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區(qū)政協(xié)十屆二次會議提案：第066號--關(guān)于切實解決法院執(zhí)行難問題的答復
2018年以來，大洼法院以趕考狀態(tài)，舉全院之力、借黨委政府與社會之力，緊緊圍繞“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”工作目標，以落實主體責任為引領(lǐng)，規(guī)范管理為抓手，信息建設為支撐，提升質(zhì)效為重點，全力查補短板，認真總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗，積極探索執(zhí)行工作機制，初步形成管理科學、執(zhí)行有力、成效突顯的破難工作新格局，扎實推進“基本解決執(zhí)行難長效機制”，著力提升執(zhí)行質(zhì)效，維護司法權(quán)威，確保執(zhí)行工作更上一層樓。
一、執(zhí)行工作績效數(shù)據(jù)情況
2018年1月1日至2019年6月30日，收案3817（含舊存364件）件，已結(jié)3510件，未結(jié)307件，結(jié)案率91.96%。
實際執(zhí)結(jié)率71.29%，法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率95.14%，有財產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)率86.62%，平均標的到位率67.7%。
在全省117個基層法院執(zhí)行指標考核排名中，2018年位列全省第三名，2019年1-6月份位列全省第一名。
二、落實 “三個90%”和 “一個80%”基本情況
（一）有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率不低于90%
有財產(chǎn)案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率：99.22%。
（二）無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率不低于90%
終本合格率：99.72%
（三）執(zhí)行信訪辦結(jié)率不低于90%
執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率100%。2019年最高院掛網(wǎng)督辦1件，已化解1件。
（四）近三年執(zhí)行案件整體結(jié)案率80%以上
近三年整體結(jié)案率：95.58%。
核心質(zhì)效指標均達到第三方評估要求。
三、“基本解決執(zhí)行難”工作取得的進展及成效
（一）凝聚各方共識，形成解決執(zhí)行難工作大格局
2018年以來，區(qū)兩辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難工作的通知》，區(qū)人大常委會出臺《關(guān)于進一步推進區(qū)人民法院依法開展執(zhí)行工作的意見》，區(qū)政法委召開基本解決執(zhí)行難工作協(xié)調(diào)會，區(qū)人大還通過開展調(diào)研、座談會、走訪、審議等，全力支持法院基本解決執(zhí)行難工作。在法院開展的各類專項集中行動中，邀請人大代表全程參與監(jiān)督。區(qū)人大常委會去年印發(fā)了《關(guān)于法院“基本解決執(zhí)行難”工作的審議意見》，要求區(qū)各單位各部門尊重司法權(quán)威，遵守司法判決，支持依法執(zhí)行，將干預、拖延、規(guī)避執(zhí)行行為記錄并通報主管部門，將配合和履行法院生效裁判情況納入依法行政和領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)考核。將信用信息情況、紅黑名單、典型案例及時報送區(qū)信用辦，著力構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲大格局。公安機關(guān)在打擊拒執(zhí)罪、外逃躲避被執(zhí)行人員布控、車輛查控上予以配合與幫助，基本解決執(zhí)行難大格局成型見效。
