盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村客運2017年度油價補貼政策調(diào)整實施方案
按照國家財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局《關于調(diào)整農(nóng)村客運、出租車、遠洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油價補貼政策的通知》（財建〔2016〕133號）和遼寧省交通廳、遼寧省財政廳《關于印發(fā)<關于落實國家調(diào)整農(nóng)村客運和出租汽車行業(yè)油價補貼政策的實施意見的通知》（遼交運管發(fā)〔2016〕498號）（附件1）文件精神，為切實做好全市農(nóng)村客運、出租汽車行業(yè)油價補貼政策調(diào)整工作，制定本方案。
一、調(diào)整現(xiàn)行油價補貼政策
從2015年起，國家以2014年農(nóng)村客運、出租汽車行業(yè)油價補貼實際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)下達各省，總量不減，由各省按規(guī)定對補貼結構進行優(yōu)化調(diào)整，通過盤活資金存量、轉(zhuǎn)變支持方式，保障支持重點，實現(xiàn)相關支出與用油量及油價脫鉤。遼寧省以2014年農(nóng)村客運行業(yè)油價補貼實際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)下?lián)艿礁魇?。因此，我市農(nóng)村客運、出租汽車行業(yè)油價補貼嚴格執(zhí)行國家、省費改稅補助政策調(diào)整的相關規(guī)定。
1、現(xiàn)行農(nóng)村客運、出租汽車油價補貼中的費改稅補助繼續(xù)保留，以2014年實際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，2015--2019年不做調(diào)整。
2、現(xiàn)行農(nóng)村客運、出租汽車油價補貼中的漲價補助，以2014年為基數(shù)，逐年調(diào)整，相關支出不再與用油量及油價掛鉤。2015--2019年，漲價補助資金以各縣區(qū)2014年實際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)逐步遞減。其中，2015年減少15%，2016年減少30%，2017年減少40%，2018年減少50%，2019年減少60%，2020年以后根據(jù)國家、省政策另行確定（2015--2019年度農(nóng)村客運補貼金額見附件2，2015—2019年度出租汽車補貼金額見附件3）。
3、按照國家、省相關政策規(guī)定，由于減少安排漲價補助形成的結余資金（以下簡稱“退坡資金”），市統(tǒng)籌部分主要用于公共交通、出租車、農(nóng)村客運等方面。
二、退坡資金安排意見
按照國家、省交通運輸廳工作部署，綜合考慮當前全力推進全省智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通等工作的客觀需要，經(jīng)省交通運輸廳統(tǒng)籌研究，農(nóng)村道路客運和出租車行業(yè)退坡資金原則上由省、市按5：5比例分成。
市統(tǒng)籌退坡資金，統(tǒng)籌安排用于公共交通、出租車、農(nóng)村客運等方面。其中：公共交通方面主要包括一卡通、公交調(diào)度與服務系統(tǒng)建設、公交基礎設施建設、快速公交系統(tǒng)（BRT）建設、新能源和清潔能源公交車應用等；出租汽車方面主要包括出租汽車清潔能源和新能源車輛推廣應用，出租汽車服務與管理基礎設施建設等；農(nóng)村客運方面主要包括農(nóng)村客運清潔能源和新能源車輛應用，車輛動態(tài)監(jiān)管信息平臺建設，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，農(nóng)村客運集約化、公交化改造，安全保障技術裝備購置和農(nóng)村客運從業(yè)人員安全教育素質(zhì)提升工程等。
三、資金管理與發(fā)放
（一）由市交通局和市財政局制定下發(fā)政策調(diào)整實施方案，其中2015--2016年度補助資金（包括費改稅補助和調(diào)整后的漲價補助）由市財政局將省下?lián)苜Y金劃撥到市交通局，市交通局以各縣區(qū)按基數(shù)核定、申報的資金額度下?lián)艿礁骺h區(qū)交通主管部門，按規(guī)定統(tǒng)籌安排發(fā)放。2017--2019年度補助資金（包括費改稅補助和調(diào)整后的漲價補助）由市財政局將省下?lián)苜Y金以各縣區(qū)按基數(shù)核定、申報的資金額度劃撥到各縣區(qū)財政部門，按規(guī)定統(tǒng)籌安排發(fā)放（農(nóng)村客運燃油補助分配計算方式見附件4）。
（二）市統(tǒng)籌退坡資金納入市級預算管理，市交通局負責建設項目儲備庫和編制專項資金預算方案，按規(guī)定程序報批，由市財政局下達預算指標。
四、保障措施
（一）健全工作機制。各縣區(qū)人民政府是實施農(nóng)村客運和出租汽車行業(yè)油價補貼政策改革工作的責任主體，各縣區(qū)要提高認識，加強組織領導，實行縣（區(qū)）長負責制，健全完善縣區(qū)政府統(tǒng)一領導、相關部門各司其職、協(xié)同配合的工作機制。財政部門配合交通部門制定本地區(qū)農(nóng)村客運行業(yè)油價補貼政策調(diào)整實施方案，明確政策調(diào)整的總體部署、補貼范圍、標準和方式，退坡資金安排規(guī)劃等，做到公平、公正、公開。并將《實施意見》、《實施方案》等相關政策文件及時報市交通局和市財政局備案。
（二）明確責任分工。市交通局和財政局分工協(xié)作，共同督促各縣區(qū)做好政策調(diào)整的組織實施工作。市交通局成立市城鄉(xiāng)道路客運、出租汽車行業(yè)油價補貼發(fā)放工作領導小組，負責制定農(nóng)村客運、出租汽車行業(yè)油價補貼政策調(diào)整實施方案和考核辦法（待國家頒發(fā)及省辦法確定后另行發(fā)文），提出退坡資金安排意見；市財政局負責撥付和審核中央農(nóng)村客運、出租汽車行業(yè)油價補貼資金；各縣區(qū)交通部門是農(nóng)村客運、出租汽車行業(yè)油價補貼審核主體，要通過第三方審計機構對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運、出租車車輛申報數(shù)據(jù)及補助資金進行審核、申報、公示，公示地點和方式應便于相關利益人廣泛知曉，公示時限不得少于5個工作日。
