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大政辦發(fā)〔2020〕21號 關于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點示范工作方案》的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點示范工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2020年5月19日
(此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點示范工作方案
按照國家《關于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導意見》，為認真貫徹落實《遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》和市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關于開展農(nóng)村黑臭水體排查和啟動治理試點示范工作的通知》（盤環(huán)發(fā)〔2020〕78號），打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，有序推進大洼區(qū)農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點示范工作，制定本方案。
一、總體要求和工作目標
以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為治理對象，從“查、治、管”三方面，深入推進農(nóng)村黑臭水體治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
到2020年8月底前，全面掌握各鎮(zhèn)街管轄內(nèi)的農(nóng)村黑臭水體污染狀況及污染成因，為科學合理制定治理措施提供科學依據(jù)。開展治理試點示范工作，編制綜合治理方案，深入實踐，總結凝練，總結推廣可復制的農(nóng)村黑臭水體治理模式，以點帶面推進農(nóng)村黑臭水體治理。
二、排查范圍和內(nèi)容
（一）排查范圍：各鎮(zhèn)街行政村（社區(qū)等）轄區(qū)內(nèi)村民主要集聚區(qū)及集聚區(qū)向外延伸500—1000米區(qū)域，顏色明顯異?；蛏l(fā)濃烈（難聞）氣味的水體（河、塘、溝、渠等），以及上述區(qū)域外村民反映強烈的黑臭水體。對于城鄉(xiāng)結合部已列入城市黑臭水體清單的黑臭水體，不再列入。按照《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2019〕826號）第二章要求和《農(nóng)村環(huán)境整治實施方案》（土壤函〔2020〕7號）開展黑臭水體識別認定工作。
（二）排查內(nèi)容：包括黑臭水體名稱、水體類型、水域面積（注明長、寬）、地理位置（含起止點名稱、坐標及現(xiàn)場照片）、所屬區(qū)域（行政村或自然村名稱）及其面積、人口數(shù)量等。重點分析導致水體黑臭的主要原因，識別主要污染問題，包括農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)面源、企業(yè)排污、生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物污染、底泥淤積及其他污染等。
（三）農(nóng)村黑臭水體的識別：農(nóng)村黑臭水體依據(jù)水體異味或顏色明顯異常等感官特征進行識別。如果某水體存在水體異味、顏色明顯異常任意一種情況，視為黑臭水體。存在爭議時，通過水質(zhì)監(jiān)測判定是否黑臭。水質(zhì)監(jiān)測指標包括透明度、溶解氧、氨氮等3項指標。監(jiān)測指標閾值見下表。
監(jiān)測指標閾值
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特征指標（單位） |
指標閾值 |
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透明度（cm） |
<25* |
|
溶解氧（mg/L） |
<2 |
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氨氮（mg/L） |
＞15 |
注：①*水深不足25cm時，該指標按水深的40%取值；
②特征指標任意一項不達標即為黑臭水體。
監(jiān)測分析方法參見《水和廢水監(jiān)測分析方法（第四版）（增補版）》，透明度推薦采用黑白盤法或鉛字法進行現(xiàn)場檢測；溶解氧推薦采用電化學探頭法進行現(xiàn)場檢測，便攜式溶解氧測定儀技術要求、性能指標等滿足國家環(huán)境保護標準（HJ925—2017）；氨氮推薦納氏試劑光度法或水楊酸-次氯酸鹽光度法。
三、進度安排
排查方式：主要采用資料搜集、現(xiàn)場調(diào)查、座談討論、問題分析等方式，全面查清黑臭水體狀況，明確污染成因，詳細填寫排查表格，各級排查組人員簽字確認后逐級蓋章上報，分類形成清單檔案，為編制治理方案提供依據(jù)。
進度安排：
5月20日前：成立盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村黑臭水體排查和啟動治理試點示范工作領導小組，由市生態(tài)環(huán)境局大洼分局牽頭制定農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點示范工作方案。區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要派專人配合，做好相關技術力量調(diào)配，完成前期指導培訓。各鎮(zhèn)街確定工作負責人和聯(lián)絡員。
