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多管齊下 破除拖欠農(nóng)民工工資“頑疾”——專訪人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)保障監(jiān)察局副局長(zhǎng)李新旺
我國(guó)治理拖欠農(nóng)民工工資的進(jìn)展如何？取得了哪些成效？對(duì)于欠薪頑疾國(guó)家還將采取哪些措施？新華社記者近日就這些問題對(duì)人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局副局長(zhǎng)李新旺進(jìn)行了專訪。
欠薪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)得到明顯遏制
問：近年來，人力資源社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé)治理拖欠農(nóng)民工工資問題，情況如何？今年又采取了哪些措施，效果怎樣？
答：目前，全國(guó)有逾2.88億農(nóng)民工。他們是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。解決拖欠工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
黨的十八大以來，人社部堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，各地通過建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的治理機(jī)制，認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任，不斷推進(jìn)工資支付保障制度建設(shè)，逐步完善欠薪失信聯(lián)合懲戒，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)懲惡意欠薪犯罪。
經(jīng)過多方努力和多年治理，欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查，被欠薪農(nóng)民工比重從2008年的4.1%，下降到2013年的1%，2018年這一比重已下降到0.67%。全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數(shù)3個(gè)指標(biāo)也均呈逐年下降趨勢(shì)，近年下降幅度都在30%以上。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，欠薪問題未根本解決，建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍較突出。此外，近年來，東部一些地區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也有所增加。
今年以來，人社部研究根治欠薪新舉措，構(gòu)建合力攻堅(jiān)新格局；加強(qiáng)考核督查，壓實(shí)屬地政府監(jiān)管責(zé)任；聚焦重點(diǎn)行業(yè)，健全保障制度；暢通維權(quán)渠道，開展系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。截至11月底，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為73.5萬勞動(dòng)者追發(fā)工資待遇67.9億元，今年治欠取得階段性成效。
欠薪冬季攻堅(jiān)在行動(dòng)
問：根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的主要內(nèi)容是什么？初步情況怎樣？到春節(jié)前還將采取哪些措施？
答：年末歲尾，是建筑行業(yè)工資結(jié)算高峰，是欠薪案件高發(fā)期。11月初，國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，決定從2019年11月15日至2020年春節(jié)前，在全國(guó)組織開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。
攻堅(jiān)行動(dòng)分為集中宣傳和自查階段（11月15日至11月30日）、執(zhí)法檢查階段（12月1日至2020年春節(jié)前）。對(duì)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求，各地人社部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，暢通舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)決查處拖欠農(nóng)民工工資案件；公安機(jī)關(guān)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件偵辦工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件等。
據(jù)初步調(diào)度，冬季攻堅(jiān)行動(dòng)開展近一個(gè)月來，各地共處理欠薪案件6654件，共為8.1萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇10.75億元；向社會(huì)公布重大欠薪違法案件285件，列入欠薪“黑名單”172件；向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件354件，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?20件。
“兩節(jié)”臨近，各地正在按照冬季攻堅(jiān)行動(dòng)第二階段的部署開展執(zhí)法檢查。人社部將迅速組織學(xué)習(xí)宣傳保障農(nóng)民工工資支付條例，把法規(guī)要求落實(shí)到工地項(xiàng)目，把條例精神送到農(nóng)民工心中，營(yíng)造良好輿論氛圍；聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域，特別是要把政府投資和國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目作為重中之重，嚴(yán)盯死防、限時(shí)辦結(jié)；對(duì)欠薪零容忍，快速高效解決問題；強(qiáng)力推行信用監(jiān)管，近期將再公布一批欠薪“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，營(yíng)造不敢欠、不能欠的良好社會(huì)氛圍。
多管齊下 破除頑疾
問：根治欠薪面臨哪些困難？將采取哪些措施破除頑疾？
答：在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，欠薪問題未根本解決，建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍較突出。近年來，東部一些地區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也有所增加。
目前來看，根治欠薪目標(biāo)還有四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：形成欠薪的深層次矛盾短期內(nèi)還無法徹底化解，欠薪問題源頭治理難度大；保障農(nóng)民工工資支付條例規(guī)定的保障工資支付制度真正落地還需要時(shí)間，解決欠薪的保障性兜底措施還需要建立健全；歷史欠薪問題解決難度較大，大量欠薪線索反映的欠薪案件時(shí)間跨度長(zhǎng)，有的涉案施工企業(yè)、建設(shè)單位主體不復(fù)存在，監(jiān)察執(zhí)法無法調(diào)查取證；基層執(zhí)法效能尚不能滿足根治欠薪需要。
欠薪問題由來已久、成因復(fù)雜，要徹底解決這一問題需多管齊下。下一步，人社部將進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，督促各地區(qū)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，橫向縱向壓實(shí)責(zé)任。持續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，納入對(duì)所屬部門和下級(jí)政府的考核和監(jiān)督內(nèi)容。
同時(shí)，在總結(jié)上海、深圳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)，繼續(xù)探索研究欠薪保障金制度。研究開展“智慧監(jiān)察”建設(shè)，指導(dǎo)各地以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警。在做好欠薪執(zhí)法的同時(shí)，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)特別是人民法院的溝通協(xié)調(diào)，將有關(guān)欠薪案件執(zhí)行問題納入各級(jí)人民法院“基本解決執(zhí)行難”工作范疇，打通制度“最后一公里”。
