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盤錦市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則（試行）
為進(jìn)一步促進(jìn)我市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的開展，完善小額貸款擔(dān)保基金的管理，根據(jù)《盤錦市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金管理暫行辦法》制定本細(xì)則。
一、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的承辦機(jī)構(gòu)和擔(dān)保組織
?。ㄒ唬┦兄行∑髽I(yè)信用擔(dān)保中心（以下簡稱市擔(dān)保中心）、市勞動(dòng)就業(yè)局、市人才服務(wù)局受市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局委托具體組織實(shí)施；
?。ǘ┦袚?dān)保中心負(fù)責(zé)運(yùn)作市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)?；?。市擔(dān)保中心在協(xié)議銀行建立小額貸款擔(dān)?；饘ｉT賬戶，基金的運(yùn)作與擔(dān)保中心的其它業(yè)務(wù)必須分開、單獨(dú)核算；
?。ㄈ?dān)?；鹩墒胸?cái)政統(tǒng)一安排，并撥入市擔(dān)保中心資金專戶。擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍；
?。ㄋ模┏修k就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的銀行，應(yīng)專門核定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款規(guī)模，建立小額貸款專項(xiàng)基金。
二、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的扶持對象
?。ㄒ唬┠挲g在男60歲、女50歲以下，身體健康、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、誠實(shí)守信、具備一定勞動(dòng)技能的登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊(duì)退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員；
?。ǘ┯墒I(yè)人員組成的合伙經(jīng)營實(shí)體；
?。ㄈ┌仓檬I(yè)人員的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)；
三、申請就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的條件
（一）申請就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的個(gè)人應(yīng)具有“二證一照”（身份證、失業(yè)證或自主創(chuàng)業(yè)證、營業(yè)執(zhí)照）。并具有民事行為能力和一定的資金運(yùn)作能力。從事的個(gè)體經(jīng)營項(xiàng)目屬于投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小、具備還款付息能力；
外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦理小額擔(dān)保貸款，需提供身份證、由市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專家論證組出據(jù)的項(xiàng)目評估報(bào)告和外出務(wù)工一年以上的工作經(jīng)歷證明、營業(yè)執(zhí)照；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)需提供鄉(xiāng)村政府出據(jù)的承包合同；
?。ǘ┖匣锝?jīng)營實(shí)體必須具備個(gè)人貸款的基本條件，合伙經(jīng)營必須具有合伙營業(yè)執(zhí)照，有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資本金。對參加過創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的可優(yōu)先辦理；
?。ㄈ﹦趧?dòng)密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊(duì)退役人員的企業(yè)，應(yīng)具有法人營業(yè)執(zhí)照，簽定一年以上勞動(dòng)合同。
四、貸款的額度、期限、利率及貼息
（一）失業(yè)人員個(gè)人貸款一般控制在5萬元以內(nèi)；由失業(yè)人員組成的合伙經(jīng)營實(shí)體每人可申請5萬元，其最高限額一般不超過50萬元；
?。ǘΨ腺J款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊(duì)退役人員的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高額度不超過150萬元。
（三）就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款期限最多不超過2年，到期需展期的，經(jīng)市擔(dān)保中心同意，可按程序申請展期一次，期限不超過2年。貸款利率按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┇@得就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的下崗失業(yè)人員或借款實(shí)體從事微利項(xiàng)目，符合貼息條件的，憑借銀行提供的借款人付息清單申請貸款貼息，展期不予貼息。
五、申請貸款的推薦和審批程序
?。ㄒ唬┨峤簧暾?。無論是個(gè)人、合伙經(jīng)營實(shí)體要獲取就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款，必須向市勞動(dòng)就業(yè)局、市人才服務(wù)局及市擔(dān)保中心或縣（區(qū)）指定的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款承辦部門提交申請表。
?。ǘ┥鐓^(qū)推薦。個(gè)人申請就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款必須經(jīng)過社區(qū)推薦。社區(qū)可對申請人的基本情況、借款項(xiàng)目的真實(shí)性、是否是社區(qū)的常駐戶口、信用情況、有無不良記錄、是否是經(jīng)過再就業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容出據(jù)推薦意見書；
（三）資格認(rèn)定。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)局、人才服務(wù)局對申請者提交的“二證一照”及經(jīng)營實(shí)體或企業(yè)的申請資格進(jìn)行認(rèn)定。
?。ㄋ模╉?xiàng)目審核。對認(rèn)定的申請人由市擔(dān)保中心或縣（區(qū)）指定的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款承辦部門進(jìn)行審核。
對個(gè)人申請就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的審核內(nèi)容有：
家庭組成及財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)狀況、信用狀況、申請項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益分析、還款付息能力、反擔(dān)保抵押物等。
對合伙經(jīng)營實(shí)體申請就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的審核內(nèi)容有：
有關(guān)證書的認(rèn)定、工商稅務(wù)部門的資質(zhì)證明、經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)成果、資金運(yùn)作能力、項(xiàng)目的可行性分析、還款付息能力、反擔(dān)抵押物等；
