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開(kāi)創(chuàng)就業(yè)工作新局面
發(fā)布時(shí)間：2018-01-04
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就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出亮點(diǎn)
問(wèn)：在過(guò)去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)如何？
楊宜勇：在全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷深刻調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難的背景下，持續(xù)不斷的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放出巨大的市場(chǎng)活力。2017年前三季度，我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.9%。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在的背景下，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然保持總體穩(wěn)定。1-11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1280萬(wàn)人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。我國(guó)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、改革紅利釋放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及就業(yè)政策密集出臺(tái)高度相關(guān)。2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增量繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使吸納就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)；大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，積極就業(yè)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，就業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)亮點(diǎn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性增強(qiáng)
問(wèn)：我國(guó)近幾年GDP增速下降，但就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。您如何看待這一現(xiàn)象？
楊宜勇：美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯于1962年提出來(lái)的奧肯定律，論證了失業(yè)率與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率二者呈反方向變化的關(guān)系，即高增長(zhǎng)率使失業(yè)率降低，低增長(zhǎng)率則會(huì)提高失業(yè)率。失業(yè)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率會(huì)減少2個(gè)百分點(diǎn)左右。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2016年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度與城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)或者城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變動(dòng)關(guān)系，并沒(méi)有顯現(xiàn)出奧肯定律解釋的這種變動(dòng)規(guī)律。在我國(guó)，GDP增速下降，但就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。近5年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上，累計(jì)超過(guò)6500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都保持在較低水平。今年更是提前兩個(gè)月完成新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化與就業(yè)規(guī)模不是同向變化而是相向變化。
事實(shí)上，通過(guò)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力供給的狀況和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的狀況做更加深入分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)仍符合奧肯定律的軌跡。
一方面， 中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)并不代表中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際就業(yè)總量的增量。由于中國(guó)目前處在快速城市化的過(guò)程中，城市化率平均以1%的速度增加。在城鎮(zhèn)新增大量就業(yè)崗位的同時(shí)，農(nóng)村也消失了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，從局部看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員每年都1300萬(wàn)人。但是算上農(nóng)村減少的就業(yè)機(jī)會(huì)和城鎮(zhèn)每年幾百萬(wàn)名退休人員，全年總計(jì)凈增的就業(yè)人員就沒(méi)這么多了。
另一方面，中國(guó)勞動(dòng)參與率明顯下降。勞動(dòng)參與率既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（包括就業(yè)者和失業(yè)者）占勞動(dòng)年齡人口的比率，又是用來(lái)衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的指標(biāo)。20世紀(jì)80年代，我國(guó)勞動(dòng)參與率高達(dá)80%。后來(lái)高等教育的大眾化和家庭收入的增長(zhǎng)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給曲線后彎，中國(guó)勞動(dòng)參與率也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，由2005年的76.%降到2011年的70.8%， 2016年進(jìn)一步下降到69.8%。考慮到勞動(dòng)參與率等因素，這就比較符合奧肯定律。
問(wèn)： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面表現(xiàn)如何？
楊宜勇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性增加的背景下是上升的。
近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。自2011年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)之后，我國(guó)服務(wù)業(yè)一直保持著較快的發(fā)展。2016年，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%，增速連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)對(duì)GDP和第二產(chǎn)業(yè)的“雙超越”。2017年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.9%。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)58.8%，已成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2016年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)所能帶動(dòng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)150萬(wàn)人，與過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期相比明顯增加，比歷史最低時(shí)期翻了一番。進(jìn)入“十三五”之后，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力大約為180萬(wàn)人。2012—2016年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重從36.1%升至43.5%，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。