5月20日至8月10日：全面開展排查工作，實施農(nóng)村黑臭水體排查調(diào)度制度。各鎮(zhèn)街于每月1日和15日前，統(tǒng)計排查工作進展，將填好的調(diào)度表（詳見附件2）報至市生態(tài)環(huán)境局大洼分局。
8月15日前：各鎮(zhèn)街完成農(nóng)村黑臭水體排查、清單匯總、審核等工作，形成排查工作總結和排查清單（附件1、2、3電子表格及蓋章后紙質(zhì)掃描件）。同時編制完成農(nóng)村黑臭水體治理試點示范方案，于8月15日前將農(nóng)村黑臭水體排查工作報告、農(nóng)村黑臭水體清單及治理方案報至市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。
8月18日前：市生態(tài)環(huán)境局大洼分局會同區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組織核查組對各鎮(zhèn)街上報清單進行核查，對未達到工作要求的提出整改意見。
四、排查方式與材料報送
（一）現(xiàn)場實地排查。各鎮(zhèn)街組織排查人員采用徒步巡查方式，對負責的河塘溝渠等水體進行排查。使用元道經(jīng)緯相機進行現(xiàn)場拍照并獲取經(jīng)緯度信息（經(jīng)緯度格式選擇“度”選項，小數(shù)點后保留6位）。將有關信息填入《農(nóng)村黑臭水體排查表》（詳見附件1），打印后，由調(diào)查人、村（社區(qū)）及鎮(zhèn)街級負責人簽字確認。以鎮(zhèn)街為單位，形成農(nóng)村黑臭水體排查表電子文件和簽字后的掃描文件留存上報。
（二）審核檢查。市生態(tài)環(huán)境局大洼分局會同區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各村黑臭水體排查信息進行審核、上報。對黑臭水體排查信息進行全面復核、匯總黑臭水體排查結果（包括排查結果為無黑臭水體的鎮(zhèn)街），要經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）書面確認后，上報市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)水利局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。然后由區(qū)政府書面確認后，報送市生態(tài)環(huán)境局、市水利局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
審核要點：一是格式審核。表格填寫是否完整，不得空項。表格填寫是否規(guī)范，符合填報備注要求。排查檔案是否健全，須有原件、掃描件（PDF版）。二是內(nèi)容審核。對黑臭水體排查信息的真實性、準確性、全面性進行審核。審核過程中發(fā)現(xiàn)問題，須重新填寫報送，如果問題嚴重，須重新組織排查。
（三）材料報送。在填寫《農(nóng)村黑臭水體排查表》基礎上，各鎮(zhèn)街填報農(nóng)村黑臭水體數(shù)量統(tǒng)計匯總表和農(nóng)村黑臭水體清單匯總表（附件2、3），并經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）書面確認，進行匯總形成表格，并加蓋鎮(zhèn)街公章。于2020年8月20日前將農(nóng)村黑臭水體排查工作報告（附鎮(zhèn)街確認文件）、農(nóng)村黑臭水體清單（附件1、2、3電子表格及蓋章后掃描件）及治理方案報至市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
五、保障措施
（一）加強組織領導，明確責任分工。各鎮(zhèn)街要切實做好上下銜接、協(xié)調(diào)和督促指導等工作，成立專門工作組，安排人員全程參與現(xiàn)場排查工作，對排查信息全面性、真實性和準確性進行審核把關，并組織按時上報有關材料。各鎮(zhèn)街要做好方案具體實施工作，充分發(fā)動、全面開展黑臭水體排查工作，嚴格排查質(zhì)量，堅決杜絕誤報、漏報等問題發(fā)生，確保排查數(shù)據(jù)真實可靠。
（二）強化部門協(xié)作，形成合力。市生態(tài)環(huán)境局大洼分局要會同區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分發(fā)揮河長制管理優(yōu)勢，提高排查工作效率，做好總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術培訓、數(shù)據(jù)審核及督促指導工作。建立黑臭水體排查信息共享、污染成因分析、治理對策會商與成效評估機制，協(xié)同推進排查與治理工作。
（三）強化培訓指導，做到精準排查。通過建立微信群、QQ群等方式，對排查要點、軟件操作、數(shù)據(jù)填報等進行詳細講解，確保排查人員和責任人準確把握工作要求，掌握有關排查技術要求和軟件使用方法，提高排查工作效率和工作質(zhì)量。
（四）加大宣傳力度，提升參與度。相關部門要加大農(nóng)村黑臭水體排查與治理工作宣傳力度。發(fā)揮村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)動組織群眾，積極引導參與黑臭水體治理，形成良好工作氛圍。
