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大洼區(qū)住建局掃黑除惡專項斗爭深挖整治“百日會戰(zhàn)”行動方案
為迅速貫徹落實全國掃黑除惡專項斗爭第2次推進(jìn)會議 精神、省市掃黑辦主任（擴(kuò)大）會議精神，進(jìn)一步推動全區(qū)掃黑除惡專項斗爭向縱深開展，大洼區(qū)住建局掃黑辦決定從2019年10月14日到2020年1月21日開展為期一百天的深挖整治大會戰(zhàn)（以下簡稱“百日會戰(zhàn)”），特制定行動方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，緊密結(jié)合“對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)‘保護(hù)傘’問題”專項整治，認(rèn)真落實“6543”工作部署，集中時間、集中力量、集中資源在全區(qū)住建領(lǐng)域掀起新一輪掃黑除惡治亂強大攻勢，以深挖整治的新成效、新突破、新業(yè)績，確保黨中央、省、市對掃黑除惡專項斗爭的決策部署和區(qū)委區(qū)政府要求不折不扣在大洼得到更好的落實。
二、目標(biāo)任務(wù)
著眼當(dāng)前專項斗爭深入開展的現(xiàn)實情況，緊緊圍繞實現(xiàn)今年深挖整治目標(biāo)，落實“黑惡積案清零、問題線索清零”要求，著力解放思想松懈化、工作軟化、責(zé)任虛化等問題，在線索核查、偵破大案要案、打財斷血、打傘破網(wǎng)、固本強基、行業(yè)治亂、宣傳發(fā)動、問題整改、長效常治機(jī)制和自身建設(shè)上持續(xù)加力，限時推進(jìn)線索核查及黑惡案件偵辦訴審工作，年底前集中偵破一批涉黑涉惡案件，集中打掉一批涉腐涉?zhèn)愕摹瓣P(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，集中通報、約談、問責(zé)一批工作推進(jìn)不力、戰(zhàn)果不明顯的有關(guān)人員，確?！拔鍌€一批”取得新突破，力爭全區(qū)掃黑除惡專項斗爭走在全市前列。
三、整治原則
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿深挖整治全過程，落實到線索核查、偵破大案要案、打財斷血、打傘破網(wǎng)、固本強基、行業(yè)治亂、宣傳發(fā)動、問題整改、長效常治機(jī)制和自身建設(shè)各項工作中，強化政治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)升級加力，確保深挖整治行動落實到位。
（二）堅持全面整治。嚴(yán)格落實“五級書記抓掃黑除惡”責(zé)任制，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，切實增強工作的統(tǒng)籌性、協(xié)同性、計劃性、針對性、指導(dǎo)性。各單位、部門要各司其職、主動擔(dān)當(dāng)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管推動深挖整治工作落實的格局。
（三）堅持問題導(dǎo)向。對標(biāo)對表市區(qū)“百日會戰(zhàn)”工作要求，逐項梳理分解，制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，建立整治落實臺賬，堅持分類處置、綜合施策，確保事事有回音、件件有著落。
（四）堅持法治思維。堅持運用法治思維和法治方式抓整改，用法律手段解決問題、推進(jìn)工作，加強法治保障，明確政策界限，嚴(yán)格依法辦案，依法從嚴(yán)懲處黑惡勢力。
（五）堅持標(biāo)本兼治。著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，強化源頭治理。既要解決涉黑涉惡突出問題，又要建立健全從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制。既要狠抓深挖整治，又要深刻剖析問題根源，倒查機(jī)制上的缺陷和漏洞，建立更完善、管長遠(yuǎn)、管根本的機(jī)制。
四、工作任務(wù)
（一）建筑市場領(lǐng)域
針對本轄區(qū)內(nèi)房屋市政工程領(lǐng)域?qū)嶋H情況，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)摸排，重點打擊房屋市政工程領(lǐng)域存在的各類黑、惡、亂現(xiàn)象。
1．采用非法手段信訪、非理性維權(quán)。利用非法手段控制勞務(wù)工人進(jìn)行惡意討薪、煽動鬧事、組織策劃群體性上訪，到政府機(jī)關(guān)干擾正常工作秩序等。
2．實施劃分地段區(qū)域、言語威脅、暴力威脅等手段強攬工程的行為。
3．在項目建設(shè)過程中組織實施聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、毆打等暴力行為。
