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大政辦發(fā)〔2019〕42號 關于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)中小學教師“區(qū)管校聘”工作實施細則（試行）》的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：
《盤錦市大洼區(qū)中小學教師“區(qū)管校聘”工作實施細則（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第十九次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2019年7月24日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)中小學教師“區(qū)管校聘”工作實施細則（試行）
為深入貫徹落實中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）和《盤錦市人民政府辦公室關于深入推進中小學教師“縣（區(qū)）管校聘”管理體制改革的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2019〕28號）等文件精神，為順利推進我區(qū)中小學教師“區(qū)管校聘”工作，結合我區(qū)實際，特制定如下實施細則。
一、總體目標
按照“以人為本、總量控制、統(tǒng)籌管理、合理配置”的原則，規(guī)范、有序推行中小學教師“區(qū)管校聘”人事制度改革工作，落實學校用人自主權，完善教師聘任和崗位管理制度，建立教師退出機制，完善教師輪崗交流機制，緊緊圍繞“消超編、調結構、激活力”的目標，進一步規(guī)范學校管理，盤活教師資源，加強教師隊伍建設，全面實行“區(qū)管校聘”各項工作目標。
二、實施范圍及時間
（一）實施范圍：大洼區(qū)所屬義務教育階段中小學在編教職工（不含朝鮮族學校）。
（二）實施時間：現(xiàn)在至2019年8月25日結束。
三、工作內容
（一）核定編制
2019年6月，區(qū)教育局組織對中小學校2019—2020學年在校生預測情況進行調研，根據(jù)師生比或班師比方式，并統(tǒng)籌考慮學校類別、師資結構等實際情況，在核定的全區(qū)教職工編制總數(shù)內，科學分配各中小學教職工編制，實行動態(tài)調整，并報送區(qū)委編辦備案。
（二）核定崗位
區(qū)人力資源社會保障局負責在編制結構比例內，核定區(qū)域內教職工崗位總量，實行總量控制，區(qū)教育局制定具體崗位設置方案，并報送區(qū)人力資源社會保障局備案后實施。區(qū)教育局在區(qū)人力資源社會保障局核定的崗位等級總量內，適當增加不少于2個百分點的高、中級專業(yè)技術崗位數(shù)量向相對偏遠和薄弱學校傾斜。同時，統(tǒng)籌一定比例的專業(yè)技術中、高級崗位職數(shù)，在全地區(qū)教職工崗位總量內，預留不低于10%的中、高級崗位實行集中調控和管理，優(yōu)先滿足校長交流、援疆援藏和支教（交流）教師、組織認可掛職人員等職務評聘以及其他工作需要，預留崗位的具體數(shù)量和使用方式由區(qū)教育行政部門會同區(qū)人社部門視具體情況商定。區(qū)教育局根據(jù)核定編制總量和崗位總量將崗位具體分配到各中小學校，由學校組織聘用（直聘、首輪競聘、二輪競聘、組織調劑、待崗等）工作。
（三）組織競聘
競聘以學校為單位，按照相關政策要求，采取分步推進、逐級競聘方式進行。
1.制定方案
學校制定競聘工作實施方案，根據(jù)2019學年教育教學工作實際，結合核定編制數(shù)和實際在編教職工數(shù)，科學合理設置學校工作崗位，明確每一崗位的職責任務、工作標準、任職條件、崗位工作量等事項，經(jīng)學校黨政聯(lián)席會議通過并公示后報區(qū)教育局批準實施。
2.成立機構
領導小組：學校成立競聘工作領導小組，負責審查、指導本校競聘實施工作。領導小組成員視學校規(guī)模一般3—5人，校長任組長，書記、工會主席等任成員。名單在校內公示后報區(qū)教育局備案。
工作小組：學校成立競聘工作小組，負責審查競聘人的競聘資格和本校競聘的具體組織實施工作。工作小組成員視學校規(guī)模一般為7—9人，由校級領導（副校長）、工會主席、中層領導和教師代表組成，其中教師代表由行政提名、民主推薦相結合的方式產(chǎn)生。名單在校內公示后報區(qū)教育局備案。
仲裁小組：學校成立競聘工作仲裁小組，負責本單位教職工意見的收集和反映，依法監(jiān)督程序的公開公正，對競聘工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛進行調解。仲裁小組成員視學校規(guī)模一般為5—7人，由學校黨總支（支部）書記、工會主席、教師代表組成，書記任組長，如書記和校長兼任的，一般由副書記或工會主席擔任組長。名單在校內公示后報區(qū)教育局備案。
3.組建班子
