牌，堅持問題導向，對失業(yè)保險系統(tǒng)優(yōu)化服務提出了明確要求。在發(fā)放流程上，著力解決審批流程繁瑣問題，明確提出“簡化手續(xù)，縮短流程、高效便企”的原則；在發(fā)放時限上，著力解決部分企業(yè)因多種原因未在申報期內(nèi)申領而不能享受政策扶持問題，要求經(jīng)辦機構(gòu)對于符合條件的企業(yè)要積極受理，并按規(guī)定發(fā)放；在服務意識上，著力解決部分企業(yè)因不了解政策而不主動申報問題，要求增強主動服務意識，積極組織力量，將穩(wěn)崗補貼政策及時送到企業(yè)；在提升服務能力上，著力解決對政策理解和把握不一致問題，要求各地定期組織業(yè)務培訓，做好政策解讀，不斷提高經(jīng)辦人員的政策水平，服務意識、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)行能力；在強基礎服務上，針對信息化程度不高問題，要求各地積極推廣使用穩(wěn)崗補貼實名制信息系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)思維，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，開展多角度分析，為各級政府決策提供翔實、準確、鮮活的一手材料，切實提高政策效應。
問：《通知》對各地實施“護航行動”提出了哪些要求？
答：《通知》對各地推進“護航行動”進行了部署安排，要求各地人社部門切實加強組織領導，明確職責分工，抓好政策落實。省級人社廳（局）要全面部署實施，定期檢查、調(diào)度、通報各統(tǒng)籌地區(qū)穩(wěn)崗補貼工作進展，對尚未落實穩(wěn)崗補貼政策的統(tǒng)籌地區(qū)，要加大督查整改力度，同時注意收集整理典型經(jīng)驗做法加以宣傳推廣，確?！白o航行動”順利實施。
問：穩(wěn)崗補貼政策實施以來取得了哪些成效？
答：實施穩(wěn)崗補貼政策，加大援企穩(wěn)崗力度，在減輕企業(yè)負擔、保障職工權(quán)益、維護就業(yè)和社會穩(wěn)定等方面取得了積極成效，數(shù)十萬企業(yè)、數(shù)千萬職工受益，是失業(yè)保險著眼防失業(yè)、穩(wěn)就業(yè)打造的一枚定海神針。一是助推穩(wěn)定崗位，樹立職企雙方共渡難關的導向。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換，不少企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難。以不裁員、少裁員為基本要求核發(fā)穩(wěn)崗補貼，向企業(yè)注入資金，同時明確責任，既發(fā)揮失業(yè)保險助力企業(yè)發(fā)展的作用，也形成了企業(yè)和職工攜手共渡難關的導向性作用。二是助力降本提效，增強企業(yè)生存發(fā)展的實力。政策規(guī)定，穩(wěn)崗補貼既可以用于職工生活補助、繳納社保費用，也可以用于轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升等相關費用，不僅保了職工生活，降低企業(yè)成本，也可以助力企業(yè)提升員工技能、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，從而增加企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生存發(fā)展的實力。三是助增員工福利，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。各級人社部門采取定期巡查、入企抽查等方式加強補貼投向情況指導，確?；鹗褂冒踩?、補貼用于穩(wěn)崗、職工切實受益。相當一部分享受補貼的企業(yè)沒有把補貼一發(fā)了之，除用于職工生活、培訓外，集中部分資金為職工辦好事、辦實事，拓展渠道，大力營造拴心留人的環(huán)境。
問：哪些企業(yè)可以申請穩(wěn)崗補貼？流程是什么？
答：根據(jù)《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》及《人力資源社會保障部 財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》精神，上年失業(yè)保險基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力且基金使用管理規(guī)范統(tǒng)籌地區(qū)可以實施穩(wěn)崗補貼政策。生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策；依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費；上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；企業(yè)財務制度健全、管理運行規(guī)范的企業(yè)，可向當?shù)厝松绮块T申請穩(wěn)崗補貼。人社部門對申請穩(wěn)崗補貼企業(yè)的基本條件進行審定，確定補貼企業(yè)名單和補貼數(shù)額，并公示相關信息，接受社會監(jiān)督。財政部門根據(jù)人社部門審定的企業(yè)名單和補貼數(shù)額，及時撥付補貼資金。企業(yè)可以將穩(wěn)崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓等相關支出。
各地人社部門會同財政等部門根據(jù)本地實際制定了具體流程，企業(yè)可到當?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)咨詢具體辦理事宜。
