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兩部門聯(lián)合印發(fā)管理辦法 有序推進棚改專項債券試點發(fā)行
繼土地儲備、政府收費公路專項債券后，又一個全國性的“市政收益?zhèn)逼贩N——棚改專項債券問世。近日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》，有序推進試點發(fā)行工作。
棚戶區(qū)改造是為了更好地解決群眾住房問題。今年政府工作報告中提出，啟動新的三年棚改攻堅計劃，2018年開工580萬套。為了讓好政策發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，兩部門聯(lián)合印發(fā)管理辦法，要求有序推進試點發(fā)行工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度。
管理辦法明確，省一級政府為棚改專項債券的發(fā)行主體，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行棚改專項債券。債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由本級棚改主管部門專項用于棚戶區(qū)改造，不得用于經(jīng)常性支出。試點地區(qū)的棚改項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的納入政府性基金的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債務(wù)本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。
按照規(guī)定，發(fā)行棚改專項債券應(yīng)當(dāng)披露項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案等信息。地方各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)棚改專項債券試點發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好項目規(guī)劃、信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等工作。項目實施過程中，棚改主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況及時披露項目進度、專項債券資金使用情況等信息。
在遵循原則和債券期限上，管理辦法指出，棚改專項債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。棚改專項債券期限應(yīng)當(dāng)與棚戶區(qū)改造項目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應(yīng)，原則上不超過15年，可根據(jù)項目實際適當(dāng)延長，避免期限錯配風(fēng)險。
在監(jiān)督管理方面，管理辦法規(guī)定，地方各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)加強對使用棚改專項債券項目的管理和監(jiān)督，確保項目收益和融資自求平衡；應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門嚴(yán)格按照政策實施棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)的征遷工作，騰空的土地及時交由國土資源部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一出讓。
地方各級政府及其部門不得通過發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。棚改專項債券對應(yīng)項目形成的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照棚改專項債券發(fā)行時約定的用途使用，不得用于抵押、質(zhì)押。
為了保證監(jiān)管有力有效，管理辦法明確提出，地方各級財政部門、棚改主管部門在棚改專項債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，將按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
摘自 《中國建設(shè)報》 2018.04.11 宗邊
