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《盤錦市大洼區(qū)治理欠薪集中攻堅專項行動實施方案》大政發(fā)〔2019〕2號 解讀
一、起草背景及起草過程
為認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作精神，按照《人力資源社會保障部辦公廳關于印發(fā)〈治欠保支三年行動計劃（2017—2019）〉的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕80號）和盤錦市人民政府《關于印發(fā)盤錦市治理欠薪集中攻堅專項行動實施方案的通知》（盤政發(fā)〔2019〕3號）文件要求，切實解決企業(yè)拖欠工資問題，結合我區(qū)實際，在全區(qū)范圍內開展治理欠薪集中攻堅專項行動，確保中華人民共和國成立七十周年等重要時間節(jié)點社會和諧穩(wěn)定；確保勞動用工實名制制度覆蓋率達到95％以上、按月足額支付工資覆蓋率達到95％以上、農民工工資專用賬戶制度覆蓋率達到95％以上；確保到2019年末欠薪案件基本解決，新增欠薪案件為零；確?！叭稹保ㄞr民工工資保證金、應急周轉金、應急維穩(wěn)金）落實到位、“三制”（工資按月足額銀行代發(fā)制度、工程款與工資款分賬管理制度、農民工實名管理制度）執(zhí)行到位，不發(fā)生新的拖欠，制定本方案。
二、主要內容
（一）準備階段。印發(fā)專項行動實施方案；召開專題動員會議，部署專項行動安排；確定專項行動負責人、參加人員及聯(lián)絡員名單；對參加專項行動人員進行業(yè)務培訓。
（二）全面清查摸底階段（2019年4月30日前）。對照《治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統(tǒng)計表》（詳見附件2—5）內容，認真組織開展清查，以項目為單位，檢查內容包括項目立項、施工許可證發(fā)放、繳納農民工工資保障金等情況。對項目總投資額、資金撥付情況逐個項目進行梳理，摸清拖欠農民工工資具體項目和拖欠金額、時間、類型、原因等情況。形成階段性工作小結，每月匯報階段性總結和統(tǒng)計報表。
在摸清底數(shù)的基礎上，按照“誰拖欠、誰償還”原則，明確欠薪主體責任。分類制定切實可行的還款計劃，明確償還期限。對于政府項目在立項時沒有安排足額資金的，要先調整建設單位預算，優(yōu)先用于償還勞動者工資，并按規(guī)定及時下達政府工程投資計劃、財政資金預算，加快財政資金撥付進度。
（三）執(zhí)法檢查階段（2019年5月1日—8月31日）。各鎮(zhèn)街、重點園區(qū)及各成員單位要切實加強組織領導，抽調業(yè)務骨干，集中力量，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查小分隊，在摸排基礎上，對轄區(qū)內用人單位工資支付情況進行執(zhí)法檢查，按照國務院和省委、省政府、市委、市政府對農民工工資支付考核內容，對企業(yè)落實“三金”、“三制”、“黑名單”及聯(lián)合懲戒等情況進行全面核驗，建立清理欠薪工作臺賬，實時掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額等信息，及時妥善處理欠薪問題或欠薪隱患，做到欠薪案件不處理不銷號、欠薪問題不解決不銷賬。對制度不落實、欠薪問題不解決的企業(yè)要有效利用行政手段、執(zhí)法手段加大問題解決力度，把問題解決在基層，把案件處理在屬地。督查組將對欠薪問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的鎮(zhèn)街、重點園區(qū)和行業(yè)進行專項督查督辦，同時開展不定期抽查工作。
（四）驗收總結階段（2019年9月1日—10月31日）。各督查組要及時報送專項行動總結及統(tǒng)計報表：1.梳理和統(tǒng)計各鎮(zhèn)街、重點園區(qū)及行業(yè)部門解決欠薪案件情況、未結案情況，未結案件要明確時間表和路線圖；2.落實主體責任，建立健全解決拖欠工資問題長效機制情況；3.國家、省、市督辦案件辦理情況。督查組對各部門工作完成情況逐一驗收，并形成報告報送區(qū)委、區(qū)政府。
