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各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    為有效化解全市房地產(chǎn)庫存，加快“十三五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)增長注入持續(xù)動(dòng)力，推進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)政策精神，在繼續(xù)落實(shí)我市《關(guān)于促進(jìn)2015年房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》及《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
    一、各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)是推動(dòng)本地區(qū)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、化解房地產(chǎn)庫存工作的責(zé)任主體。要切實(shí)開展本地區(qū)房地產(chǎn)庫存情況的調(diào)查摸底工作，按月匯總分析四類庫存變化情況，因地制宜采取措施，力爭用2年時(shí)間將房地產(chǎn)庫存調(diào)整到合理水平。
    二、下決心管控土地出讓。統(tǒng)籌安排住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開發(fā)進(jìn)度等。做到住房土地供應(yīng)量與住房庫存量掛鉤，庫存量在消化到合理水平前不新增土地供應(yīng)量；做到住房新開工量與住房銷售量掛鉤，年度新開工量控制在上年度銷售量50%以內(nèi)。合理控制開發(fā)用地供應(yīng)節(jié)奏，減少房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)。庫存嚴(yán)重的地區(qū)要暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地。已供應(yīng)、未開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)用地可申請轉(zhuǎn)換用途或調(diào)整商住比例。
    三、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房，全面推進(jìn)居住證制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索農(nóng)民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機(jī)制，在大洼區(qū)先行推進(jìn)國有農(nóng)場職工住房及用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，適當(dāng)時(shí)機(jī)在全市推廣，在試點(diǎn)范圍內(nèi)鼓勵(lì)農(nóng)民用自有住房按等價(jià)原則置換開發(fā)企業(yè)存量房，鼓勵(lì)開發(fā)商對農(nóng)民宅基地進(jìn)行復(fù)耕，政府以建設(shè)用地進(jìn)行置換，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)新農(nóng)村。推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。按照就近入學(xué)的原則，農(nóng)民工子女可在居住地接受義務(wù)教育、在就學(xué)所在地參加中考，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。
  四、加快培育發(fā)展住房租賃市場。建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。積極培育住房租賃經(jīng)營機(jī)構(gòu)，推進(jìn)住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有庫存商品房向社會(huì)出租。拓展住房租賃機(jī)構(gòu)融資渠道，推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類閑置房源進(jìn)入租賃市場，多渠道增加供應(yīng)。實(shí)行市場租金、分檔補(bǔ)貼，支持從租賃市場籌集公共租賃住房房源。
五、加大住房公積金貸款支持力度。住房公積金個(gè)人貸款最低首付比例為20%，貸款額度最高上調(diào)至80萬元，還貸年齡延長至法定退休年齡后5年。擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，逐步將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入住房公積金體制。加大對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、混合所有制企業(yè)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)單位的擴(kuò)面力度，做到應(yīng)繳盡繳。
    六、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，提高棚改貨幣化安置比例。堅(jiān)持“實(shí)事求是、盡力而為、量力而行、如期完成”的工作原則，破解資金籌措難、征收拆遷難、后期管理難等問題，確保完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。將棚改貨幣化安置比例提高至70%。通過搭建平臺(tái)組織棚改居民團(tuán)購住房，采取貨幣化安置的棚改居民購買商品住房時(shí)，購房成交價(jià)格不超過貨幣補(bǔ)償額的，免征新購房屋契稅；購房成交價(jià)格超過貨幣補(bǔ)償額的，差價(jià)部分契稅由區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)予以全額補(bǔ)貼。支持開發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，滿足棚改居民住房需求。
    七、實(shí)行契稅補(bǔ)貼政策。對新建商品住宅及二手住宅交易繳納的契稅全額補(bǔ)貼，對新建非住宅交易繳納的契稅按50%予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政承擔(dān)（補(bǔ)貼時(shí)限截止至2016年12月31日）。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)實(shí)施成本核算，組織團(tuán)購，采取讓利促銷手段，促進(jìn)商品房銷售。
    八、認(rèn)真辦好房交會(huì)。2016年，全市至少召開3次房交會(huì)。
    九、落實(shí)住房貨幣化補(bǔ)貼政策。享受住房貨幣化補(bǔ)貼政策的職工，購買新建商品住房，經(jīng)本人申請，可提前領(lǐng)取住房貨幣化補(bǔ)貼資金。
    十、開發(fā)項(xiàng)目位于城區(qū)及郊區(qū)的，房地產(chǎn)企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率為10%；開發(fā)項(xiàng)目位于其它地區(qū)的，房地產(chǎn)企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率為5%。
    十一、非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率調(diào)整至2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率調(diào)整至1.5%。對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)且建成后無償移交政府部門的學(xué)校用地，暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅?！?