附件：1.農(nóng)村黑臭水體排查表
2.農(nóng)村黑臭水體數(shù)量統(tǒng)計匯總表
3.農(nóng)村黑臭水體清單匯總表
4.農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點示范工作調(diào)度表
5.盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村黑臭水體排查和啟動治理試點示范工作領導小組成員名單
附件1：
農(nóng)村黑臭水體排查表
縣/區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道 建制村
填表日期： 年 月 日
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水體名稱 |
水體編號 |
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水體類型 |
□河 □塘 □溝 □渠 □排干 |
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水體氣味 |
□臭 □無味 □其他異常 |
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水體顏色 |
□黑色 □灰色 □無色 □其他異常 |
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建制村轄區(qū)面積（km2） |
建制村人口 |
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涉及的自然村 |
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與居民聚集區(qū) 距離(m) |
□居民聚集區(qū)內(nèi) □ 小于100 □100-300 □300-500 □500-1000 □1000以上 |
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黑臭水體 地理位置 |
起點名稱： |
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起點經(jīng)度E |
起點緯度N |
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終點名稱： |
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終點經(jīng)度E |
終點緯度N |
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水域面積（m2） |
長度（m） |
寬度（m） |
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河湖長姓名 |
所在單位 |
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職務 |
聯(lián)系電話 |
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匯入其他水體 |
□是 /直接匯入水體名稱 □否 |
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水體用途 |
□自然水體 □ 養(yǎng)殖專用水體 □農(nóng)業(yè)灌溉 □污水凈化 □污水處理設施、工業(yè)企業(yè)廢水排放渠（排放口到排入河湖之間的渠道） □其他 |
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水體流動性 |
□常年有水流動 □雨季有水 □冬季冰封 □封閉水體 |
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主要污染問題 |
a.農(nóng)村生活污水污染；b.畜禽養(yǎng)殖污染（注明規(guī)模）；c.水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；d.種植業(yè)污染（若為堤防管理范圍內(nèi)種植請注明）；e.企業(yè)排污；f.生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物污染；g.底泥淤積；h.農(nóng)廁糞污污染；i其他污染問題等。分析黑臭成因，如實填寫一種或幾種農(nóng)村黑臭水體形成原因（填寫序號）。 |
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已開展治理工作 |
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水質(zhì)監(jiān)測 指標均值 |
透明度 （cm） |
溶解氧（mg/L） |
氨氮（mg/L） |
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起點現(xiàn)場照片 |
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終點現(xiàn)場照片 |
