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區(qū)政協(xié)十屆一次會議提案:第2018098號--關(guān)于加快推進行政審批制度改革的建議的答復(fù)

發(fā)布時間:2018-12-10 瀏覽次數(shù):562


董靜委員:

我辦接到區(qū)政協(xié)十屆一次會議提案(第2018098號)《關(guān)于加快推進行政審批制度改革的建議》后,高度重視,結(jié)合國務(wù)院、省、市、區(qū)“放管服”改革工作,積極推進行政審批制度改革,此項工作基本完成,并取得初步成效?,F(xiàn)將情況報告如下:

一、基本情況

1.權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整。區(qū)編委辦認(rèn)真落實權(quán)責(zé)清單工作,按照省、市清單動態(tài)調(diào)整的要求, 2017年全區(qū)權(quán)責(zé)清單事項1451項,其中行政許可324項、行政處罰536項、行政強制91項、行政征收25項、行政給付40項、行政檢查81項、行政確認(rèn)48 項、行政獎勵18項、行政裁決5項、其他行政權(quán)力283項。并于4月19日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實全省清理規(guī)范行政職權(quán)等工作的通知》通知,在2017年11月版的權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上,進行梳理調(diào)整,8月底前完成調(diào)整工作。

2.簡政放權(quán),政府瘦身,為市場主體“松綁解困”。以提升效能為重心,進一步簡政放權(quán),為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省、市政府取消、下放決定,近年,取消行政職權(quán)189項,承接470項。2018年,按照《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號)和《遼寧省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批行政職權(quán)事項的決定》(遼政發(fā)〔2017〕51號)有關(guān)要求,對照取消行政職權(quán)6項,承接省、市下放行政職權(quán)5項。制定印發(fā)大政辦發(fā)〔2018〕21號文件,已在政府網(wǎng)站上公示。

3.大力推進審批服務(wù)集中辦理。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,提高基層服務(wù)群眾水平,全區(qū)除王家街道因受辦公條件限制外,其余12個鎮(zhèn)街道均設(shè)立便民服務(wù)大廳,159個村社區(qū)均設(shè)立了便民服務(wù)窗口。全區(qū)整合優(yōu)化審批服務(wù)機構(gòu)和職責(zé),于2016年成立行政審批局,實行“一枚印章管審批”,將原分散在全區(qū)29個部門、273項審批事項,劃轉(zhuǎn)到行政審批局。現(xiàn)已劃轉(zhuǎn)審批事項138項,未劃轉(zhuǎn)審批事項39項,擬劃轉(zhuǎn)審批事項69項,取消審批事項27項。將醫(yī)保、社保、銀行等便民服務(wù)機構(gòu),進駐行政審批大廳,依托市網(wǎng)上政務(wù)辦事大廳審批業(yè)務(wù),實行網(wǎng)上監(jiān)管,真正的實現(xiàn)了“三集中、三到位”,通過預(yù)約、輪休等辦法,為企業(yè)和群眾辦事提供延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道。

4.推動“放管服”改革,向基層縱深放權(quán)。按照全市創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)要求,為提升基層社會治理能力、提高基層服務(wù)群眾水平,2017年,全區(qū)取消基層不能辦理的行政職權(quán)事項7項,將區(qū)級55項行政職權(quán)和13項便民服務(wù)事項委托下放至各鎮(zhèn)街、村居,并制定印發(fā)《關(guān)于下放部分行政職權(quán)及便民服務(wù)事項的通知》(大委辦發(fā)〔2017〕19號),進行公示。為更方便企業(yè)群眾辦事,編制了“四清單、一指南”,鎮(zhèn)街、村居《任務(wù)清單》(其中,鎮(zhèn)街224項,村居75項)、《權(quán)責(zé)清單》(其中,鎮(zhèn)街54項,村居1項)、《便民服務(wù)事項清單》(其中,鎮(zhèn)街16項,村居13項),《公共服務(wù)事項目錄》(其中,鎮(zhèn)街30項,村居25項)和《公共服務(wù)事項辦事指南》,統(tǒng)一了事項名稱,固化了辦事流程。各鎮(zhèn)街、村居通過展示牌、LED屏、宣傳板等方式進行公示,向群眾宣傳權(quán)力下放和便民服務(wù)事項辦事依據(jù)、辦事流程、辦理時限等,不讓群眾多跑腿。各鎮(zhèn)街、村居自承接以來,共辦理16000余件。

