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《盤錦市大洼區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革工作實(shí)施方案（試行）》大政辦發(fā)〔2019〕41號(hào) 解讀
一、起草背景及起草過(guò)程
（一）解決歷史遺留問(wèn)題
2004年3月各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)辦教師上收到縣教育局；2007年7月場(chǎng)辦教師的工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。原來(lái)各學(xué)校的校長(zhǎng)、教師均由鎮(zhèn)（街道）管理，沒有統(tǒng)一的用人機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）所聘用教師的教師學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、任教學(xué)科等參差不齊。雖然經(jīng)過(guò)多年在崗培訓(xùn)，但教師基礎(chǔ)學(xué)歷低、年齡結(jié)構(gòu)老化等實(shí)際問(wèn)題得不到有效解決，這些教師所占教師比例大，受到編制限制很難補(bǔ)充新的教師，沒有真正實(shí)現(xiàn)“以縣為主”的教育管理體制。
“區(qū)管校聘”教育體制改革，使教育行政部門有了全局掌控能力，按照保障正常教育教學(xué)需要的原則，在統(tǒng)籌考慮學(xué)生增減、教師退休、教師交流、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)配各校年度用編計(jì)劃。通過(guò)到齡減員、交流減員、并班減員、逐步實(shí)現(xiàn)人編相應(yīng)。機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育局及時(shí)確定每年用編進(jìn)人計(jì)劃總量，確保專任教師符合教學(xué)需要，切實(shí)提高編制使用效益。
（二）解決教育發(fā)展不均衡問(wèn)題
2015年我區(qū)通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，但城鄉(xiāng)間、區(qū)域間還存在著較大的差異、尤其體現(xiàn)在專任教師配備上。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入主城區(qū)，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生越來(lái)越少，教師越來(lái)越多，主城區(qū)幾所學(xué)校，教師嚴(yán)重缺編?！皡^(qū)管校聘”管理體制改革使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。教育部門根據(jù)教育實(shí)情，統(tǒng)籌配置師資提供了制度保障，為順利推進(jìn)教師在校際間的交流輪崗，破除了體制性障礙。
（三）解決教師職業(yè)倦怠問(wèn)題
受傳統(tǒng)體制的影響，我區(qū)農(nóng)村教師基本不流動(dòng)，人員能上不能下，能進(jìn)不能出，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，致使一些人占編不在崗，在位不謀事，頂崗不履職，嚴(yán)重影響了教師的積極性和主動(dòng)性。全面落實(shí)中小學(xué)教職工“以區(qū)為主”教育管理體制，建立教育行政部門統(tǒng)一管理打破了教師的“鐵飯碗”，學(xué)校按需設(shè)崗、以崗擇人、教師能上能下、能進(jìn)能出、富有生機(jī)與活力的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使教師有了危機(jī)感、緊迫感，增強(qiáng)教師隊(duì)伍內(nèi)在活力。
二、 主要內(nèi)容
《工作方案》共分為八部分。
第一部分
（一） 改革教師編制管理。1、科學(xué)核定編制；2、合理使
用編制；3定期調(diào)整編制。
（二） 改革崗位設(shè)置管理。1、核定崗位總量；2、統(tǒng)籌崗
位管理
（三）改革財(cái)政保障機(jī)制。
（四）全面實(shí)施全員聘任制。1、科學(xué)設(shè)置崗位；2、開展崗
位競(jìng)聘；3區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑；4、調(diào)整教輔聘任；5、深化學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革。
（五）全面實(shí)施績(jī)效工資制。1、完善教師評(píng)價(jià)機(jī)制；2、完
善績(jī)效考核。
（六）建立校長(zhǎng)、教師交流常態(tài)機(jī)制。1、完善校長(zhǎng)、教師交
流輪崗制度；2、健全校長(zhǎng)教師交流輪崗的保障機(jī)制。
（七）加強(qiáng)相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)
（八）完善監(jiān)督制約機(jī)制
原文：大政辦發(fā)〔2019〕41號(hào) 關(guān)于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革工作實(shí)施方案（試行）》的通知
