2019年我區(qū)被確定為遼寧省秸稈綜合利用試點(diǎn)，為做好農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，加快大洼區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)秸稈資源高效循環(huán)利用，按照《遼寧省2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照盤錦市秸稈綜合利用實(shí)施意見并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通過開展秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，2019年，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系進(jìn)一步完善，秸稈“五化”綜合利用工作“整區(qū)推進(jìn)”，秸稈綜合利用率達(dá)到92%左右。到2020年，秸稈綜合利用水平明顯提升，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。秸稈綜合利用率力爭(zhēng)保持在92%以上。農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，秸稈直接還田和過腹還田水平顯著提升，耕地質(zhì)量有所提升。探索形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用模式和機(jī)制。

二、工作原則

（一）農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。秸稈來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合利用，必須堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，合理引導(dǎo)秸稈“五化”綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民合作組織、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（三）因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)各鎮(zhèn)街種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇適宜的綜合利用方式。

三、利用模式

（一）推進(jìn)秸稈肥料化利用

1.秸稈機(jī)械化直接還田。秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀及微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈還田機(jī)械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善作業(yè)技術(shù)路線和技術(shù)模式。主推秋季控茬機(jī)收秸稈切碎均勻拋灑、秋翻秸稈翻埋、埋茬起漿等作業(yè)。

2.秸稈生物有機(jī)肥。引導(dǎo)并鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以水稻秸稈為主要原料，生產(chǎn)制造散裝有機(jī)肥、顆粒有機(jī)肥、復(fù)合型有機(jī)肥。同時(shí)，探索秸稈生物反應(yīng)堆堆肥技術(shù)，將農(nóng)作物的副料秸稈以及稻殼雜草等有機(jī)質(zhì)在生物菌肥的作用下，產(chǎn)生二氧化碳和熱量，起到固氮、解磷、解鉀，降低農(nóng)藥殘留，減少化肥施用量，提高肥料利用率的作用。

（二）推進(jìn)秸稈飼料化利用。積極發(fā)展舍飼養(yǎng)殖畜牧業(yè)。以牛羊標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、奶牛生產(chǎn)基地、規(guī)?；曫B(yǎng)場(chǎng)為重點(diǎn)，大力推廣秸稈青（黃）儲(chǔ)、氨化、膨化、發(fā)酵技術(shù)和直接粉碎飼喂技術(shù)，不斷提升秸稈飼料化利用率，增加秸稈飼用量。探索水稻秸稈飼料化利用的技術(shù)。

（三）支持秸稈能源化利用。推廣應(yīng)用秸稈沼氣、高效低排秸稈爐具、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、秸稈發(fā)電等秸稈能源化利用技術(shù)。在學(xué)校、醫(yī)院、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等人員相對(duì)集中的單位，推進(jìn)燃煤鍋爐改造為秸稈生物質(zhì)燃料鍋爐，探索水稻秸稈能源化利用的途徑和技術(shù)應(yīng)用，以此加快秸稈燃料化利用步伐，減少污染、保護(hù)環(huán)境。

（四）引進(jìn)秸稈原料化利用企業(yè)。圍繞水稻秸稈造紙、編織產(chǎn)品、草簾、建筑板材加工、秸稈塊墻體材料生產(chǎn)以及秸稈容器成型等秸稈原料化利用技術(shù)，引進(jìn)或組建秸稈原料化利用生產(chǎn)加工企業(yè)，通過打草苫子等方式利用水稻秸稈。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展秸稈基料化應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或組織，通過科技創(chuàng)新，大膽嘗試以秸稈為培養(yǎng)料生產(chǎn)食用菌的秸稈基料化應(yīng)用技術(shù)，認(rèn)真總結(jié)技術(shù)要點(diǎn)及技術(shù)路線，形成適合本區(qū)域的技術(shù)栽培模式。

四、實(shí)施方式

通過采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，運(yùn)用中央財(cái)政資金，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街以企業(yè)化運(yùn)作，市場(chǎng)化利用為主，支持秸稈肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）秸稈機(jī)械化滅茬還田補(bǔ)助

1.補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助對(duì)象為在大洼區(qū)域內(nèi)開展秸稈機(jī)械化滅茬還田的，作業(yè)面積集中連片達(dá)到300畝以上的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施對(duì)象）。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械化滅茬還田并達(dá)到作業(yè)質(zhì)量要求的，根據(jù)實(shí)際實(shí)施面積，參照2018年我區(qū)群眾埋茬作業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按每畝40元進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)助。計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)面積20萬畝，投入補(bǔ)助資金800萬元。

3.作業(yè)質(zhì)量及要求。根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，水田農(nóng)機(jī)滅茬還田作業(yè)深度應(yīng)達(dá)到20厘米，有效掩埋秸稈殘茬，加大耕作層，為水稻高產(chǎn)創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)條件。

4.落實(shí)程序及要求。為更好體現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)成果，綜合考慮各鎮(zhèn)街種植面積和主要公路、交通干道及鐵路沿線兩側(cè)分布等情況，確定實(shí)施面積（詳見附件2）。實(shí)施對(duì)象通過向鎮(zhèn)街申報(bào)的方式申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，各鎮(zhèn)街要與實(shí)施對(duì)象簽訂秸稈機(jī)械化滅茬還田作業(yè)補(bǔ)助合同，實(shí)施對(duì)象按照合同開展農(nóng)機(jī)作業(yè)。在確定實(shí)施對(duì)象和簽訂作業(yè)補(bǔ)助合同過程中，各鎮(zhèn)街要認(rèn)真核實(shí)確認(rèn)實(shí)施對(duì)象耕作面積情況。對(duì)于實(shí)施對(duì)象在自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）實(shí)施作業(yè)的，要出具自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地有效憑證；實(shí)施代耕作業(yè)的，要出具實(shí)施對(duì)象和代耕對(duì)象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同等有效憑證。

