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2019年盤錦市大洼區(qū)精準(zhǔn)幫扶實(shí)施方案
為深入貫徹國家、省、市各級扶貧工作會議精神，在實(shí)現(xiàn)全區(qū)貧困人口動態(tài)為零的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動我區(qū)精準(zhǔn)幫扶工作持續(xù)深入開展，為做好我區(qū)2019年精準(zhǔn)幫扶工作,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),著眼“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧”的內(nèi)在要求，整合人力、財力、物力，凝聚社會各方力量，因貧困原因施策，因貧困類型施策，確保全區(qū)困難群體生活有保障、就業(yè)有門路、創(chuàng)業(yè)有項目，盡早盡快地走上致富之路。
二、工作目標(biāo)
在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策取得明顯成效，持續(xù)保持現(xiàn)行國標(biāo)下建檔立卡貧困人口動態(tài)為零，困難群眾生活水平顯著改善，幫扶對象自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的獲得感和幸福感。
三、具體措施
（一）精準(zhǔn)識別幫扶戶信息
1.核準(zhǔn)底數(shù)。組織各鎮(zhèn)、街、區(qū)直各相關(guān)部門，對全區(qū)困難群體開展一次全面核查。核查工作由各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委統(tǒng)一安排，村(社區(qū))黨支部具體負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、區(qū)直相關(guān)部門聯(lián)動，確保無一遺漏，摸清底數(shù)，摸清實(shí)情。
牽頭單位：區(qū)扶貧辦；責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街
2. 科學(xué)分類。經(jīng)各鎮(zhèn)街對低收入人口全面排查、核實(shí),截至目前,全區(qū)低收入人口共1720戶、2650人,低保邊緣戶13戶、32人，分散特困供32戶、35人，分散孤兒24戶、26人。對需要幫扶困難群體，進(jìn)行科學(xué)區(qū)分造血型、輸血型幫扶戶，詳細(xì)劃分因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)等致貧原因，逐人逐戶建立幫扶檔案。
牽頭單位：區(qū)扶貧辦；責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街
3. 動態(tài)管理。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對幫扶戶的動態(tài)管理，利用社區(qū)網(wǎng)格員包村、包片、包戶的優(yōu)勢, 將精準(zhǔn)幫扶戶納入網(wǎng)格化管理，建立精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù)庫。隨時入戶了解掌握低保戶、低保邊緣戶及困難群體的變化情況，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，杜絕“一邊享受幫扶政策，一邊過富日子”現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出，逐年更新，分級管理，動態(tài)監(jiān)測。
牽頭單位：區(qū)扶貧辦；責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街
（二）落實(shí)分類幫扶措施
1.實(shí)施低保和社會救助幫扶。做好低保戶的統(tǒng)計、排查及管理工作，按照“公平、公正、公開”的原則，嚴(yán)格程序、認(rèn)真核查，打造陽光低保。并逐步提高我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，解決我區(qū)困難群眾基本生活需求，及時緩解因病致貧、因殘致貧家庭的困難，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。同時，要加強(qiáng)和完善臨時救助工作政策措施，深化“救急難”工作，及時幫助困難群眾解決“急難”問題，切實(shí)把救助幫扶工作落到實(shí)處。
牽頭單位：區(qū)民政局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街
2.實(shí)施健康幫扶。對梳理出來的因病致貧的對象，要按規(guī)定實(shí)行大病救助、大病保險等醫(yī)療精準(zhǔn)幫扶，確保因病致貧戶能夠及時得到醫(yī)療救助。實(shí)行門診統(tǒng)籌和住院統(tǒng)籌相結(jié)合的補(bǔ)償模式,對低保特困參合人員患重大疾病的醫(yī)療費(fèi)用由新農(nóng)合按90%比例報銷;符合規(guī)定的醫(yī)療自付費(fèi)用按90%比例給予救助,當(dāng)年累計救助最高限額為2萬元。低保對象、特困人員參加居民大病保險起付線按照一般居民的50%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,起付線以上的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按照75%的比例報銷,低保、特困戶按照不低于90%的比例報銷,且不設(shè)封頂線。2019年,重點(diǎn)對全區(qū)有需求的359人實(shí)施健康幫扶。
牽頭部門:區(qū)醫(yī)保中心、區(qū)衛(wèi)生健康局
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街
配合部門:區(qū)民政局、區(qū)扶貧辦等
3.實(shí)施教育幫扶。做好全區(qū)困難家庭在校生核查，對因?qū)W致貧家庭給予教育幫扶，著力解決因?qū)W致貧問題。要引導(dǎo)社會各界捐資助學(xué)，確保困難戶子女順利完成義務(wù)教育、高中階段讀得起書，不因家庭困難而輟學(xué)；要落實(shí)好助學(xué)貸款和國家資助政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)貸盡貸，讓困難戶子女學(xué)業(yè)不受影響，確保無一失學(xué)。2019年,重點(diǎn)對全區(qū)有需求的182人實(shí)施教育幫扶，直至完成學(xué)業(yè)。
牽頭部門:區(qū)教育局
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街
配合部門:區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)扶貧辦
4.實(shí)施黨員干部結(jié)對幫扶。對核查出的幫扶戶，全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要安排人員進(jìn)行“一對一”幫扶。每個幫扶戶至少確定一名幫扶責(zé)任人，做到工作到村、扶持到戶、責(zé)任到人、一包到底。幫扶責(zé)任人與幫扶戶要切實(shí)結(jié)成對子，要明確幫扶戶的需求和幫扶責(zé)任人的職責(zé)，雙方的基本信息（住址、姓名、單位、電話）等。要進(jìn)一步深化“走親戚·在行動”活動，分別在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)一集中走訪，并在之后1—2個月期間，對所負(fù)責(zé)幫扶的低保戶進(jìn)行全覆蓋常態(tài)化走訪。2019年重點(diǎn)做好1720戶、2650名低收入人口的社會幫扶工作。
牽頭單位：區(qū)直機(jī)關(guān)工委；責(zé)任單位：區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)街