學校校級領導根據(jù)管理權限由區(qū)教育局根據(jù)學校領導干部的任免和管理工作相關規(guī)定考察任命。新任校級領導須面向全校教職工作就職演說。中層干部由學校班子按照干部選拔任用的相關程序確定，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織負責人按照規(guī)定確定，班主任、年級組長等由學校根據(jù)實際進行直聘或選聘，以上人員確定后不再參與學校競聘。
4.個人申請
學校各類符合條件人員憑相關證明材料，分別向學校提交直接聘用申請、校內競聘申請和跨校競聘申請，填寫《大洼區(qū)教職工工作崗位競聘登記表》。申請跨校競聘的須由學校報區(qū)教育局審核同意方可進行，且跨校一般指鎮(zhèn)街之間 “流向合理”或同類地域之間，即根據(jù)學校地理優(yōu)勢“反向流動”或地理優(yōu)勢相同學校之間。規(guī)定時間內無特殊原因不提交個人申請的，視作自動放棄競聘資格。
5.開展競聘
（1）直接聘用
直接聘用對象為三年內將退休人員（2019年適用對象為2022年8月31日前退休人員）、孕期、哺乳期（12個月，即嬰兒出生之日起至滿一周歲）人員、重病人員、到農(nóng)村支教的骨干教師、當年新招聘教師、當年組織交流的教師、校級領導，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織負責人，中層干部、班主任、教研組長、年級組長、持證上崗的財務人員和學校需直聘的特殊崗位等人員，可直接安排或競聘學校設置的直聘崗位，報區(qū)教育局審核同意后公布，不再參與其他崗位競聘。符合直接聘用規(guī)定的教職工若不滿意學校安排的崗位，也可參加競聘上崗，但不再保留原直聘崗位。
（2）落實交流
繼續(xù)實施中小學教師校長交流工作，依據(jù)資格條件、任教學科、個人申請和學校推薦意見，按照規(guī)定的控制指標確定校長、教師交流名單，具體交流學校服從區(qū)教育局安排，崗位服從交流學校安排的提前聘用。已確定為交流對象的教師不再參與競聘。
（3）首輪競聘
學校按學校實際分類公布競聘崗位名稱、崗位數(shù)、崗位條件及崗位職責等，參與校內競聘的教職工填寫競聘意向，學校競聘工作小組組織競聘會，申請到該校“跨校競聘”人員一并參與。首輪競聘可分批分期進行。
競聘工作小組根據(jù)學校實際組建現(xiàn)場票選評議小組，直聘人員為現(xiàn)場票選評議小組人員，且現(xiàn)場票選評議小組人員數(shù)量可隨著競聘的進程，在已聘用人員中逐批增補。票選評議方式由各校根據(jù)競聘工作方案自行確定。競聘工作小組根據(jù)票選結果從高到低擇優(yōu)聘任。為保證公平公正，競聘過程全程公開。競聘結果報區(qū)教育局審核同意后聘用。
首輪競聘聘用人員不再參與二輪競聘。首輪競聘中票選后5%左右人員須經(jīng)學校競聘領導小組約談后上崗，其中競聘票選結果低于60%認可度的人員，學校可根據(jù)個人態(tài)度與工作承諾，經(jīng)個人申請、競聘領導小組同意，增加1次競聘機會，但競聘票選結果仍不到60%認可度的不得聘任。連續(xù)兩年被約談人員需上報教育局處置。
（4）二輪競聘
二輪競聘對象為首輪競聘落聘人員。學校空缺崗位由區(qū)教育局統(tǒng)一公布后，競聘人向意向學校遞交申請，經(jīng)區(qū)教育局同意參加二輪競聘。二輪競聘只限報一個學校，但可以根據(jù)學校實際報多個崗位，甚至服從分配。二輪競聘由各校競聘工作小組根據(jù)崗位要求，經(jīng)現(xiàn)場票選評議小組評議，按需選定初步人選，報區(qū)教育局審核同意后聘用。
（5）組織調劑
學校競聘工作領導小組對已競聘上崗人員可綜合協(xié)調，統(tǒng)籌安排，確定或調整其具體工作崗位。
區(qū)教育局根據(jù)兩輪競聘結果和實際教育、教學工作需要，進行適當?shù)慕M織調劑。
對沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調劑安排的教職工，實行待崗培訓。
6.辦理手續(xù)
各類聘用人員在聘用學校公布名單進行公示，無異議后，按規(guī)定辦理人事調動和聘用手續(xù)。
（四）有關人員
1.教輔、工勤技能人員
教輔、工勤技能人員是指在學校各處室工作的非中層行政教職員工（包括處室一般工作人員、實驗、圖書、檔案、電化教育、衛(wèi)生保健、后勤保障服務等）。從事教輔、工勤工作為主（不在一線上課）的教師不再晉升教師系列高級專業(yè)技術職務（財務人員按照學校需求或規(guī)定兼課的除外）。
2.孕期哺乳期人員
孕期哺乳期人員須提供區(qū)級及以上醫(yī)院的診斷證明和有關診斷材料。
3.重病人員
重病人員指患有現(xiàn)醫(yī)療條件下短時間內難以治愈的，原則上按規(guī)定程序須連續(xù)請假6個月及以上且仍在治療期的人員。重病人員須提供區(qū)級及以上醫(yī)院出具的診斷證明、原始病歷、病假期間的相關依據(jù)等材料。對“重病”的確認，必要時可通過競聘工作小組或現(xiàn)場票選評議小組評議確定。重病人員須在校內公示無異議后確定。因身體原因減輕工作量的、或崗位工作量明顯少于同類型教師普遍工作量的，須在績效考核中核減相應的獎勵性績效工資。