5.編制行政審批前置要件工作。按照省、市行政審批制度改革小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于行政審批前置要建清單》有關(guān)要求,按照《清單》確定的前置要件范圍,辦理行政審批事項,不得擅自擴大前置要件范圍,增加前置要件種類和數(shù)量的原則,與區(qū)直各相關(guān)部門進行確認(rèn),梳理出《大洼區(qū)行政審批前置要建清單》,以大審改辦發(fā)〔2018〕1號文件形式印發(fā),通過區(qū)政府網(wǎng)站進行公示。

6.探索實行“企業(yè)承諾+容缺審批”工作模式。按照“放管服”改革方案的部署,根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于公布取消及實行“容缺審批+企業(yè)承諾”模式審批前置要件事項的通知》(盤政辦發(fā)〔2017〕79號)文件,區(qū)編委辦召開梳理“容缺審批+企業(yè)承諾”模式審批前置要件事項工作培訓(xùn)會,與區(qū)直區(qū)直20個部門進行探討,對照市直部門公布的取消和容缺事項要件,全區(qū)共取消無法定依據(jù)的審批前置要件事項目錄6項,實行“容缺審批+企業(yè)承諾”模式的要件事項67項,以政府文件形式公示。

7.深入推進審批標(biāo)準(zhǔn)化。全區(qū)對不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項,按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南,推行一次告知。

編制完成50萬字行政審批事項的《行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化手冊》和《服務(wù)指南》,238份100余萬字的《行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化說明書(SOP)》。通過標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),固化了受理、審核、審批的三級審批體系,建立了現(xiàn)場勘驗、證照聯(lián)辦、審管聯(lián)動、全程代辦流程等標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),基本實現(xiàn)了審批流程更規(guī)范,審批事項更清晰,服務(wù)流程更快捷。

8. 全力推行幫辦、代辦,實現(xiàn)零障礙服務(wù)。全區(qū)圍繞讓群眾好辦事、為群眾辦好事的核心要求,推行兩個代辦即重點項目全程代辦、為民服務(wù)全程代辦。設(shè)立代辦員,按照自愿委托、免費代辦、便民高效、群眾滿意原則,為群眾提供全程代辦服務(wù)。凡是投資者辦理的事項只需一個窗口辦理的,由窗口人員進行代辦。為了更好的服務(wù)于群眾,代辦員通過加強學(xué)習(xí),掌握窗口業(yè)務(wù)流程,能夠熟練解答群眾咨詢的各類問題,為群眾提供高效、簡便、快捷的服務(wù)。徹底改變?nèi)罕娹k事門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象,真正實現(xiàn)百姓辦事零障礙。

9.明確事項,隨機抽查,給監(jiān)管“定制規(guī)矩”。認(rèn)真貫徹落實開展“辦事難”問題專項整治電視電話會議精神,積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管,將全區(qū)具有行政檢查的23家部門,涉及的24053戶市場主體對象庫、616名執(zhí)法人員和205項隨機抽查事項清單內(nèi)容依據(jù)法律法規(guī)進行完善。區(qū)直23家部門分別制定2018年隨機抽查工作計劃,明確和規(guī)范抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、檢查人員及要求等內(nèi)容,確保工作開展有章可循,有據(jù)可依。并對標(biāo)江蘇、浙江等地區(qū)先進經(jīng)驗,通過搖號、電子抽簽等方式抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員,合理確定隨機抽查的比例和頻次,保證必要的工作力度,防止檢查過多、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。

二、存在問題

1.監(jiān)管不到位。各級部門沒有出臺對每個審批事項事中事后監(jiān)管的措施。有的部門的個別工作人員的工作理念、管理方式相對滯后,重審批、輕監(jiān)管,嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理等現(xiàn)象仍然不同程度存在,在監(jiān)管方面辦法不多、能力不足。

2.集中審批場所不夠。按照省、市、區(qū)對“三集中、三到位”的要求,將全區(qū)的審批事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局,目前,行政審批局共有窗口80個,空余16個,剩下窗口不足。

3.人員培訓(xùn)不到位。審批事項集中辦理,要求業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識和技能十分熟練,但在實際工作中,缺少對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。


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