（三）加強監(jiān)督檢查。各縣區(qū)交通、財政部門要聯(lián)合有關部門，加強對農(nóng)村客運、出租汽車成品油價格補助政策調(diào)整工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范補助資金的申請和發(fā)放程序。對弄虛作假、虛報冒領、套取或截留挪用補助資金及退坡資金等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，嚴肅處理，并依法追究相關部門和人員責任。
（四）做好政策宣傳。各縣區(qū)交通、財政部門會同有關部門和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)做好宣傳工作，突出政策導向，及時回應服務對象和社會關注問題，爭取各方理解支持，確保政策調(diào)整平穩(wěn)實施。同時，結合本地實際情況，將調(diào)整后的補助標準、補助對象、補助程序和金額等內(nèi)容及時向社會公布。公示地點和方式應便于相關利益人廣泛知曉，公示時限不得少于5個工作日。
（五）確保行業(yè)穩(wěn)定。各縣區(qū)要建立健全本地區(qū)農(nóng)村客運、出租汽車行業(yè)油氣運價聯(lián)動機制，此次調(diào)整后因油價上漲或用油量增加造成的農(nóng)村客運經(jīng)營者成本增加，要按照相關規(guī)定通過適當調(diào)整運價、加大財政補貼力度等方式予以解決。要密切關注和掌握農(nóng)村客運行業(yè)及經(jīng)營者動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定風險點，制定防范預案，努力把問題消化在內(nèi)部、解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，切實維護行業(yè)健康發(fā)展。
本實施方案按照國家及我省對應政策規(guī)定執(zhí)行時間開始實施，未盡事項按國家及有關部委和省廳文件執(zhí)行。我市其他有關農(nóng)村客運、出租汽車行業(yè)油價補貼相關規(guī)定與本方案不一致的，依照本方案執(zhí)行。
附件：
1.盤錦市各縣區(qū)農(nóng)村客運行業(yè)燃油補助情況表
2.盤錦市各縣區(qū)出租汽車行業(yè)燃油補助情況表
3.盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村客運行業(yè)燃油補助情況表
4.農(nóng)村客運燃油補助分配計算方式
附件1： 盤錦市各縣區(qū)農(nóng)村客運行業(yè)燃油補助情況（2015-2019年）
單位：元
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地區(qū) |
年份 |
農(nóng)村客運行業(yè)燃油補助 |
備注 |
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合計 |
費改稅補助額 |
漲價補助額 |
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全市合計 |
2014年基數(shù) |
20320000 |
5880000 |
14440000 |
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2015年 |
18150000 |
5880000 |
12270000 |
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2016年 |
15990000 |
5880000 |
10110000 |
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|
2017年 |
14540000 |
5880000 |
8660000 |
||
|
2018年 |
13100000 |
5880000 |
7220000 |
||
|
2019年 |
11656000 |
5880000 |
5776000 |
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盤山縣 |
2014年基數(shù) |
10093437 |
2920596 |
7172841 |
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2015年 |
9015105 |
2920596 |
6094509 |
||
|
2016年 |
7942233 |
2920596 |
5021637 |
||
|
2017年 |
7222018 |
2920596 |
4301422 |
||
|
2018年 |
6507017 |
2920596 |
3586421 |
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|
2019年 |
5789732 |
2920596 |
2869136 |
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|
雙臺子區(qū) |
2014年基數(shù) |
1903521 |
550956 |
1352565 |
|
|
2015年 |
1700655 |
550956 |
1149699 |
||
|
2016年 |
1498263 |
550956 |
947307 |
||
|
2017年 |
1362398 |
550956 |
811442 |
||
|
2018年 |
1227239 |
550956 |
676283 |
||
|
2019年 |
1091982 |
550956 |
541026 |
||
|
興隆臺區(qū) |
2014年基數(shù) |
5317439 |
1538796 |
3778643 |
|
|
2015年 |
4749855 |
1538796 |
3211059 |
||
|
2016年 |
4184583 |
1538796 |
2645787 |
||
|
2017年 |
3805118 |
1538796 |
2266322 |
||
|