4．利用非法手段強買強賣各類原材料，強裝強卸、強行要求承建工程或強迫他人接受與工程建設(shè)有關(guān)服務(wù)的行為。
5．在項目建設(shè)過程中無正當(dāng)理由阻礙施工、擾亂施工秩序、破壞施工設(shè)施設(shè)備等行為。
6．在項目建設(shè)中收取“地盤費”“保護(hù)費”，實施敲詐勒索等行為。
7．在項目建設(shè)過程中，不認(rèn)真履行責(zé)任等亂象。
8．無證施工、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，特種作業(yè)人員無證上崗，不服從、不配合、不接受政府部門監(jiān)督指導(dǎo)等各類違法違規(guī)行為。
9．為黑惡勢力提供“保護(hù)傘”等行為。
10．群眾舉報的其他有關(guān)房屋市政工程建設(shè)過程中涉黑涉惡的行為。
（二）房地產(chǎn)領(lǐng)域
1、投機(jī)炒房行為
（1）.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售許可，未將符合預(yù)售條件的樓幢一次性申報，進(jìn)行分批、拆零申報，拖延上市銷售時間；取得預(yù)售許可證10天內(nèi)，未將已辦理預(yù)售許可的房源一次性公開銷售；商品房銷售中未執(zhí)行銷售價格明碼標(biāo)價相關(guān)規(guī)定，在標(biāo)價之外加價出售房屋或者房價外收取水電、燃?xì)忾_戶、三網(wǎng)等相關(guān)費用等。
（2）.通過集中選房、網(wǎng)上選房或者發(fā)布虛假房源，捏造開盤售罄、封盤漲價、地王樓王、政策變化等不實信息招攬業(yè)務(wù)，誘騙消費者；開盤時間選擇在夜間或凌晨，通過雇傭人員制造搶房、排號等方式蓄客，惡意炒作、哄抬房價。
（3）.無正當(dāng)理由更改或撤銷依法備案的商品房網(wǎng)簽合同，撤銷率異常的。
（4）.通過第三方在網(wǎng)簽合同約定價款之外加價出售房屋或者價外收取“團(tuán)購費”“會員費”“信息咨詢費”“電商費”等費用。
（5）.通過“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款。
2、房地產(chǎn)“黑中介”違法違規(guī)行為
（1）.中介代理公司加價賣房、租房，額外收取費用及購買所代理銷售樓盤，進(jìn)行包銷等。
（2）.未將房屋抵押、查封等限制交易信息及時告知購房人。
（3）.未在經(jīng)營場所醒目位置標(biāo)明房地產(chǎn)中介服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)。
（4）.強制提供代辦服務(wù)、捆綁收費。
（5）.未經(jīng)當(dāng)事人同意，擅自通過網(wǎng)簽系統(tǒng)簽訂中介服務(wù)合同、交易合同。
（6）.為不符合交易條件的房屋提供中介服務(wù)。
（7）.對交易當(dāng)事人隱瞞真實的房屋交易信息，低價收進(jìn)高價賣（租）出房屋賺取差價。
（8）.侵占或挪用交易資金。
（9）.泄露或不當(dāng)使用客戶信息。
（10）.中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定到房地產(chǎn)行政主管部門備案。
（11）.購房人已繳納首付款，因特殊原因退房需退還首付款，無正當(dāng)理由拖延或不退首付款的。
（12）.拒絕或者變相拒絕購房人使用公積金貸款的。
（13）.為客戶就同一房屋簽訂不同交易款的“陰陽合同”提供便利，非法規(guī)避房屋交易稅費。
3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)及違反相關(guān)政策的行為
（1）.未取得預(yù)售許可證銷售商品房；不符合商品房銷售條件，以認(rèn)購、預(yù)訂、排號、發(fā)卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)訂款等費用，借機(jī)抬高價格。
（2）.未及時退還買受人認(rèn)籌金的。
（3）.商品房銷售中未執(zhí)行銷售現(xiàn)場公示制度。
（4）.將已作為商品房銷售合同標(biāo)的物的商品房再銷售給他人。
（5）.拒絕或變相拒絕購房人使用住房公積金貸款或按揭貸款。
（6）.商品房銷售依法應(yīng)網(wǎng)簽備案而未網(wǎng)簽備案的。
（7）.商品房買賣合同簽訂后未交付合同原件給購房人。
（8）.未取得項目建設(shè)手續(xù)，擅自開工建設(shè)的。
（9）.將未達(dá)到交付條件的商品房交付使用的。
（10）.房開企業(yè)拒絕購房人自行辦理房屋登記等相關(guān)手續(xù)，強行收取代辦費或不予配合購房人自行辦理的。
（11）.利用合同格式條款，免除自身法定義務(wù)、加重消費者責(zé)任、排除消費者合法權(quán)利。
（12）.企業(yè)提供給房地產(chǎn)主管部門辦理網(wǎng)簽備案相關(guān)資料與提供給不動產(chǎn)登記部門資料不一致,弄虛作假的。