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調(diào)查人（簽字）： 單位： 村 聯(lián)系電話： |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道負責人（簽字）： 單位： 聯(lián)系電話： |
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縣、區(qū)負責人（簽字）： 單位： 聯(lián)系電話： |
填表說明：
1.每個黑臭水體填寫一張表，有多少個黑臭水體填多少張表。
2.在所選項對應“□”處進行“√”標記。
3.水體名稱：如該水體有明確的名稱，填寫此名稱；如該水體為無名水體，命名方式要便于查找，宜采用“村名（或地名、路名、標志性建筑物名稱）+方位+距離”描述。例如：XXX村（或XX街）東側100米。填寫文本格式。
4.水體編號：是納入清單的黑臭水體編號，采用“省市縣三級行政代碼+四位流水號0000”的形式(行政代碼見http://www.mca.gov.cn/article/sj/xzqh/2020/2020/202003061536.html，四位流水號由縣級生態(tài)環(huán)境部門生成）。填寫數(shù)字格式。例如，河北省邯鄲市邱縣某黑臭水體的編號為1304300001。
5.水體類型：選填“河”、“塘”、“溝”、“渠”、“排干”。河指自然形成的水道；塘指天然或人工挖掘的靜止或緩流水域，包括水塘、水庫、湖泊；溝、渠、排干指灌溉或排水用途的水道。填寫文本格式。
6.建制村轄區(qū)面積：填寫黑臭水體所在建制村管理范圍內(nèi)的面積。填寫數(shù)字格式，小數(shù)點后保留一位。
7.建制村人口：填報黑臭水體所在建制村的常住人口數(shù)量。填寫數(shù)字格式。
8.涉及的自然村：是指向黑臭水體排放污染物的一個或多個自然村名稱。填寫文本格式。
9.與居民聚集區(qū)距離是指由村居民集聚區(qū)向外擴展至黑臭水體的遠近距離。
10.黑臭段起點、黑臭段終點：是指行政村邊界范圍內(nèi)黑臭水體黑臭段起點處、終點處地理位置名稱?？犹令惡诔羲w以穿過坑塘中心的最大跨度兩端作為黑臭段起點和終點。填寫的位置名稱要便于查找，宜采用“村名（或地名、路名、標志性建筑物名稱）+方位+距離”描述。例如：XXX村（或XX街）東側100米。填寫文本格式。
11.起點經(jīng)度、起點緯度、終點經(jīng)度、終點緯度：是指黑臭水體黑臭段起點和終點處的地理坐標。統(tǒng)一用元道經(jīng)緯相機進行拍照定位，填報照片上自帶經(jīng)緯度信息（經(jīng)緯度格式選擇“度”選項，小數(shù)點后保留6位）。使用無人機、遙感等手段進行排查的，矢量圖統(tǒng)一使用WGS84坐標系。例如，經(jīng)度：125.123456，緯度：25.123456。
12.水域面積：填寫黑臭水體的水面面積。填寫數(shù)字格式，保留整數(shù)。
13.長：填寫河、溝渠類黑臭水體的長度。填寫數(shù)字格式，保留整數(shù)。塘不填此項。
14.寬：河、溝渠類黑臭水體，如果上下游寬度差異較大，可按估算平均值填寫。填寫數(shù)字格式，保留整數(shù)。塘不填此項。
15.包括河湖長姓名、所在單位、職務、聯(lián)系電話。黑臭水體如果已納入河湖長管理范圍，寫明河湖長姓名、工作單位名稱、行政職務，填寫文本格式。聯(lián)系電話填寫手機號碼。未納入河湖長管理范圍的黑臭水體，上述信息不填寫。
16.直接匯入水體指遼河、渾河、太子河干流和主要支流及與其連通的水體。
17.水體流動性選填常年有水、雨季有水、冬季冰封。常年有水指水體連續(xù)無斷流；雨季有水指平時基本斷流，只有降雨才有水量；冬季冰封指冬季水體不流動，其他季節(jié)有水。
18.主要污染問題：填寫導致水體黑臭的主要問題。包括：a.農(nóng)村生活污水污染；b.畜禽養(yǎng)殖污染（注明規(guī)模）；c.水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；d.種植業(yè)污染（若為堤防管理范圍內(nèi)種植請注明）；e.企業(yè)排污；f.生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物污染；g.底泥淤積；h.農(nóng)廁糞污污染；i.其他污染問題等。填寫一種或幾種農(nóng)村黑臭水體形成原因。造成污染最主要的原因要置于首位。填寫相應英文字母。選項包括b的，要將不同畜禽品種存欄量折合成生豬存欄量填報（折算系數(shù)為：30只蛋雞=1頭豬，60只肉雞=1頭豬，1頭奶牛=10頭豬，1頭肉牛=5頭豬），單位為頭；包括d的，若為堤防管理范圍內(nèi)的種植要注明“是”，不在堤防管理范圍內(nèi)的注明“否”。例如，a、b（100）、d（是）、h。
19.治理進展：包括a .未制定治理方案；b.已制定治理方案；c.未開工；d.項目立項及前期；e.工程開工。填寫相應英文字母。
20.水質(zhì)監(jiān)測指標均值：有條件開展水質(zhì)監(jiān)測的地區(qū)填寫此項。各指標值都填寫監(jiān)測點的平均值。均填寫數(shù)字格式，透明度和溶解氧小數(shù)點后保留一位，氨氮小數(shù)點后保留兩位。
附件2：
鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村黑臭水體數(shù)量統(tǒng)計匯總表
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序號 |
市別 |
市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村黑臭水體 |
縣（區(qū)）名稱 |
