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            為貫徹落實(shí)國務(wù)院“大氣十條”“水十條”“土十條”的有關(guān)要求，根據(jù)市政府在全市范圍內(nèi)集中整治“散亂污”企業(yè)的決定，結(jié)合《盤錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案》的要求，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照全面排查、分類整治、依法依規(guī)、限期到位的要求，2018年11月末前，通過采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施，摸清底數(shù)、確定類別、分類施治，全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治工作，提高城鄉(xiāng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化社會化監(jiān)管，杜絕整治取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

    二、整治范圍

“散亂污”企業(yè)是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、經(jīng)信、土地、環(huán)保、市場監(jiān)督管理、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)（以下簡稱：相關(guān)手續(xù)），不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。散是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)；亂是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊；污是指無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效收集、無組織排放嚴(yán)重的、沒有治理價(jià)值、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

    三、整治時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)

（一）全面排查摸底、建立分類整治臺賬（2018年5月15日前）

區(qū)政府成立專項(xiàng)工作組，制定整治方案，明確部門分工，對本轄區(qū)、本行業(yè)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行排查，徹底摸清底數(shù)，分門別類建立整治臺帳，確定整治措施，明確每家企業(yè)整治措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和整治時(shí)限，分類施治。整治行動(dòng)中，對新發(fā)現(xiàn)而未列入整治臺賬的“散亂污”企業(yè)，一并進(jìn)行整治取締。

（二）分類整治，全面完成（2018年5月16日—11月末前）

1.關(guān)停取締類企業(yè)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締，2018年6月末前完成關(guān)停工作，9月末前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，完成取締工作。

2.整合搬遷類企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，轄區(qū)政府要科學(xué)規(guī)劃，組織對上述企業(yè)實(shí)施整合搬遷，進(jìn)駐相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化工業(yè)。同時(shí)，要于2018年5月末前責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，11月末前完成原有廠區(qū)拆遷工作。

3.整治改造類企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)，要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、裝備、產(chǎn)能，對上述企業(yè)通過限期整治，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，在2018年5月末前責(zé)令上述企業(yè)停產(chǎn)整治和提升改造，并于8月末前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務(wù)的，予以關(guān)停取締。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，但涉及民生，不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動(dòng)按日計(jì)罰程序，嚴(yán)格實(shí)行全過程連續(xù)性懲罰。

（三）全面總結(jié)整治工作（2018年末前）

各重點(diǎn)園區(qū)、各鎮(zhèn)街要全面總結(jié)“散亂污”企業(yè)整治工作，形成工作報(bào)告，在2018年末前報(bào)區(qū)環(huán)保局備案后，由區(qū)環(huán)保局及時(shí)形成大洼區(qū)總體工作報(bào)告，按時(shí)報(bào)送市環(huán)保局備案。

    四、任務(wù)分工

（一）各重點(diǎn)園區(qū)、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)排查工作，制定《“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)實(shí)施方案》，分類完成整治工作。

（二）區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)對生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)裝備、產(chǎn)能等要素進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、屬過剩產(chǎn)能的，提請區(qū)政府堅(jiān)決淘汰。

（三）區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)確定落后產(chǎn)能，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

（四）區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)審核企業(yè)用地審批手續(xù)，嚴(yán)肅查處違法用地行為。

（五）區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對生產(chǎn)工藝落后、污染防治設(shè)施簡陋、長期污染周邊環(huán)境的“散亂污”企業(yè)，暫?；虻蹁N排污許可證、依法查處；對現(xiàn)有防水卷材、混凝土等嚴(yán)控項(xiàng)目明確標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期整改末達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入“散亂污”企業(yè)范疇。

（六）區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)未辦理工商手續(xù)和產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行整治。

（七）區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)存在問題的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行整治。

（八）區(qū)供電公司負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)列入關(guān)停取締名單的企業(yè)實(shí)施斷電措施。

（九）區(qū)水利局負(fù)責(zé)對企業(yè)取水工程、入河排污口情況嚴(yán)格排查，關(guān)停違法取水工程、入河排污口。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整治合力

區(qū)政府成立由副區(qū)長張學(xué)斌任組長，各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的盤錦市大洼區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)專項(xiàng)整治工作。

    （二）精心組織，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對違法排污企業(yè)的查處懲治力度，對依法關(guān)停清退取締的，要求企業(yè)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自行拆除設(shè)施、清除原料，對于超過時(shí)限或拒不糾正的，依法采取斷水?dāng)嚯姟⑶宄O(shè)備等措施，堅(jiān)決予以取締；對無視政策和法律，蠻不講理，無理取鬧的，要依法予以嚴(yán)厲打擊，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅問責(zé)，建立長效機(jī)制

區(qū)政府對不履行或者履行職責(zé)不到位的，全區(qū)通報(bào)、公開約談、媒體曝光；對逾期未完成工作任務(wù)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。2019年起，各重點(diǎn)園區(qū)、各鎮(zhèn)街要持續(xù)鞏固行動(dòng)成果，每年對“散亂污”企業(yè)整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起，以永久不可恢復(fù)生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)取締一起。

    （四）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)

    充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全面整治取締“小散亂污”企業(yè)的重要意義，重點(diǎn)宣傳整治前后的情況對比，對整治工作中存在問題企業(yè)和查處情況進(jìn)行曝光，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報(bào)和媒體監(jiān)督作用，形成全民治污的良好氛圍和強(qiáng)大合力。建立“散亂污”企業(yè)舉報(bào)熱線，接受群眾監(jiān)督。