各鎮(zhèn)街實(shí)際補(bǔ)助面積應(yīng)以實(shí)際作業(yè)和本方案要求最終核實(shí)驗(yàn)收合格面積為準(zhǔn)。對(duì)未完成計(jì)劃或驗(yàn)收不合格的，將據(jù)實(shí)收回補(bǔ)助資金。

5.驗(yàn)收程序及要求。2019年秋季作業(yè)結(jié)束后，各鎮(zhèn)街根據(jù)簽訂的作業(yè)補(bǔ)助合同，立即組織人員對(duì)所有申報(bào)實(shí)施對(duì)象的作業(yè)實(shí)施面積和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行全面自驗(yàn)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合本方案所規(guī)定作業(yè)質(zhì)量要求。驗(yàn)收工作中，要形成《XX（實(shí)施對(duì)象名稱）秸稈機(jī)械化滅茬還田作業(yè)核查驗(yàn)收情況表》（詳見附件3），并將驗(yàn)收結(jié)果在村（社區(qū)）公示7天。公示無異議后，形成《XX（鎮(zhèn)街名稱）秸稈機(jī)械化滅茬還田作業(yè)核查驗(yàn)收情況匯總表》（詳見附件4），與附件3一同及時(shí)上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門請(qǐng)示區(qū)政府組織相關(guān)單位開展全面核查驗(yàn)收。全區(qū)核查驗(yàn)收結(jié)果通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）秸稈飼料化、原料化、基料化補(bǔ)助

1.補(bǔ)助對(duì)象。域內(nèi)從事秸稈飼料化、原料化、基料化綜合利用且年消耗秸稈量達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)加工企業(yè)、專業(yè)合作社等實(shí)體組織。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)其實(shí)際處理和消耗秸稈量，按照每消耗使用1噸秸稈補(bǔ)助20元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單體項(xiàng)目補(bǔ)助原則上不突破50萬元。對(duì)示范效果好、輻射帶動(dòng)大、經(jīng)濟(jì)效益高的秸稈綜合利用項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式進(jìn)行補(bǔ)助。

3.落實(shí)程序及要求。符合補(bǔ)助條件的實(shí)體組織向所在鎮(zhèn)（街道）提出書面申報(bào)材料，并附處理、消耗秸稈量的相關(guān)憑證，所在鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行核實(shí)后，提交區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審核。

五、進(jìn)度安排

準(zhǔn)備階段（2019.01—2019.06）：編制可行性報(bào)告秸稈綜合利用規(guī)劃，研究年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，與科研院所對(duì)接，確定利用模式和主推技術(shù)。

實(shí)施階段（2019.07—2020.01）：制定支持政策，項(xiàng)目示范引領(lǐng)推進(jìn)。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件要求，制定《大洼區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣實(shí)施方案》，積極研究、鼓勵(lì)秸稈綜合利用，整區(qū)推進(jìn)秸稈綜合利用工作。通過政府推動(dòng)、補(bǔ)貼引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立農(nóng)民、收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)三方利益共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成秸稈綜合利用循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。

驗(yàn)收階段（2020.02—2020.04）：項(xiàng)目考核驗(yàn)收，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金發(fā)放。大洼區(qū)秸稈綜合利用小組和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)共同對(duì)全區(qū)秸稈綜合利用項(xiàng)目進(jìn)行階段性驗(yàn)收和最終總結(jié)性驗(yàn)收，在階段性驗(yàn)收階段對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改。在最終總結(jié)性驗(yàn)收階段對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目任務(wù)完成情況進(jìn)行最終驗(yàn)收并公示，根據(jù)規(guī)定對(duì)秸稈綜合利用實(shí)施主體和收儲(chǔ)運(yùn)實(shí)施主體發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金，并對(duì)全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的區(qū)域秸稈綜合利用典型模式和機(jī)制進(jìn)行總結(jié)提煉，在全區(qū)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立大洼區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、市自然資源局大洼分局、市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)全區(qū)秸稈綜合利用的組織協(xié)調(diào)、工作推動(dòng)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等工作。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)街也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確分工、加強(qiáng)配合。做好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人、目標(biāo)明確。

（二）加快技術(shù)引進(jìn)。加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的引進(jìn)推廣，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)積極引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)工藝和裝備。積極扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳培訓(xùn)力度，利用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、田間地頭問診、廣播宣傳車、電視公益廣告、網(wǎng)絡(luò)信息，印發(fā)宣傳?？?、知識(shí)手冊(cè)等多種形式，積極推廣秸稈綜合利用模式和技術(shù)，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義。

（四）強(qiáng)化資金管理。區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效率，不得擅自調(diào)劑和挪用，對(duì)騙取和套取、擠占挪用補(bǔ)助資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

附件：

2019年大洼區(qū)秸稈機(jī)械化滅茬還田計(jì)劃補(bǔ)助面積表