鎮(zhèn)（街）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村黑臭水體 |
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數(shù)量（個） |
河 |
塘面積（km2） |
溝渠、排干 |
數(shù)量（個） |
河 |
塘面積（km2） |
溝渠、排干 |
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長度（km） |
面積 （km2） |
長度（km） |
面積 （km2） |
長度（km） |
面積 （km2） |
長度（km） |
面積 （km2） |
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1 |
** |
** |
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** |
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…… |
報送單位：（鎮(zhèn)街蓋章） 填報時間: 年 月 日
附件3：
鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村黑臭水體清單匯總表
報送單位：（鎮(zhèn)街蓋章） 填報時間: 年 月 日
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序號 |
地級市 |
縣（區(qū)） |
鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道、社區(qū)） |
建制村 |
水體編號 |
水體名稱 |
水體類型 |
涉及的自然村 |
河湖長姓名 |
所在單位 |
職務 |
聯(lián)系電話 |
水域面積（m2） |
長 （m） |
寬 （m） |
黑臭段起點 |
起點經(jīng)度 |
起點緯度 |
黑臭段終點 |
終點經(jīng)度 |
終點緯度 |
水質(zhì)監(jiān)測指標均值 |
主要污染問題 |
是否開展治理 |
治理進展 |
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名稱 |
人口 |
轄區(qū)面積 （km2） |
透明度(cm) |
溶解氧(mg/L) |
氨氮(mg/L) |
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注：填表說明與附表1相同。
附件4：
農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點示范工作調(diào)度表
報送單位：鎮(zhèn)街蓋章 填報時間: 年 月 日
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序號 |
鎮(zhèn)街 |
已排查黑臭水體個數(shù)（個） |
已排查黑臭水體面積（m2） |
已排查黑臭水體長度（m） |
涉及行政村數(shù)量 （個） |
完成排查行政村數(shù)量（個） |
未完成排查行政村數(shù)量 （個） |
確定為治理試點示范縣的，治理方案編制情況 |
備注 |
附件5：
盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村黑臭水體排查和啟動治理試點示范工作領導小組成員名單
組 長：張學斌 區(qū)政府副區(qū)長
副組長：何玉中 市生態(tài)環(huán)境局大洼分局局長
欒作剛 區(qū)水利局局長
秦春芝 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
成 員：溫野民 市生態(tài)環(huán)境局大洼分局副局長
孫一才 田莊臺鎮(zhèn)副科級干部
范俊鵬 平安鎮(zhèn)宣傳委員
王蘭閣 西安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
張 強 東風鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
孟慶東 新開鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
李英男 新立鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
趙 軍 唐家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
姜 書 新興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
董文彪 清水農(nóng)場有限公司副總經(jīng)理（清水農(nóng)場副場長）
劉顏超 趙圈河鎮(zhèn)葦場有限公司黨委副書記、紀委書記
苗 強 前進農(nóng)場有限公司黨委副書記、工會主席
侯 波 大洼街道辦事處副主任
周慶華 王家街道辦事處副主任
王海良 榆樹街道辦事處副主任
李忠營 于樓街道辦事處副主任
劉紅軍 二界溝街道辦事處副主任
張治東 榮濱街道辦事處副主任
宗克祥 榮興街道辦事處服務發(fā)展中心主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局大洼分局，辦公室主任溫野民（兼）。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村黑臭水體排查與 治理試點示范工作方案》大政辦發(fā)〔2020〕21號 解讀