在黨委支持下形成了一系列執(zhí)行聯(lián)動機制：一是府院聯(lián)席會議機制，出臺會議紀要，成立協(xié)助執(zhí)行工作組，法院為牽頭單位，與發(fā)改局等21家單位簽署《關(guān)于建立對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作機制》；二是政法委將協(xié)助人民法院執(zhí)行列入社會治理網(wǎng)格員職責，促使協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡全覆蓋。三是與大洼區(qū)拘留所合作，拓展司法拘留措施的實際效果。成立了全市首家法院駐拘留所調(diào)解室，以調(diào)解促執(zhí)行。四是借力社會誠信體系建設，促進涉特殊主體的執(zhí)行。2018年8月21日，由政法委牽頭，召開全區(qū)涉特殊主體執(zhí)行案件交辦會，落實涉特殊主體案件的執(zhí)行。截至目前有26個村級組織、33名公職人員、64名黨員接受約談，結(jié)案77件，到位金額682萬元。
（二）信息化和集約化不斷完善，執(zhí)行效率不斷提升
1.徹底改變“一人包案到底”或“團隊包案到底”的傳統(tǒng)辦案模式，采取分段集約、繁簡分流、類案集中執(zhí)行模式。2019年5月我院在全省法院首家成立執(zhí)行事務中心，將集中負責執(zhí)行立案、初次接待、制作發(fā)送格式化文書、網(wǎng)絡查控、限高失信、來訪接待等10類事務性工作；執(zhí)行公開1類技術(shù)服務，流程節(jié)點管理、執(zhí)行案款管理2項管理職責；執(zhí)行異議、保全實施、駁回執(zhí)行申請3類案件的實體工作。執(zhí)行立案當日啟動財產(chǎn)查控，確保每案“零遺漏”。截至目前查詢被執(zhí)行人銀行賬戶25231個、存款信息39258次、理財信息750條、電子商務信息1048條、工商信息982條、出入境及車輛信息637條、民政婚姻信息470條、不動產(chǎn)信息1498條，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，力爭對被執(zhí)行人財產(chǎn)“一網(wǎng)打盡”。
2.創(chuàng)新“點、線、集、團”工作模式助推執(zhí)行質(zhì)效提高。今年以來，我院創(chuàng)新工作模式，以化解人案矛盾、實現(xiàn)執(zhí)行規(guī)范為核心目標，通過“點、線、集、團”重塑執(zhí)行工作模式，切實提升了執(zhí)行工作效率。
一是全流程節(jié)點管控?？茖W劃定執(zhí)行立案、財產(chǎn)查詢、財產(chǎn)控制與分析、司法處置、案款管理、執(zhí)行裁決、執(zhí)行送達輔助、受托案件辦理、執(zhí)行監(jiān)督、恢復執(zhí)行管理、執(zhí)行結(jié)案管理等十一個重要節(jié)點，增加節(jié)點管控崗位人員9名，實現(xiàn)節(jié)點管控精細化和全程留痕監(jiān)管，倒逼執(zhí)行規(guī)范化水平提升。
二是流水線作業(yè)。通過強化執(zhí)行指揮中心信息化管理平臺，牽針引線，將孤立運行的執(zhí)行各流程節(jié)點串起來，環(huán)環(huán)相扣，形成順暢的“流水線”作業(yè)。執(zhí)行流水線上，下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)工作質(zhì)效起監(jiān)督作用，指揮中心平臺起管理、協(xié)調(diào)、督辦作用。
三是集約化運行。對大量執(zhí)行事務性工作，如執(zhí)行文書制作與送達、現(xiàn)場標的物勘察、上網(wǎng)拍賣、掃描歸檔等工作進行集約辦理，以節(jié)約司法資源，提高辦案效率和質(zhì)量。
四是推行團隊化模式。員額法官帶領(lǐng)執(zhí)行團隊工作模式，健全完善執(zhí)行裁決權(quán)和實施權(quán)分權(quán)制約機制，推動執(zhí)行警務保障機制改革。按照執(zhí)行事務、案件類別與推進流程，將執(zhí)行業(yè)務進行條塊化分割，團隊化規(guī)范運行，組建內(nèi)勤事務團隊、外勤事務團隊、執(zhí)行啟動團隊、執(zhí)行查控團隊、評估拍賣團隊和結(jié)案管理團隊六個團隊，切實提高了工作效率。
（三）加大執(zhí)行力度，努力提升辦案實際效果
一是不斷強化執(zhí)行威懾。綜合運用多種執(zhí)行措施，捍衛(wèi)法律尊嚴和司法權(quán)威。對規(guī)避、拖延、抗拒執(zhí)行的，依法采取信用懲戒、罰款、拘留等措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2018年以來曝光公布未履行生效裁判被執(zhí)行人信息2095條，發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息1544條，納入限制消費名單2803人；采取拘留措施162人次，限制出入境12人次。迫使625名被執(zhí)行人主動履行法律義務。
