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區(qū)政協(xié)十屆一次會議提案：第2018098號--關(guān)于加快推進行政審批制度改革的建議的答復(fù)
董靜委員：
我辦接到區(qū)政協(xié)十屆一次會議提案（第2018098號）《關(guān)于加快推進行政審批制度改革的建議》后，高度重視，結(jié)合國務(wù)院、省、市、區(qū)“放管服”改革工作，積極推進行政審批制度改革，此項工作基本完成，并取得初步成效?，F(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況
1.權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整。區(qū)編委辦認(rèn)真落實權(quán)責(zé)清單工作，按照省、市清單動態(tài)調(diào)整的要求， 2017年全區(qū)權(quán)責(zé)清單事項1451項，其中行政許可324項、行政處罰536項、行政強制91項、行政征收25項、行政給付40項、行政檢查81項、行政確認(rèn)48 項、行政獎勵18項、行政裁決5項、其他行政權(quán)力283項。并于4月19日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實全省清理規(guī)范行政職權(quán)等工作的通知》通知，在2017年11月版的權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，進行梳理調(diào)整，8月底前完成調(diào)整工作。
2.簡政放權(quán)，政府瘦身，為市場主體“松綁解困”。以提升效能為重心，進一步簡政放權(quán)，為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省、市政府取消、下放決定，近年，取消行政職權(quán)189項，承接470項。2018年，按照《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）和《遼寧省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批行政職權(quán)事項的決定》（遼政發(fā)〔2017〕51號）有關(guān)要求，對照取消行政職權(quán)6項，承接省、市下放行政職權(quán)5項。制定印發(fā)大政辦發(fā)〔2018〕21號文件，已在政府網(wǎng)站上公示。
3.大力推進審批服務(wù)集中辦理。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，提高基層服務(wù)群眾水平，全區(qū)除王家街道因受辦公條件限制外，其余12個鎮(zhèn)街道均設(shè)立便民服務(wù)大廳，159個村社區(qū)均設(shè)立了便民服務(wù)窗口。全區(qū)整合優(yōu)化審批服務(wù)機構(gòu)和職責(zé)，于2016年成立行政審批局，實行“一枚印章管審批”，將原分散在全區(qū)29個部門、273項審批事項，劃轉(zhuǎn)到行政審批局。現(xiàn)已劃轉(zhuǎn)審批事項138項，未劃轉(zhuǎn)審批事項39項，擬劃轉(zhuǎn)審批事項69項，取消審批事項27項。將醫(yī)保、社保、銀行等便民服務(wù)機構(gòu)，進駐行政審批大廳，依托市網(wǎng)上政務(wù)辦事大廳審批業(yè)務(wù)，實行網(wǎng)上監(jiān)管，真正的實現(xiàn)了“三集中、三到位”，通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道。
4.推動“放管服”改革，向基層縱深放權(quán)。按照全市創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)要求，為提升基層社會治理能力、提高基層服務(wù)群眾水平，2017年，全區(qū)取消基層不能辦理的行政職權(quán)事項7項，將區(qū)級55項行政職權(quán)和13項便民服務(wù)事項委托下放至各鎮(zhèn)街、村居，并制定印發(fā)《關(guān)于下放部分行政職權(quán)及便民服務(wù)事項的通知》（大委辦發(fā)〔2017〕19號），進行公示。為更方便企業(yè)群眾辦事，編制了“四清單、一指南”，鎮(zhèn)街、村居《任務(wù)清單》（其中，鎮(zhèn)街224項，村居75項）、《權(quán)責(zé)清單》（其中，鎮(zhèn)街54項，村居1項）、《便民服務(wù)事項清單》（其中，鎮(zhèn)街16項,村居13項），《公共服務(wù)事項目錄》（其中，鎮(zhèn)街30項，村居25項）和《公共服務(wù)事項辦事指南》，統(tǒng)一了事項名稱，固化了辦事流程。各鎮(zhèn)街、村居通過展示牌、LED屏、宣傳板等方式進行公示，向群眾宣傳權(quán)力下放和便民服務(wù)事項辦事依據(jù)、辦事流程、辦理時限等，不讓群眾多跑腿。各鎮(zhèn)街、村居自承接以來，共辦理16000余件。