另外，“雙創(chuàng)”也功不可沒(méi)。2015年平均每天新登記企業(yè)1.2萬(wàn)家，比2014年提升20%，2016年平均每天新登記企業(yè)1.51萬(wàn)家。2017年前三季度，全國(guó)新登記企業(yè)同比增長(zhǎng)12.5%，日均新登記企業(yè)達(dá)1.65萬(wàn)戶。其中，初次創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)占多數(shù)，這些新增的小微企業(yè)對(duì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)式就業(yè)起到了很好的拉動(dòng)作用和示范作用。
突出重點(diǎn) 精準(zhǔn)施策
問(wèn)：您認(rèn)為應(yīng)如何看待中國(guó)未來(lái)的就業(yè)形勢(shì)？
楊宜勇：看待中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)應(yīng)該既不悲觀，也不能盲目樂(lè)觀。
“十三五”期間， 我國(guó)每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)仍然維持在2500萬(wàn)人，就業(yè)的總量壓力非常大。其中，約1000萬(wàn)人是登記失業(yè)人員，約1500萬(wàn)人是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員。此外，每年還有近300萬(wàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。不僅如此，長(zhǎng)期以來(lái)的就業(yè)難和招工難并存的矛盾還沒(méi)有解決。技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展等，對(duì)就業(yè)的挑戰(zhàn)更加突出。
所謂不悲觀，就是要充分看到宏觀經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的一面，我們絕不能消極懈怠，必須積極作為。所謂不能盲目樂(lè)觀，就是也要充分看到就業(yè)形勢(shì)的復(fù)雜性，尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加、化解過(guò)剩產(chǎn)能導(dǎo)致的職工分流、人和崗位不匹配等問(wèn)題將依然存在，我們切不可掉以輕心，必須努力工作。
十九大報(bào)告提出，就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。要把促進(jìn)就業(yè)、幫扶失業(yè)和轉(zhuǎn)崗人員切實(shí)放在更加突出的位置，應(yīng)做到“三個(gè)必須”。
一是必須科學(xué)監(jiān)測(cè)就業(yè)和失業(yè)形勢(shì)。精準(zhǔn)就業(yè)是與精準(zhǔn)的勞動(dòng)力調(diào)查系統(tǒng)分不開(kāi)的，沒(méi)有精準(zhǔn)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)也不可能有精準(zhǔn)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)。目前，我們一方面要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)登記失業(yè)系統(tǒng)，另一方面要把現(xiàn)有的地級(jí)市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)系統(tǒng)擴(kuò)展到縣和縣級(jí)市。
二是必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)。同時(shí)，加大有利于促進(jìn)就業(yè)的各類(lèi)財(cái)政投入，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)政投入的方式和方法。
三是必須創(chuàng)造更加有利的就業(yè)環(huán)境。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，在高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加的情況下，努力保障高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低；穩(wěn)定有序地開(kāi)展去產(chǎn)能中的職工安置工作；做好就業(yè)扶貧和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。寬容創(chuàng)新失敗，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方一起努力，共同開(kāi)創(chuàng)中國(guó)就業(yè)的新局面。
問(wèn)：在過(guò)去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)如何？
楊宜勇：在全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷深刻調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難的背景下，持續(xù)不斷的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放出巨大的市場(chǎng)活力。2017年前三季度，我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.9%。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在的背景下，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然保持總體穩(wěn)定。1-11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1280萬(wàn)人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。我國(guó)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、改革紅利釋放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及就業(yè)政策密集出臺(tái)高度相關(guān)。2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增量繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使吸納就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)；大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，積極就業(yè)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，就業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)亮點(diǎn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性增強(qiáng)
問(wèn)：我國(guó)近幾年GDP增速下降，但就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。您如何看待這一現(xiàn)象？
楊宜勇：美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯于1962年提出來(lái)的奧肯定律，論證了失業(yè)率與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率二者呈反方向變化的關(guān)系，即高增長(zhǎng)率使失業(yè)率降低，低增長(zhǎng)率則會(huì)提高失業(yè)率。失業(yè)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率會(huì)減少2個(gè)百分點(diǎn)左右。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2016年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度與城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)或者城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變動(dòng)關(guān)系，并沒(méi)有顯現(xiàn)出奧肯定律解釋的這種變動(dòng)規(guī)律。在我國(guó)，GDP增速下降，但就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。近5年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上，累計(jì)超過(guò)6500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都保持在較低水平。今年更是提前兩個(gè)月完成新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化與就業(yè)規(guī)模不是同向變化而是相向變化。