二是多措并舉嚴厲打擊拒執(zhí)。出臺《關(guān)于加強執(zhí)行協(xié)助工作的聯(lián)合通知》《關(guān)于執(zhí)行聯(lián)動機制實施意見》等相關(guān)文件，統(tǒng)一法律適用尺度，對外聯(lián)合公安、檢察建立拒執(zhí)犯罪打擊聯(lián)絡機制，強化打擊拒執(zhí)犯罪“威懾力”。依法以涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪移送公安機關(guān)偵查3件4人，已追究刑事責任1件1人。
（四）抓好規(guī)范化建設，有效遏制執(zhí)行亂現(xiàn)象
一是規(guī)范執(zhí)行流程。基本解決執(zhí)行難工作成效如何，最終還是歸結(jié)為每個案件辦理的質(zhì)量合不合格，當事人有沒有意見，所提的意見有沒有道理。對此，我院緊扣第三方評估標準，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，確保程序與實體兩個到位。發(fā)揮執(zhí)行指揮中心中樞作用，所有執(zhí)行案件均納入案件管理系統(tǒng)，對辦理節(jié)點進行動態(tài)監(jiān)控。給執(zhí)行干警配備執(zhí)法記錄儀，及時將執(zhí)法視頻備份硬盤，實現(xiàn)了執(zhí)行活動的全程留痕。完善執(zhí)行案款管理制度，人案款精準對應，進出賬全程留痕，確保執(zhí)行款及時發(fā)放。加強終本案件管理，從嚴把握終本結(jié)案標準。對有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件以高于評估標準的要求完成財產(chǎn)處置工作，要求一個月內(nèi)啟動評估、拍賣程序，存在特殊情況，需經(jīng)執(zhí)行局長審批。
二是強化執(zhí)行監(jiān)督。通過定期抽查卷宗材料、對內(nèi)容不詳實、要素不完整的文書和案卷要求重整，并將問題記錄成臺賬。對超六個月未結(jié)案件、終本案件、執(zhí)行款超30日未發(fā)放案件等工作逐項開展檢查。執(zhí)行局堅持問題導向，以巡察中發(fā)現(xiàn)的問題為出發(fā)點，立整立改，明確對回避問題或整改不到位的，將追究相關(guān)人員責任。暢通當事人、利害關(guān)系人的救濟渠道，加強執(zhí)行信訪案件辦理。執(zhí)行信訪案件納入干警個人績效考核，對信訪事由查明真相，做到件件有回應。2018年我院紀檢監(jiān)察部門收到反映執(zhí)行的信訪件是11件，區(qū)人大批轉(zhuǎn)的關(guān)于執(zhí)行的信訪件7件，盡管這個數(shù)量占案件總量比例很小，但做到每案必查。這些信訪案件通過本院自查和上級院巡查，均不存在違規(guī)違法辦案情形，但我們也發(fā)現(xiàn)有需要改進工作方法、工作作風之處，并進行了進一步規(guī)范、整改。
三是深化執(zhí)行公開。深入推進執(zhí)行信息公開，打造陽光執(zhí)行。充分運用全國法院執(zhí)行信息公開網(wǎng)、信用遼寧網(wǎng)等及時向社會公開案件流程、執(zhí)行裁判文書等。以公開促規(guī)范，以規(guī)范促公信。
（五）深化執(zhí)行宣傳工作，營造良好輿論氛圍
充分利用電視、報刊、微信、微博、新聞發(fā)布會等平臺加大宣傳攻勢，以“最美執(zhí)行干警”、“典型案例”等形式講好執(zhí)行故事，為執(zhí)行工作營造良好的輿論氛圍。重點宣傳“執(zhí)行不能”和“執(zhí)行難”的區(qū)別，通過不定期發(fā)布打擊拒執(zhí)罪、失信懲戒和限制高消費、涉民生和群體性等典型案例，充分展現(xiàn)法官為執(zhí)行工作付出的心血和現(xiàn)實條件的局限性，讓人民群眾深刻認識到被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件，在本質(zhì)上屬于當事人自己應當承擔的交易風險。2018年，發(fā)布各類執(zhí)行宣傳稿件83余篇，發(fā)布抖音《大洼法院執(zhí)行現(xiàn)場》11次。
（六）加強隊伍建設，為執(zhí)行工作提供堅強保障
按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求，不斷加強執(zhí)行隊伍建設。建立以員額法官為主導的團隊化、集約化工作模式，為執(zhí)行工作提供有力組織保障。持之以恒抓執(zhí)行作風建設，引導執(zhí)行干警發(fā)揚艱苦奮斗、執(zhí)法為民的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持以人民為中心，嚴查冷、硬、橫、推等影響法院形象的執(zhí)行行為，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提升執(zhí)行隊伍形象。深化廉政風險防控，定期召開黨風廉政建設會議，切實筑牢廉政思想防線。