    十二、對個(gè)人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。對個(gè)人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。
十三、個(gè)人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收增值稅；個(gè)人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。
    十四、促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高審批效率，引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有閑置樓宇根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行改造，完善相應(yīng)功能，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)將符合條件的商品房和閑置建筑改造為“電商”用房、“創(chuàng)客空間”等。允許從事電子商務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)和自由職業(yè)者將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。樓宇改造出租后，產(chǎn)生的土地使用稅由區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)全額補(bǔ)貼。
    十五、鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)降價(jià)促銷、并購重組。通過加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)對市場未來合理預(yù)期，在供給端鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)降低房價(jià)。促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，防控企業(yè)資金緊張風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，進(jìn)而提高產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)商品房銷售。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場需求，調(diào)整住宅套型結(jié)構(gòu)。
    十六、支持首套房貸款申請。實(shí)行居民申請貸款購買首套房“認(rèn)貸不認(rèn)房”政策，即居民及其家庭首次申請貸款或貸款已還清、再次申請貸款購買普通商品住房的，均視為首套房貸款申請。各商業(yè)銀行和住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對首套房貸款申請給予支持，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行首套房首付比例、貸款利率等優(yōu)惠政策。
    十七、清理涉及房地產(chǎn)的不合理收費(fèi)、押金、監(jiān)管資金等。無法律、法規(guī)明確規(guī)定的，堅(jiān)決取消；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的，適當(dāng)降低。
    十八、進(jìn)一步梳理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)審批流程。未按期限要求向社會(huì)公開或已公開但未在清單中的審批環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目，相關(guān)部門或單位不得實(shí)行審批或收費(fèi)。
 

盤錦市人民政府
2016年6月7日
各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    為有效化解全市房地產(chǎn)庫存，加快“十三五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)增長注入持續(xù)動(dòng)力，推進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)政策精神，在繼續(xù)落實(shí)我市《關(guān)于促進(jìn)2015年房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》及《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
    一、各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)是推動(dòng)本地區(qū)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、化解房地產(chǎn)庫存工作的責(zé)任主體。要切實(shí)開展本地區(qū)房地產(chǎn)庫存情況的調(diào)查摸底工作，按月匯總分析四類庫存變化情況，因地制宜采取措施，力爭用2年時(shí)間將房地產(chǎn)庫存調(diào)整到合理水平。
    二、下決心管控土地出讓。統(tǒng)籌安排住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開發(fā)進(jìn)度等。做到住房土地供應(yīng)量與住房庫存量掛鉤，庫存量在消化到合理水平前不新增土地供應(yīng)量；做到住房新開工量與住房銷售量掛鉤，年度新開工量控制在上年度銷售量50%以內(nèi)。合理控制開發(fā)用地供應(yīng)節(jié)奏，減少房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)。庫存嚴(yán)重的地區(qū)要暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地。已供應(yīng)、未開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)用地可申請轉(zhuǎn)換用途或調(diào)整商住比例。
    三、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房，全面推進(jìn)居住證制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索農(nóng)民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機(jī)制，在大洼區(qū)先行推進(jìn)國有農(nóng)場職工住房及用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，適當(dāng)時(shí)機(jī)在全市推廣，在試點(diǎn)范圍內(nèi)鼓勵(lì)農(nóng)民用自有住房按等價(jià)原則置換開發(fā)企業(yè)存量房，鼓勵(lì)開發(fā)商對農(nóng)民宅基地進(jìn)行復(fù)耕，政府以建設(shè)用地進(jìn)行置換，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)新農(nóng)村。推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶０凑站徒雽W(xué)的原則，農(nóng)民工子女可在居住地接受義務(wù)教育、在就學(xué)所在地參加中考，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。