（五）項(xiàng)目審批。對經(jīng)過審核的貸款項(xiàng)目，由市、縣（區(qū)）財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局、各縣（區(qū)）具體承辦部門及承辦貸款銀行共同審定，對符合貸款條件的，由市擔(dān)保中心及銀行及時(shí)辦理貸款手續(xù)；不符合貸款條件的由市、縣（區(qū)）承辦部門負(fù)責(zé)解釋。
六、反擔(dān)保抵押
?。ㄒ唬﹤€(gè)人抵（質(zhì)）押可用自有或親朋（非居住性質(zhì)）的房屋、有價(jià)值證券及實(shí)物（房屋實(shí)物價(jià)值應(yīng)達(dá)貸款額1.2倍以上；有價(jià)證券金額應(yīng)與貸款金額等值）；合伙經(jīng)營實(shí)體抵（質(zhì)）押原則上參照個(gè)人抵（質(zhì)）押執(zhí)行；
?。ǘ┓ㄈ藫?dān)保必須同時(shí)具備：本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，年稅后利潤在10萬元以上；具有貸款申請額1.5倍以上的不動(dòng)產(chǎn)；
（三）第三者擔(dān)保：可由國家機(jī)關(guān)公務(wù)員或財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員用薪金做反擔(dān)保；
（四）對獲得市級以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號的借款人，可取消反擔(dān)保；
（五）對確實(shí)無力提供反擔(dān)保的貸款人，要做到事前嚴(yán)審、事中考核跟蹤、事后監(jiān)督檢查。
七、貸款手續(xù)辦理
經(jīng)審查委員會(huì)審定同意擔(dān)保的貸款，需辦理以下手續(xù)：
?。ㄒ唬﹨f(xié)議銀行與借款人簽訂借款合同。
?。ǘ┦袚?dān)保中心與借款人簽訂委托擔(dān)保合同；
（三）市擔(dān)保中心與協(xié)議銀行簽訂保證合同；
（四）市擔(dān)保中心與借款人簽定抵押合同，并辦理抵押登記手續(xù)；
?。ㄎ澹┦掷m(xù)完備后，市擔(dān)保中心向協(xié)議銀行出據(jù)放款通知單，協(xié)議銀行即可放款。
八、監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制
對借款的個(gè)人，經(jīng)營實(shí)體，由市、縣區(qū)指定的承辦部門派出專門的監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)管，對資金運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和檢查，了解資金運(yùn)行效果，發(fā)現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對措施，避免資金損失。
擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，擔(dān)保中心將對其暫停擔(dān)保業(yè)務(wù)，并采取措施進(jìn)行控制，經(jīng)市財(cái)政、勞動(dòng)保障和人事部門批準(zhǔn)后再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。
代償后，擔(dān)保中心將積極組織人員會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行追償，避免擔(dān)保基金損失，如借款人無力償還時(shí)，由反擔(dān)保人按期償還；如反擔(dān)保人不能如期還款，由本級財(cái)政向所在單位扣款收回。經(jīng)市擔(dān)保中心、勞動(dòng)就業(yè)局、人才服務(wù)局及各縣（區(qū)）有關(guān)部門共同確認(rèn)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款呆、壞賬損失，除上級承擔(dān)部分外，市、縣（區(qū)）將各承擔(dān)50%。由縣（區(qū)）承擔(dān)的損失如不能及時(shí)償還，市財(cái)政將采取結(jié)算中扣減財(cái)力扣回其應(yīng)承擔(dān)的損失余額。
九、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款工作職責(zé)
（一）市勞動(dòng)就業(yè)局的職責(zé)
1、對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
2、參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款呆、壞賬的確認(rèn)；
3、協(xié)調(diào)落實(shí)鼓勵(lì)再就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
?。ǘ┦腥瞬欧?wù)局的職責(zé)
1、對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
2、參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款呆、壞賬的確認(rèn)；
3、協(xié)調(diào)、落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策；
4、對縣（區(qū)）人事部門初審合格的材料進(jìn)行審查，并向市擔(dān)保中心推薦。
?。ㄈ┦袚?dān)保中心的職責(zé)
1、具體審核市本級借款人的資信狀況、貸款額度；
2、對縣（區(qū)）小額貸款項(xiàng)目的評審進(jìn)行監(jiān)督、檢查；
3、負(fù)責(zé)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息的審核與呈報(bào)；
4、參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款呆、壞賬的確認(rèn)；
5、對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況。
6、對發(fā)生代償?shù)膿?dān)保項(xiàng)目進(jìn)行追償；
?。ㄋ模└骺h區(qū)承辦部門的職責(zé)
1、借款人資格認(rèn)定；
2、具體審核借款人的資信狀況、貸款額度；
3、對借款人資金運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)管，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況；
4、參加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款呆、壞賬的確認(rèn)。
5、協(xié)助市擔(dān)保中心對代償項(xiàng)目進(jìn)行追償；
?。ㄎ澹┏匈J銀行的職責(zé)
1、辦理貸款手續(xù)，并發(fā)放貸款。貸款利率按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；
2、承貸銀行要按時(shí)催收利息和本金，監(jiān)督資金的使用；
3、及時(shí)為市擔(dān)保中心、市勞動(dòng)就業(yè)局和人民銀行提供有關(guān)情況及報(bào)表。
?。┥鐓^(qū)居委會(huì)的職責(zé)
1、負(fù)責(zé)對符合條件的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款申請人向勞動(dòng)就業(yè)局推薦。
2、貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，社區(qū)將協(xié)助承辦銀行和市擔(dān)保中心進(jìn)行追償。
?。ㄆ撸┚蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款借款人的職責(zé)
1、根據(jù)自身情況如實(shí)申請就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款；
2、按規(guī)定辦理借款保證、抵（質(zhì)）押手續(xù)；
3、按規(guī)定使用借款，履行借款合同，按期付息、還本。
十、本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋和修訂。
十一、本辦法自發(fā)布之日起施行，盤財(cái)社字[2003]48號文件同時(shí)廢止。