破解執(zhí)行難，隊伍是關(guān)鍵。通過內(nèi)部挖潛，最大限度增加執(zhí)行干警數(shù)量，通過服務外包等方式千方百計增加輔助人員，彌補執(zhí)行力量不足，干警人數(shù)從16人增加到33人。精心組建執(zhí)行團隊，成立執(zhí)行指揮中心，執(zhí)行事務中心。分設普執(zhí)組、簡執(zhí)組、保全組，對實施案件和執(zhí)行事務進行分類，實行類案由同一團隊集中辦理，提高工作效率和質(zhì)量。2018年，全體執(zhí)行干警節(jié)假日沒休息過，沒有一個休假，經(jīng)常從周一到周五晚上加班。年輕干警積極向上，老同志自覺主動。如有的年輕干警是二孩的媽媽爸爸，家務非常繁重，有的新婚后第二天就回院上班，又如負責執(zhí)行實施團隊的六位干警，年齡最大的57周歲，最小的53周歲，仍在執(zhí)行一線，常年出差，一年平均出差時間超過110余天。
四、存在的問題和困難
看到成績的同時，我們也清醒地認識到執(zhí)行工作存在不少問題和困難。
（一）信用體系建設尚需要進一步完善。近年來聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的機制快速發(fā)展，限制失信被執(zhí)行乘坐飛機、高鐵，限制出入境，限制招投標等多種懲戒措施已落實，省發(fā)改局將失信被執(zhí)行人名單納入我省征信系統(tǒng)，切實壓縮了失信被執(zhí)行人的活動空間。但與“一處失信，處處受限”的要求還有一定的距離，還需法院和社會各界的共同努力。
（二）涉特殊主體案件執(zhí)行工作需要進一步加強。區(qū)政法委“交辦會”以來，各鎮(zhèn)街區(qū)、部門單位，切實承擔起主體責任，落實約談、督促履行，取得一定成效，但從履行情況來看當事人自覺履行的意識還很欠缺。
（三）兩鏈風險客觀存在，對擔保鏈上的企業(yè)執(zhí)行比較困難。對涉擔保企業(yè)執(zhí)行時，我院均審慎辦理。一是按照“先窮盡主債務人、后擔保人”原則開展執(zhí)行工作，對于經(jīng)營正常、有前景的擔保企業(yè)，在確保有效控制擔保人財產(chǎn)且不影響經(jīng)營的前提下，窮盡措施查找、處置主債務人財產(chǎn)。二是對于需要解封轉(zhuǎn)貸的企業(yè)，盡量予以協(xié)調(diào)，在申請執(zhí)行人同意后暫時予以解封。三是完善執(zhí)轉(zhuǎn)破程序，對于瀕臨破產(chǎn)的退出類企業(yè)，引導申請執(zhí)行人提出移送破產(chǎn)申請，減少其對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的影響。四是盡力做好執(zhí)行工作的回告與說明，使雙方當事人，尤其是作為擔保人的被執(zhí)行人理解法院工作，減少工作阻力。但在整個執(zhí)行過程中，既要考慮程序與實體的統(tǒng)一，社會效果與法律規(guī)定的統(tǒng)一，也要兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展與申請人權(quán)益實現(xiàn)，在追求公正執(zhí)行、善意執(zhí)行，營造法治化營商環(huán)境上還任重道遠。
（四）執(zhí)行案件的終結(jié)率偏高，亟需提高執(zhí)行實效。2019年1-6月份我院執(zhí)行案件終結(jié)率27.44%，此一項數(shù)值全省執(zhí)行績效考評扣掉30分。分析原因主要有以下幾方面：一是我區(qū)民營經(jīng)濟一個企業(yè)出問題，往往有一批窩案串案，因此對被執(zhí)行人的財產(chǎn)處置時相對較慢；二是受執(zhí)行期限等因素限制，部分案件在部分履行后征得申請執(zhí)行人同意即終結(jié)執(zhí)行；三是不動產(chǎn)查控系統(tǒng)對外地房產(chǎn)查控的反饋常常不準確，存在滯后等情況，影響執(zhí)行人員后續(xù)執(zhí)行決定。
（五）執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，工作人員整體素質(zhì)有待提高。當前法院執(zhí)行隊伍建設不能最大化體現(xiàn)執(zhí)行工作強制性特征，由執(zhí)行法官主導執(zhí)行，執(zhí)行強制性、威懾力仍有欠缺，快速反應和現(xiàn)場處置能力不足。通過服務外包的輔助人員整體素質(zhì)有待提高；執(zhí)行隊伍年齡結(jié)構(gòu)“兩頭大中間小”，缺少中堅力量；輔助人員缺乏業(yè)務培訓；“案多人少”矛盾在執(zhí)行部門尤為突出，2018年每名執(zhí)行干警執(zhí)行案件300多件，舊存案件仍要接訪執(zhí)行，超負荷工作，加班加點成為常態(tài)，無法面面俱到。
五、下一步工作