4.臨時性過往編制人員
教育系統(tǒng)掛職的后備干部、援疆援藏人員、“區(qū)管校聘”和歷史遺留問題而產(chǎn)生的特殊人員，根據(jù)人員編制情況分派到各學校，由區(qū)教育局統(tǒng)籌調劑后報送編辦、人社、財政等部門備案。獎勵性績效工資由區(qū)教育局及其下屬相關科室（單位）考核后由原單位按規(guī)定發(fā)放。
5.待崗人員
待崗人員原則上在原聘用學校跟崗學習，待崗期間應嚴格遵守相關規(guī)章制度，服從學校工作安排，采取多種形式進行培訓，待崗培訓期不超過12個月。
待崗期間，繼續(xù)在原聘用學校享受待崗待遇。發(fā)給基本工資和不超過50%的基礎性績效工資，不享受獎勵性績效工資（獎勵性績效工資中的考勤獎部分可按實發(fā)放）。
待崗一年后，第二年競聘上崗的教職工須降低一個或以上崗位等級。待崗結束，不視為恢復待崗前的崗位等級。
待崗期間仍未競聘上崗或年度考核不合格或不服從區(qū)教育局調劑的教師，將按規(guī)定程序予以解除聘用合同。
四、保障政策和措施
（一）健全交流激勵政策
交流到農(nóng)村或薄弱學校的骨干教師，已取得相應的教師專業(yè)技術資格但未聘任的，可聘任到相應崗位的起始等級；已聘任并符合晉升年限的，可在同一崗位職級內高聘一級。若交流學校崗位聘任已經(jīng)超過結構比例的，骨干教師可申請統(tǒng)籌崗位。
同時，切實保障交流到農(nóng)村和薄弱學校的骨干教師待遇，加大考核、評優(yōu)、職評、培訓等方面的傾斜和支持力度。
（二）完善考核評價機制
學校要結合實際，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，完善教職工績效考核評價體系，建立學校不同崗位（教師崗位、教輔崗位、工勤技能崗位等）的分類績效評價和考核辦法，適當拉開和體現(xiàn)學校不同崗位的績效工資和年度考核獎勵差距，重點向教學一線傾斜。聘期考核結果作為教師資格定期注冊、評優(yōu)表彰、職稱評聘、工資分配以及續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。聘期考核合格，作為續(xù)聘、晉升職務的必備條件。聘期考核不合格的，當年暫緩教師資格定期注冊、不得評優(yōu)評先、予以低聘或轉聘到其它崗位，并按低聘或轉聘后的崗位確定工資待遇。
（三）實行爭議調解仲裁
教職工如對崗位競聘有異議，由學校競聘工作仲裁小組及時處理，不服從學校調解的可向“區(qū)管校聘”管理改革政策研究與仲裁組申請調解，不服從調解的可在規(guī)定時間內向區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。
五、工作要求
（一）加強領導，提高認識
區(qū)教育局成立中小學教師“區(qū)管校聘”工作小組，由局長任組長，各副局長任副組長，人事股、普教股、財務股、安全法規(guī)股等負責人為成員。工作小組負責對各?！皡^(qū)管校聘”工作的業(yè)務指導和監(jiān)督，由人事股承擔工作小組的日常工作。
學校要堅持解放思想、與時俱進、改革創(chuàng)新，切實增強深化教育人事制度改革的責任感和使命感。學校競聘工作領導小組、工作小組和仲裁小組，要密切配合，按照職能分工，做好崗位競聘相關工作。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織
學校要根據(jù)有關工作會議和文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，精心組織。學校要組織教師認真學習貫徹落實相關文件精神，使政策知曉率達100%，并深入細致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，引導廣大教師積極支持和參與改革，努力營造促進改革的良好環(huán)境和氛圍。
（三）嚴明紀律，平穩(wěn)推進
學校要嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，堅持原則，堅持走群眾路線，嚴格工作程序和工作紀律，杜絕暗箱操作行為，切實保障教職工的知情權，維護好教職工的合法權益。對違反規(guī)定濫用職權、打擊報復、以權謀私的，要追究相關人員責任。
（四）認真總結，及時匯報
學校要認真總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、研究和解決改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，工作進展情況和重要情況要及時報送區(qū)教育局。
六、本《實施細則》由大洼區(qū)“區(qū)管校聘”管理體制改革工作領導小組負責解釋
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)中小學教師“區(qū)管校聘”工作實施細則（試行）》大政辦發(fā)〔2019〕42號 解讀