（13）.損害業(yè)主利益及其他不正當(dāng)經(jīng)營行為。
4、虛假房地產(chǎn)廣告
（1）.發(fā)布未取得許可或備案的房地產(chǎn)項目預(yù)售、銷售廣告。
（2）.在房地產(chǎn)廣告中承諾為購房人辦理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項。
（3）.在房地產(chǎn)廣告中承諾房產(chǎn)升值或者投資回報。
（4）.房地產(chǎn)廣告中出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容。
5、物業(yè)領(lǐng)域
1、物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐小區(qū)后不作為，致使小區(qū)環(huán)境出現(xiàn)“臟亂差”的現(xiàn)象；物業(yè)服務(wù)企業(yè)對業(yè)主的亂搭亂建損害公共場所設(shè)施、裝修過程中損壞房屋結(jié)構(gòu)不制止，未向相關(guān)部門報告的行為；未定期維護(hù)消防設(shè)備、電梯、通風(fēng)系統(tǒng)、供水系統(tǒng)等公共設(shè)施，造成公共設(shè)施長期無法正常使用；在小區(qū)成立業(yè)主委員會過程中實施阻礙擾亂選舉行為。
2、除物業(yè)管理費外巧立名目再向業(yè)主收取其他公共設(shè)施維護(hù)費用的行為；未經(jīng)業(yè)主同意私自經(jīng)營小區(qū)公共設(shè)施，非法占有營業(yè)資金的行為，以及經(jīng)營小區(qū)公共設(shè)施盈利后弄虛作假偽造賬目行為；故意損壞公共設(shè)施套取維修基金等行為。
3、業(yè)主委員會成員不認(rèn)真履職，不繳納物業(yè)管理費，威脅敲詐勒索物業(yè)服務(wù)公司等行為。
4、未成立業(yè)主委員會的小區(qū)少數(shù)業(yè)主為謀取私利，為達(dá)個人非法目的，煽動業(yè)主，引起社會不穩(wěn)定的行為。
5、干擾和破壞業(yè)主大會召開、業(yè)主委員會選舉。在小區(qū)通過微信群、QQ群或其他方式散布不實謠言，搶奪票箱，誤導(dǎo)或阻止業(yè)主投票等。
6、采用非法手段信訪，非理性維權(quán)。煽動業(yè)主采用堵路、堵車、堵門等方式群體信訪，到政府機(jī)關(guān)干擾正常工作秩序等。
7、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會委員權(quán)錢交易損害業(yè)主利益，非法挪用、侵占業(yè)主共有資金。如行賄受賄、暗箱操作選聘物業(yè)公司和介紹小區(qū)工程項目、挪用或侵占業(yè)主共有資金等。
8、強制收取業(yè)主或單位錢財。利用小區(qū)公共資源敲詐業(yè)主或其他單位錢財、強制收取市政公用事業(yè)單位進(jìn)場費和管理費、縱容違法裝修等。
9、運用非法手段收取物業(yè)費及相關(guān)費用或捆綁收費的。
10、采用暴力手段進(jìn)行物業(yè)交接。未達(dá)成交接協(xié)議、不服從協(xié)調(diào)、不走司法途徑強行進(jìn)行物業(yè)交接引發(fā)沖突。
11、不服從、不配合、不接受政府的監(jiān)督指導(dǎo)。強行召開業(yè)主大會會議、拒不參加政府組織的協(xié)調(diào)會議、拒不移交相關(guān)資料、拒不執(zhí)行聯(lián)席會議議定的事項等。
12、各類違法違規(guī)行為。不按規(guī)定公布賬目、不報送物業(yè)管理統(tǒng)計信息報表、物業(yè)服務(wù)合同和安全應(yīng)急預(yù)案不備案、違規(guī)使用物業(yè)專項維修資金等。
五、責(zé)任分工
為充分發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢,推動各業(yè)務(wù)股室各司其職、齊抓共管,綜合運用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法罪問題,結(jié)合本部門實際,承擔(dān)掃黑除惡專項斗爭中工作任務(wù),全面排查掌握本系統(tǒng)、行業(yè)可能存在的黑惡勢力,并全力協(xié)助相關(guān)職能部門徹底掃除。
綜合辦公室：負(fù)責(zé)傳達(dá)上級掃黑除惡專項斗爭的文件、會議精神，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)掃黑除惡專項斗爭各個會議的召開;
信訪法規(guī)室：負(fù)責(zé)排查信訪案件中涉及住建領(lǐng)域的黑惡勢力行為;
住房保障室：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售許可方面違法違規(guī)及違反相關(guān)政策行為，以及房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告、黑中介等違法違規(guī)行為;