（一）以執(zhí)行監(jiān)督為契機，以接受監(jiān)督為動力，確保執(zhí)行工作規(guī)范有序開展。我院將以本次監(jiān)督為契機，全面對發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析，補齊短板，抓好整改。主動爭取區(qū)政協(xié)對執(zhí)行工作的監(jiān)督，通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法監(jiān)督、視察法院執(zhí)行工作、見證執(zhí)行等多種形式，督促和支持法院開展執(zhí)行工作。拓寬執(zhí)行思路，碰到疑難復雜案件邀請人大代表、政協(xié)委員參與案件研討，為執(zhí)行方案獻計獻策。
（二）推進智能化建設，提升執(zhí)行能力。近年來，我院全力推進執(zhí)行信息化建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化辦公模式，執(zhí)行效率得到極大提升。今后，我院將通過“移動微法院”系統(tǒng)，憑借微信及小程序平臺強大的連接和開放能力，包括人臉識別身份驗證、視頻功能、語音識別功能以及非稅費用繳納功能，實現(xiàn)從立案到執(zhí)行全流程在線流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)執(zhí)行事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，打造“手掌上的法院”，為當事人提供隨時隨地聯(lián)系執(zhí)行員的途徑，按照“最多跑一次”的司改要求，提供全方位的線上線下便民訴訟服務。
（三）標本兼顧立足長遠，建立長效機制。短期看指標、長遠靠機制，“解決執(zhí)行難”不僅要靠短期快速反應，攻堅克難，提升質(zhì)效指標，更需要建立健全執(zhí)行工作長效機制，內(nèi)部優(yōu)化工作管理機制，全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平，外部強化執(zhí)行聯(lián)動機制，著力提升聯(lián)合懲戒、協(xié)同執(zhí)行水平。
一是要不斷優(yōu)化流程管理，提升工作效率。繼續(xù)完善執(zhí)行案件“快執(zhí)、精執(zhí)、保全、恢執(zhí)”分類辦理的繁簡分流工作模式，進一步推廣、深化群眾舉報財產(chǎn)線索的懸賞執(zhí)行機制，定期公開曝光失信被執(zhí)行人的懲戒機制，落實集中執(zhí)行行動常態(tài)化等一系列成果。
二是要構(gòu)建執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成強大執(zhí)行合力。繼續(xù)深挖綜治網(wǎng)格員在協(xié)助法院執(zhí)行上的巨大潛力；探索“一村一警”在各鎮(zhèn)、街區(qū)執(zhí)行實務中的應用；建立與紀委等職能部門聯(lián)動長效機制，督促公職人員、黨員等作為被執(zhí)行人的特殊主體履行義務。
三是要完善聯(lián)合懲戒機制，讓失信者難以立足。從經(jīng)濟、政治、道德、生活、輿論等多方面給不講誠信的被執(zhí)行人布下威懾之網(wǎng)，使其自覺主動地履行債務。下一步我院將繼續(xù)加強與協(xié)助單位的網(wǎng)絡對接、信息共享，使更多單位部門、企業(yè)加入到聯(lián)合懲戒，將失信名單、懲戒措施嵌入各行各業(yè)的業(yè)務流程，爭取盡快實現(xiàn)自動識別、自動攔截、自動懲戒。同時，加大打擊惡意逃廢債力度，以刑事處罰的剛性力度形成有效的司法震懾，推進社會信用重塑。
（四）探索機制創(chuàng)新，加大執(zhí)行保障。嘗試公證參與司法輔助工作，由公證人員入駐執(zhí)行事務中心參與執(zhí)行送達，即擬向當事人送達的執(zhí)行文書，由駐點公證人員采取上門送達和電話送達的方式，協(xié)助完成二次送達。大力推動健全執(zhí)行救助制度，擬通過“保全+救助”保險新機制，給執(zhí)行工作“上保險”,妥善解決“執(zhí)行不能”案件，讓更多陷入困境的申請執(zhí)行人得到救助。
（五）以規(guī)范執(zhí)行行為為目標，加強執(zhí)行隊伍建設
大力推進執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，組織執(zhí)行業(yè)務培訓，提升執(zhí)行干警業(yè)務能力。深化法警編隊化管理制度，加強隊伍作風建設，提升執(zhí)行干警自身修養(yǎng)，切實做到廉潔執(zhí)行。堅持為民宗旨，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，切實保護勝訴當事人的合法權(quán)益。
