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住房和城鄉(xiāng)建設部關于嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴肅執(zhí)法紀律的通知
發(fā)布時間：2018-02-13
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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局，天津市市容園林管理委員會，上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委員會，重慶市城市管理委員會，新疆生產建設兵團建設局：
城市管理執(zhí)法事關人民群眾切身利益，事關城市健康有序運行，事關黨和政府形象和公信力?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》印發(fā)以來，各級城市管理執(zhí)法部門和廣大城市管理執(zhí)法人員認真落實黨中央、國務院決策部署，大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，取得了明顯成效。但是，必須清醒看到，不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為仍時有發(fā)生，簡單粗暴任性執(zhí)法問題還沒有根本解決。為嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，嚴肅執(zhí)法紀律，切實維護人民群眾合法權益，現就有關事項通知如下：
一、牢固樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想。人民是城市的主人。以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是城市管理執(zhí)法工作的基本遵循。各級城市管理執(zhí)法部門要加強城市管理執(zhí)法人員教育，組織城市管理執(zhí)法人員深入學習貫徹黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，把實現好維護好最廣大人民群眾的根本利益作為城市管理執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。要切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重執(zhí)法對象，多溝通，善說服，慎處罰，堅決杜絕任性和違規(guī)執(zhí)法，保障執(zhí)法對象合法權益。春節(jié)前，各省級城市管理主管部門要督促指導市縣城市管理執(zhí)法部門，以強化宗旨意識、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為主題，開展一次城市管理執(zhí)法人員全員教育。以此為基礎，建立常態(tài)長效的教育制度。
二、嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為。各省級城市管理主管部門要督促指導市縣城市管理執(zhí)法部門加強執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法規(guī)程，明確各類執(zhí)法事項的法律依據、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序，使具體執(zhí)法工作有章可循。城市管理執(zhí)法人員要嚴格依照法定職權和程序開展執(zhí)法工作，按規(guī)定穿著統(tǒng)一的制式服裝、佩戴標志標識，主動出示執(zhí)法證件，做到執(zhí)法方式適當，措施適當，行為適當。落實行政執(zhí)法責任制，建立并嚴格實施行政過錯糾正和責任追究制度。全面執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，做到全過程留痕、可回溯管理和制約。
三、嚴肅城市管理執(zhí)法紀律。城市管理執(zhí)法人員要嚴格遵守《行政處罰法》、《城市管理執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)和紀律規(guī)定，嚴禁無證從事執(zhí)法工作；嚴禁故意損毀，非法查封、扣押、處置相對人物品和亂罰款；嚴禁吃、拿、卡、要；嚴禁私用執(zhí)法車輛；嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人；嚴禁包庇、縱容違法違規(guī)行為。協管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作，只能配合從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助事務。建立執(zhí)法紀律監(jiān)督制度，發(fā)現違法違紀行為，要依法依紀追究直接責任人員和負有領導責任人員的責任。對已不符合城市管理執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)在城市管理執(zhí)法部門工作的，要依照有關規(guī)定予以辭退或調離。
四、切實改進城市管理執(zhí)法方式。各級城市管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要突出服務為先，堅持“721工作法”，70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制手段，引導當事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛。實施行政處罰，要根據違法行為的性質和危害依法作出相應的處罰決定，對違法行為輕微的，采取教育、勸導、疏解等方式糾正。建立城市管理執(zhí)法風險評估機制，對易發(fā)生執(zhí)法沖突的，要做好風險防控預案，穩(wěn)妥組織實施。充分運用數字化城市管理平臺等，探索實行非現場執(zhí)法。建立突發(fā)事件應急處置制度，發(fā)生執(zhí)法沖突事件，要立即向當地政府和上級部門報告，抓緊調查核實有關情況，依法依規(guī)處理，并及時主動客觀向社會公布有關信息。
五、加強城市管理執(zhí)法隊伍建設。各級城市管理執(zhí)法部門要堅決落實全面從嚴治黨要求，加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的城市管理執(zhí)法隊伍。定期組織開展城市管理執(zhí)法人員培訓，充分運用正反兩個方面典型案例，強化法律意識，豐富專業(yè)知識，提高道德修養(yǎng)，增強應對突發(fā)情況、化解復雜矛盾的能力。繼續(xù)深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，持續(xù)正風肅紀。暢通群眾監(jiān)督渠道，主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。加強內部監(jiān)督檢查，采取“雙隨機”、明察暗訪等方式，及時發(fā)現并糾正各類不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為，對情節(jié)嚴重、造成不良后果的，要公開嚴肅處理。
各級城市管理執(zhí)法部門要充分認識嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，嚴肅執(zhí)法紀律的重要性，采取有力措施，落實好本通知各項工作要求。請省級城市管理主管部門于2018年2月底前將部署落實情況書面報我部。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2018年2月11日
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