房產(chǎn)管理交易服務(wù)室：負(fù)責(zé)商品房備案、網(wǎng)簽合同等方面違法違規(guī)行為；
公共事業(yè)服務(wù)室：負(fù)責(zé)物業(yè)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)工程中，勾結(jié)社會閑散人員、服務(wù)態(tài)度惡劣，違規(guī)侵占業(yè)主利益等黑惡勢力行為的排查、上報和調(diào)查處理；
局屬其他單位：負(fù)責(zé)掃黑除惡有關(guān)文件精神的宣貫。
各單位要協(xié)助配合，建立信息共享、聯(lián)合查處機(jī)制。要建立健全投訴處理制度，開通電話、郵件、微信等投訴舉報方式，引導(dǎo)公眾提供線索，積極參與此次專項行動。要及時辦理回復(fù)群眾舉報情況。通過宣傳加強政策宣讀，正面引導(dǎo)輿論，通過對違法違規(guī)典型案例公開曝光，形成威懾。
六、工作要求
（一）提高站位，認(rèn)真部署實施。全局各科室要充分認(rèn)識開展專項斗爭“百日會戰(zhàn)”的重大意義，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)行再動員再部署再發(fā)動，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和省、市、區(qū)委要求上來。要壓實主體責(zé)任和第一責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體實施方案，層層傳導(dǎo)壓力，推動各方積極落實。加大對建筑市場領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域和物業(yè)領(lǐng)域中的黑惡勢力的摸排整治力度，并會同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪行為，鏟除黑惡勢力滋生土壤。切實增強抓好深挖整治的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以馬上辦、釘釘子精神狠抓落實，向上級領(lǐng)導(dǎo)部門交上一份合格答卷。
（二）加強統(tǒng)籌調(diào)度。局掃黑辦要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌督導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實對各單位、部門周調(diào)度工作機(jī)制，各單位、部門要每周向局掃黑辦報送“百日會戰(zhàn)”進(jìn)展情況，局掃黑辦每月進(jìn)行通報。同時，局掃黑辦將針對今年以來零涉黑案件的部門以及行業(yè)治亂成效不明顯的單位、部門，適時派出督導(dǎo)檢查組深入指導(dǎo)工作并根據(jù)“百日會戰(zhàn)”中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，定期召開調(diào)度會議，確保深挖整治取得成效。
（三）強化責(zé)任追究。一是集體約談，我局將對今年以來行動遲緩、工作滯后、戰(zhàn)果不明顯的各單位、部門一把手進(jìn)行集體約談。二是掛牌督辦，對專項斗爭涉黑涉惡案件為零的各單位、部門進(jìn)行掛牌督辦，約談相關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)。三是責(zé)任追究，對涉黑涉惡線索摸排不力，未能及時發(fā)現(xiàn)移交，但被紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)等部門直接偵破重大涉黑涉惡案件的行業(yè)相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人和對線索核查、案件偵辦過程中發(fā)生“跑冒滴漏”等泄密問題的人員，第3派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要嚴(yán)肅問責(zé)，直至追究其法律責(zé)任。
（四）做好考核表彰。按照目標(biāo)任務(wù)，對照職責(zé)分工，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、成果導(dǎo)向相統(tǒng)一，加大對“百日會戰(zhàn)”考評力度，并將結(jié)果運用到年度績效考評和平安建設(shè)考評當(dāng)中。全面總結(jié)評估“百日會戰(zhàn)”取得的成效，結(jié)合專項斗爭開展以來各部門的工作實績，適時對表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰。
盤錦市大洼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年11月15日