5. 實(shí)施就業(yè)幫扶。對全區(qū)有勞動能力并有就業(yè)愿望幫扶戶進(jìn)行核查，并根據(jù)本人意愿安排公益性崗位上崗就業(yè)。鎮(zhèn)（街道）可通過政府購買服務(wù)、落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶基地、企業(yè)吸納低收入家庭勞動力就業(yè)補(bǔ)貼、低收入家庭高校畢業(yè)生就業(yè)安置、就業(yè)補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、最低生活保障金等政策,為低收入家庭勞動力創(chuàng)造更多的就近就地就業(yè)崗位。2019年,重點(diǎn)對全區(qū)有需求的46人實(shí)施就業(yè)幫扶。
牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街；配合部門：區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)扶貧辦
6.實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。在產(chǎn)業(yè)扶貧基地項目上，向具備勞動能力且有致富愿望的困難群眾傾斜。各鎮(zhèn)街針對排查出的低收入人口確定產(chǎn)業(yè)幫扶措施,支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。2019年,重點(diǎn)對全區(qū)有需求的24人實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。
牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：區(qū)人社局、各鎮(zhèn)街
7. 實(shí)施住房保障幫扶。對符合條件的農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員等2類農(nóng)村低收入群體優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造,有效改善低收入家庭居住條件。目前實(shí)施城鎮(zhèn)特殊困難家庭廉租住房租賃補(bǔ)貼和中等偏下收入家庭 (含低收入家庭)公租房分配保障方式。2019年,重點(diǎn)對全區(qū)有需求的43人實(shí)施住房幫扶。
牽頭部門:區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街
配合部門:區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)扶貧辦
8、精神幫扶。發(fā)揮幫扶責(zé)任人和基層黨組織的精神幫扶主體作用,幫助低收入人口克服 “等靠要”思想,增強(qiáng)克服困難信心。定期開展走訪慰問活動,及時掌握幫扶對象思想動態(tài),通過人文關(guān)懷、精神鼓勵,讓他們感受溫暖、感謝黨恩、融入社會。2019年,重點(diǎn)做好1720戶、2650低收入人口的精神幫扶工作。
牽頭部門:區(qū)委宣傳部
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街
配合部門:區(qū)委組織部、區(qū)扶貧辦
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。精準(zhǔn)幫扶工作涉及面廣、任務(wù)繁重，是一項政策性強(qiáng)、敏感度高的系統(tǒng)民生工程，更是重要的政治任務(wù)。各鎮(zhèn)街和區(qū)直相關(guān)部門要把精準(zhǔn)幫扶工作擺在突出位置，堅持一把手負(fù)總責(zé)，逐級建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮職能，落實(shí)好聯(lián)席會議制度，建立成員單位分工協(xié)作機(jī)制，抓好精準(zhǔn)幫扶各項任務(wù)的督導(dǎo)檢查，解決好精準(zhǔn)幫扶工作中困難問題。各鎮(zhèn)街及區(qū)直相關(guān)部門要建立與精準(zhǔn)幫扶要求相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊伍，充實(shí)精準(zhǔn)幫扶工作力量，設(shè)置鎮(zhèn)街扶貧工作人員和村（社區(qū)）扶貧專干，確保精準(zhǔn)幫扶工作有效開展。
（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，注重部門協(xié)作。各有關(guān)部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)做好全區(qū)精準(zhǔn)幫扶工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考核等工作。區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委等區(qū)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)做好本部門職責(zé)內(nèi)各項幫扶政策的落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)幫扶戶的管理工作，并做好各項幫扶措施的落實(shí)。
（三）加強(qiáng)動態(tài)管理，及時解決問題。將精準(zhǔn)幫扶工作納入網(wǎng)格化管理。各村（社區(qū)）網(wǎng)格員要隨時入戶了解被幫扶人實(shí)際困難并上傳到鎮(zhèn)、街道、區(qū)網(wǎng)格中心，確保幫扶戶有困難第一時間得到及時反饋，并第一時間研究解決。對各鎮(zhèn)、街道及各相關(guān)單位不能解決的問題，要及時提交區(qū)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決或上報領(lǐng)導(dǎo)小組會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會會議逐層研究解決。
（四）建立考核機(jī)制，確保獎罰分明?？己斯ぷ骶o緊圍繞精準(zhǔn)幫扶成效，堅持立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，針對主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)。堅持定性定量相結(jié)合、考核情況與收集數(shù)據(jù)相結(jié)合，堅持公正、真實(shí)可信、社會認(rèn)可、老百姓認(rèn)帳，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。堅持獎罰分明，實(shí)行正向激勵，落實(shí)責(zé)任追究，促使各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門做好精準(zhǔn)幫扶工作。
（五）加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立“書記對書記”的責(zé)任追究機(jī)制，堅持把追責(zé)問責(zé)的板子打到書記身上，推動各級書記切實(shí)擔(dān)起責(zé)任、親自上手。在精準(zhǔn)幫扶工作中，對相關(guān)部門和鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、機(jī)制不健全，導(dǎo)致落實(shí)精準(zhǔn)幫扶工作主體責(zé)任缺失，幫扶檔案不健全、幫扶措施不到位、一對一幫扶人員沒有落實(shí)、群眾不滿意等方面的問題。要報請區(qū)委、區(qū)政府研究決定，對存在以上問題的單位和責(zé)任人，要給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。
盤錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年5月22日