事實(shí)上，通過(guò)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力供給的狀況和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的狀況做更加深入分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)仍符合奧肯定律的軌跡。
一方面， 中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)并不代表中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際就業(yè)總量的增量。由于中國(guó)目前處在快速城市化的過(guò)程中，城市化率平均以1%的速度增加。在城鎮(zhèn)新增大量就業(yè)崗位的同時(shí)，農(nóng)村也消失了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，從局部看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員每年都1300萬(wàn)人。但是算上農(nóng)村減少的就業(yè)機(jī)會(huì)和城鎮(zhèn)每年幾百萬(wàn)名退休人員，全年總計(jì)凈增的就業(yè)人員就沒(méi)這么多了。
另一方面，中國(guó)勞動(dòng)參與率明顯下降。勞動(dòng)參與率既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（包括就業(yè)者和失業(yè)者）占勞動(dòng)年齡人口的比率，又是用來(lái)衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的指標(biāo)。20世紀(jì)80年代，我國(guó)勞動(dòng)參與率高達(dá)80%。后來(lái)高等教育的大眾化和家庭收入的增長(zhǎng)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給曲線后彎，中國(guó)勞動(dòng)參與率也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，由2005年的76.%降到2011年的70.8%， 2016年進(jìn)一步下降到69.8%。考慮到勞動(dòng)參與率等因素，這就比較符合奧肯定律。
問(wèn)： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面表現(xiàn)如何？
楊宜勇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性增加的背景下是上升的。
近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。自2011年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)之后，我國(guó)服務(wù)業(yè)一直保持著較快的發(fā)展。2016年，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%，增速連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)對(duì)GDP和第二產(chǎn)業(yè)的“雙超越”。2017年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.9%。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)58.8%，已成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2016年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)所能帶動(dòng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)150萬(wàn)人，與過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期相比明顯增加，比歷史最低時(shí)期翻了一番。進(jìn)入“十三五”之后，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力大約為180萬(wàn)人。2012—2016年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重從36.1%升至43.5%，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。
另外，“雙創(chuàng)”也功不可沒(méi)。2015年平均每天新登記企業(yè)1.2萬(wàn)家，比2014年提升20%，2016年平均每天新登記企業(yè)1.51萬(wàn)家。2017年前三季度，全國(guó)新登記企業(yè)同比增長(zhǎng)12.5%，日均新登記企業(yè)達(dá)1.65萬(wàn)戶。其中，初次創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)占多數(shù)，這些新增的小微企業(yè)對(duì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)式就業(yè)起到了很好的拉動(dòng)作用和示范作用。
突出重點(diǎn) 精準(zhǔn)施策
問(wèn)：您認(rèn)為應(yīng)如何看待中國(guó)未來(lái)的就業(yè)形勢(shì)？
楊宜勇：看待中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)應(yīng)該既不悲觀，也不能盲目樂(lè)觀。
“十三五”期間， 我國(guó)每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)仍然維持在2500萬(wàn)人，就業(yè)的總量壓力非常大。其中，約1000萬(wàn)人是登記失業(yè)人員，約1500萬(wàn)人是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員。此外，每年還有近300萬(wàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。不僅如此，長(zhǎng)期以來(lái)的就業(yè)難和招工難并存的矛盾還沒(méi)有解決。技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展等，對(duì)就業(yè)的挑戰(zhàn)更加突出。
所謂不悲觀，就是要充分看到宏觀經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的一面，我們絕不能消極懈怠，必須積極作為。所謂不能盲目樂(lè)觀，就是也要充分看到就業(yè)形勢(shì)的復(fù)雜性，尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加、化解過(guò)剩產(chǎn)能導(dǎo)致的職工分流、人和崗位不匹配等問(wèn)題將依然存在，我們切不可掉以輕心，必須努力工作。
十九大報(bào)告提出，就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。要把促進(jìn)就業(yè)、幫扶失業(yè)和轉(zhuǎn)崗人員切實(shí)放在更加突出的位置，應(yīng)做到“三個(gè)必須”。
一是必須科學(xué)監(jiān)測(cè)就業(yè)和失業(yè)形勢(shì)。精準(zhǔn)就業(yè)是與精準(zhǔn)的勞動(dòng)力調(diào)查系統(tǒng)分不開(kāi)的，沒(méi)有精準(zhǔn)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)也不可能有精準(zhǔn)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)。目前，我們一方面要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)登記失業(yè)系統(tǒng)，另一方面要把現(xiàn)有的地級(jí)市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)系統(tǒng)擴(kuò)展到縣和縣級(jí)市。
二是必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)。同時(shí)，加大有利于促進(jìn)就業(yè)的各類(lèi)財(cái)政投入，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)政投入的方式和方法。
三是必須創(chuàng)造更加有利的就業(yè)環(huán)境。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，在高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加的情況下，努力保障高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低；穩(wěn)定有序地開(kāi)展去產(chǎn)能中的職工安置工作；做好就業(yè)扶貧和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。寬容創(chuàng)新失敗，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方一起努力，共同開(kāi)創(chuàng)中國(guó)就業(yè)的新局面。