5.編制行政審批前置要件工作。按照省、市行政審批制度改革小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于行政審批前置要建清單》有關(guān)要求，按照《清單》確定的前置要件范圍，辦理行政審批事項，不得擅自擴大前置要件范圍，增加前置要件種類和數(shù)量的原則，與區(qū)直各相關(guān)部門進行確認(rèn)，梳理出《大洼區(qū)行政審批前置要建清單》，以大審改辦發(fā)〔2018〕1號文件形式印發(fā)，通過區(qū)政府網(wǎng)站進行公示。
6.探索實行“企業(yè)承諾+容缺審批”工作模式。按照“放管服”改革方案的部署，根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于公布取消及實行“容缺審批+企業(yè)承諾”模式審批前置要件事項的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕79號）文件，區(qū)編委辦召開梳理“容缺審批+企業(yè)承諾”模式審批前置要件事項工作培訓(xùn)會，與區(qū)直區(qū)直20個部門進行探討，對照市直部門公布的取消和容缺事項要件，全區(qū)共取消無法定依據(jù)的審批前置要件事項目錄6項，實行“容缺審批+企業(yè)承諾”模式的要件事項67項，以政府文件形式公示。
7.深入推進審批標(biāo)準(zhǔn)化。全區(qū)對不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知。
編制完成50萬字行政審批事項的《行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化手冊》和《服務(wù)指南》，238份100余萬字的《行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化說明書（SOP）》。通過標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，固化了受理、審核、審批的三級審批體系，建立了現(xiàn)場勘驗、證照聯(lián)辦、審管聯(lián)動、全程代辦流程等標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，基本實現(xiàn)了審批流程更規(guī)范，審批事項更清晰，服務(wù)流程更快捷。
8. 全力推行幫辦、代辦，實現(xiàn)零障礙服務(wù)。全區(qū)圍繞讓群眾好辦事、為群眾辦好事的核心要求，推行兩個代辦即重點項目全程代辦、為民服務(wù)全程代辦。設(shè)立代辦員，按照自愿委托、免費代辦、便民高效、群眾滿意原則，為群眾提供全程代辦服務(wù)。凡是投資者辦理的事項只需一個窗口辦理的，由窗口人員進行代辦。為了更好的服務(wù)于群眾，代辦員通過加強學(xué)習(xí)，掌握窗口業(yè)務(wù)流程，能夠熟練解答群眾咨詢的各類問題，為群眾提供高效、簡便、快捷的服務(wù)。徹底改變?nèi)罕娹k事門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象，真正實現(xiàn)百姓辦事零障礙。
9.明確事項，隨機抽查，給監(jiān)管“定制規(guī)矩”。認(rèn)真貫徹落實開展“辦事難”問題專項整治電視電話會議精神，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將全區(qū)具有行政檢查的23家部門，涉及的24053戶市場主體對象庫、616名執(zhí)法人員和205項隨機抽查事項清單內(nèi)容依據(jù)法律法規(guī)進行完善。區(qū)直23家部門分別制定2018年隨機抽查工作計劃，明確和規(guī)范抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、檢查人員及要求等內(nèi)容，確保工作開展有章可循，有據(jù)可依。并對標(biāo)江蘇、浙江等地區(qū)先進經(jīng)驗，通過搖號、電子抽簽等方式抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，合理確定隨機抽查的比例和頻次，保證必要的工作力度，防止檢查過多、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。
二、存在問題
1.監(jiān)管不到位。各級部門沒有出臺對每個審批事項事中事后監(jiān)管的措施。有的部門的個別工作人員的工作理念、管理方式相對滯后，重審批、輕監(jiān)管,嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理等現(xiàn)象仍然不同程度存在，在監(jiān)管方面辦法不多、能力不足。
2.集中審批場所不夠。按照省、市、區(qū)對“三集中、三到位”的要求，將全區(qū)的審批事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局，目前，行政審批局共有窗口80個，空余16個，剩下窗口不足。
3.人員培訓(xùn)不到位。審批事項集中辦理，要求業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識和技能十分熟練，但在實際工作中，缺少對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。