  四、加快培育發(fā)展住房租賃市場。建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。積極培育住房租賃經(jīng)營機(jī)構(gòu)，推進(jìn)住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有庫存商品房向社會(huì)出租。拓展住房租賃機(jī)構(gòu)融資渠道，推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類閑置房源進(jìn)入租賃市場，多渠道增加供應(yīng)。實(shí)行市場租金、分檔補(bǔ)貼，支持從租賃市場籌集公共租賃住房房源。
五、加大住房公積金貸款支持力度。住房公積金個(gè)人貸款最低首付比例為20%，貸款額度最高上調(diào)至80萬元，還貸年齡延長至法定退休年齡后5年。擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，逐步將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入住房公積金體制。加大對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、混合所有制企業(yè)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)單位的擴(kuò)面力度，做到應(yīng)繳盡繳。
    六、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，提高棚改貨幣化安置比例。堅(jiān)持“實(shí)事求是、盡力而為、量力而行、如期完成”的工作原則，破解資金籌措難、征收拆遷難、后期管理難等問題，確保完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。將棚改貨幣化安置比例提高至70%。通過搭建平臺(tái)組織棚改居民團(tuán)購住房，采取貨幣化安置的棚改居民購買商品住房時(shí)，購房成交價(jià)格不超過貨幣補(bǔ)償額的，免征新購房屋契稅；購房成交價(jià)格超過貨幣補(bǔ)償額的，差價(jià)部分契稅由區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)予以全額補(bǔ)貼。支持開發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，滿足棚改居民住房需求。
    七、實(shí)行契稅補(bǔ)貼政策。對新建商品住宅及二手住宅交易繳納的契稅全額補(bǔ)貼，對新建非住宅交易繳納的契稅按50%予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政承擔(dān)（補(bǔ)貼時(shí)限截止至2016年12月31日）。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)實(shí)施成本核算，組織團(tuán)購，采取讓利促銷手段，促進(jìn)商品房銷售。
    八、認(rèn)真辦好房交會(huì)。2016年，全市至少召開3次房交會(huì)。
    九、落實(shí)住房貨幣化補(bǔ)貼政策。享受住房貨幣化補(bǔ)貼政策的職工，購買新建商品住房，經(jīng)本人申請，可提前領(lǐng)取住房貨幣化補(bǔ)貼資金。
    十、開發(fā)項(xiàng)目位于城區(qū)及郊區(qū)的，房地產(chǎn)企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率為10%；開發(fā)項(xiàng)目位于其它地區(qū)的，房地產(chǎn)企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率為5%。
    十一、非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率調(diào)整至2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率調(diào)整至1.5%。對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)且建成后無償移交政府部門的學(xué)校用地，暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅?！?
    十二、對個(gè)人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。對個(gè)人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。
十三、個(gè)人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收增值稅；個(gè)人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。
    十四、促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高審批效率，引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有閑置樓宇根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行改造，完善相應(yīng)功能，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)將符合條件的商品房和閑置建筑改造為“電商”用房、“創(chuàng)客空間”等。允許從事電子商務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)和自由職業(yè)者將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。樓宇改造出租后，產(chǎn)生的土地使用稅由區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)全額補(bǔ)貼。
    十五、鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)降價(jià)促銷、并購重組。通過加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)對市場未來合理預(yù)期，在供給端鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)降低房價(jià)。促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，防控企業(yè)資金緊張風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，進(jìn)而提高產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)商品房銷售。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場需求，調(diào)整住宅套型結(jié)構(gòu)。
    十六、支持首套房貸款申請。實(shí)行居民申請貸款購買首套房“認(rèn)貸不認(rèn)房”政策，即居民及其家庭首次申請貸款或貸款已還清、再次申請貸款購買普通商品住房的，均視為首套房貸款申請。各商業(yè)銀行和住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對首套房貸款申請給予支持，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行首套房首付比例、貸款利率等優(yōu)惠政策。
    十七、清理涉及房地產(chǎn)的不合理收費(fèi)、押金、監(jiān)管資金等。無法律、法規(guī)明確規(guī)定的，堅(jiān)決取消；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的，適當(dāng)降低。
    十八、進(jìn)一步梳理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)審批流程。未按期限要求向社會(huì)公開或已公開但未在清單中的審批環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目，相關(guān)部門或單位不得實(shí)行審批或收費(fèi)。
 

盤錦市人民政府
2016年6月7日