2018年 |
3428118 |
1538796 |
1889322 |
||
|
2019年 |
3050253 |
1538796 |
1511457 |
||
|
大洼區(qū) |
2014年基數(shù) |
3005206 |
869652 |
2135554 |
|
|
2015年 |
2684385 |
869652 |
1814733 |
||
|
2016年 |
2364921 |
869652 |
1495269 |
||
|
2017年 |
2150466 |
869652 |
1280814 |
||
|
2018年 |
1937429 |
869652 |
1067777 |
||
|
2019年 |
1723874 |
869652 |
854222 |
||
說明： 1.2014年度全市向省局申報農(nóng)村客運車輛燃料消耗7143.22噸（柴油），撥付補助資金2032萬元，平均每噸柴油補貼約2844.6元。其中盤山縣申報3548.28噸（約占49.67%）、雙臺子區(qū)申報669.17噸（約占9.37%）、興隆臺區(qū)申報1869.31噸（約占26.17%）、大洼區(qū)申報1056.46噸（約占14.79%）。
2.此表依據(jù)政策規(guī)定的遞減比例數(shù)計算補助資金，實際補助金額以省撥付資金為準。
附件2
盤錦市各縣區(qū)出租汽車行業(yè)燃油補助情況表
（2015-2019）
單位：元
|
地區(qū) |
年份 |
出租汽車行業(yè)燃油補助 |
||
|
合計 |
費改稅補助額 |
漲價補助額 |
||
|
2014年基數(shù) |
35470000 |
9640000 |
25840000 |
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|
2015年 |
31600000 |
9640000 |
21960000 |
|
|
2016年 |
27720000 |
9640000 |
18080000 |
|
|
2017年 |
25140000 |
9640000 |
15500000 |
|
|
2018年 |
22560000 |
9640000 |
12920000 |
|
|
2019年 |
19970000 |
9640000 |
10330000 |
|
|
興隆臺區(qū) |
2014年基數(shù) |
25984926 |
7062000 |
18922926 |
|
2015年 |
23007240 |
7019000 |
15988240 |
|
|
2016年 |
20183409 |
7019000 |
13164409 |
|
|
2017年 |
18304011 |
7019000 |
11285011 |
|
|
2018年 |
16425568 |
7019000 |
9406567 |
|
|
2019年 |
14540481 |
7019000 |
7521481 |
|
|
雙臺子區(qū) |
2014年基數(shù) |
8925114 |
2425000 |
6500114 |
|
2015年 |
7902360 |
2411000 |
5491360 |
|
|
2016年 |
6932451 |
2411000 |
4521451 |
|
|
2017年 |
6286929 |
2411000 |
3875929 |
|
|
2018年 |
5641734 |
2411000 |
3230734 |
|
|
2019年 |
4994259 |
2411000 |
2583259 |
|
|
大洼區(qū) |
2014年基數(shù) |
559878 |
152000 |
407878 |
|
2015年 |
495720 |
151000 |
344720 |
|
|
2016年 |
434877 |
151000 |
283877 |
|
|
2017年 |
394383 |
151000 |
243383 |
|
|
2018年 |
353889 |
151000 |
202889 |
|
|
2019年 |
313293 |
151000 |
162293 |
|
|
遼東灣 |
2015年 |
194400 |
59000 |
135400 |
|
2016年 |
170540 |
59000 |
111540 |
|
|
2017年 |
154660 |
59000 |
95660 |
|
|
2018年 |
138780 |
59000 |
79780 |
|
|
2019年 |
122860 |
59000 |
63860 |
|
附3 盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村客運行業(yè)燃油補助情況表
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單位 |
年份 |
補助基數(shù) |
燃料消耗 |
金額 |
備注 |
|
(噸） |
（噸） |
||||
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盤錦市大洼區(qū) |
2017 |
1999.13 |
507.2 |
1013958.6 |
|
|
盤錦坤馳客運有限公司 |
2017 |
1999.13 |
385.65 |
770964.4 |
|
|
魏海波 |
2017 |
1999.13 |
126.73 |
253350 |
|
|
任二亮 |
2017 |
1999.13 |
17.9 |
35784 |
|
|
馬躍芝 |
2017 |
1999.13 |
18.98 |
37944 |
|
|
合 計 |
|
|
1056.46 |
2112001 |
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附件4
農(nóng)村客運燃油補助分配計算方式
農(nóng)村客運車輛燃油補助金額=費改稅補助金額+漲價補助金額
費改稅補助金額=2014年度費改稅補助基數(shù)（588萬元）×2014年度轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運車輛燃料消耗量占全市農(nóng)村客運車輛燃料消耗量比例基數(shù)
漲價補助金額=全市漲價補助金額×2014年度轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運車輛燃料消耗量占全市農(nóng)村客運車輛燃料消耗量比例基數(shù)
