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大政辦發(fā)〔2020〕24號(hào) 關(guān)于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)落實(shí)2019年耕地保護(hù)督察意見整改方案》的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《盤錦市大洼區(qū)落實(shí)2019年耕地保護(hù)督察意見整改方案》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第三十次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2020年5月27日
(此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)落實(shí)2019年耕地保護(hù)督察意見整改方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省落實(shí)2019年耕地保護(hù)督察意見整改方案的通知》（遼政辦明電〔2020〕11號(hào)）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市落實(shí)2019年耕地保護(hù)督察意見整改方案的通知》（盤政辦明電〔2020〕6號(hào)）的有關(guān)部署和要求，推進(jìn)我區(qū)耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）要求，進(jìn)一步牢固樹立新發(fā)展理念，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和各項(xiàng)保障措施，加快制度創(chuàng)新，嚴(yán)格制度執(zhí)行，構(gòu)建符合中央要求、適應(yīng)區(qū)域?qū)嶋H的耕地保護(hù)新格局，按照“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的原則，切實(shí)把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。
（二）整改原則。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以耕地保護(hù)督察認(rèn)定的問題為主要內(nèi)容，照單全收，逐項(xiàng)整改；堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，以規(guī)范土地管理，加強(qiáng)土地領(lǐng)域違法違規(guī)問題源頭管控為重點(diǎn)，把整改貫穿土地管理的全過程；堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)；堅(jiān)持整改工作“一盤棋”思想，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，精心組織，密切配合，把解決問題的責(zé)任具體到事、具體到部門、具體到人，確保整改工作落實(shí)到位。
二、責(zé)任分工
（一)法律法規(guī)有明確規(guī)定、政策清晰合理、需要限期整改的問題
1.耕地保護(hù)制度建設(shè)和落實(shí)不到位
增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)超期未復(fù)墾。全市未復(fù)墾項(xiàng)目69個(gè)，未歸還指標(biāo)2212.95公頃。涉及大洼區(qū)項(xiàng)目35個(gè)，未歸還指標(biāo)1198.15公頃。
整改責(zé)任：市自然資源局大洼分局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，各鎮(zhèn)街配合。
整改措施：暫停增減掛鉤項(xiàng)目審批；新審批的增減掛鉤項(xiàng)目必須實(shí)行“先墾后用”；加大復(fù)墾力度，對確實(shí)無法完成拆舊復(fù)墾的，可通過撤銷增減掛鉤項(xiàng)目和完善建新地塊用地手續(xù)完成歸還任務(wù)。
整改時(shí)限：2020年12月31日。
2.落實(shí)規(guī)劃管控和用途管制不力
（1）把不符合條件項(xiàng)目納入規(guī)劃修改范圍及違規(guī)修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。全市違規(guī)擴(kuò)大土地利用總體規(guī)劃修改范圍項(xiàng)目2個(gè)，面積51.87公頃，耕地48.16公頃。涉及大洼區(qū)1個(gè)，面積49.09公頃，耕地46.50公頃。
整改責(zé)任：市自然資源局大洼分局負(fù)責(zé)整改落實(shí)。
整改措施：對涉及的規(guī)劃修改方案中旅游、房地產(chǎn)、商服等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)、耕地調(diào)入調(diào)出安排、方案獲批后執(zhí)行（特別是已經(jīng)用地審批地塊耕地占用、補(bǔ)充）等情況逐項(xiàng)進(jìn)行梳理、分析，對規(guī)劃調(diào)整依據(jù)不充分、方案實(shí)施后造成的區(qū)域內(nèi)耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量降低等問題提出整改方案，明確最終完成時(shí)限，確保全面整改到位；市自然資源局大洼分局進(jìn)一步梳理、完善土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改工作程序，加強(qiáng)審核把關(guān)，確保規(guī)劃管控全面、到位。
整改時(shí)限：2020年6月15日。
（2）違規(guī)修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。全市已批準(zhǔn)的建設(shè)用地調(diào)出允許建設(shè)區(qū)問題27個(gè)，面積27.8公頃。涉及大洼區(qū)已批準(zhǔn)的建設(shè)用地調(diào)出允許建設(shè)區(qū)問題3個(gè)，面積6.47公頃。
整改責(zé)任：市自然資源局大洼分局負(fù)責(zé)整改落實(shí)。
整改措施：對問題清單逐個(gè)核查，對確實(shí)存在問題的分析原因，并結(jié)合用地審批后實(shí)施情況分類提出依法撤銷用地批件、擇機(jī)將不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地納入相應(yīng)管制分區(qū)、在國土空間規(guī)劃編制中予以完善等整改方案，確保全面整改到位；除督察發(fā)現(xiàn)問題清單外，制定開展轄區(qū)內(nèi)歷年經(jīng)征轉(zhuǎn)審批用地及現(xiàn)狀建設(shè)用地符合規(guī)劃情況排查方案，明確工作時(shí)限，確保對發(fā)現(xiàn)問題全面整改到位。
整改時(shí)限：已整改到位。
3.耕地保護(hù)監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)
景觀公園、湖泊濕地、綠化隔離帶等工程違法占用耕地問題。涉及大洼區(qū)項(xiàng)目2個(gè)，面積18.12公頃。
整改責(zé)任：市自然資源局大洼分局、田家街道、新立鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整改落實(shí)。
整改措施：依法核實(shí)各項(xiàng)目的實(shí)際情況，涉及違法用地問題的按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，符合條件的，依法補(bǔ)辦用地手續(xù)，消除違法狀態(tài)。
整改時(shí)限：2020年6月30日。
4.2018年例行督察整改組織推動(dòng)不力
全市931.92公頃批而未供土地未整改到位，涉及大洼區(qū)277.39公頃。
整改責(zé)任：市自然資源局大洼分局負(fù)責(zé)整改落實(shí)，各鎮(zhèn)街配合。
整改措施：充分認(rèn)識(shí)督察發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性和問題整改的緊迫性，切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面清查閑置土地問題，區(qū)分不同原因分類做出處理，建立和完善土地監(jiān)管制度，調(diào)整盤活閑置土地，切實(shí)提高土地使用效率，對督察發(fā)現(xiàn)的批而未供土地等問題依法依規(guī)按時(shí)限整改到位。
整改時(shí)限：2020年12月31日。
（二）需要政府持續(xù)關(guān)注、加強(qiáng)監(jiān)管并逐步規(guī)范的問題
1.現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不實(shí)
全市耕地認(rèn)定不實(shí)面積97.52公頃。涉及大洼區(qū)18.52公頃。
整改責(zé)任：市自然資源局大洼分局負(fù)責(zé)整改落實(shí)。
整改措施：納入第三次全國國土調(diào)查工作中，按照《第三次全國國土調(diào)查實(shí)施方案》規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確保調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性。
整改時(shí)限：與第三次全國國土調(diào)查工作同步。
2.增減掛鉤政策執(zhí)行不嚴(yán)
增減掛鉤土地征收未利用地為建設(shè)用地納入拆舊區(qū)。涉及全市項(xiàng)目18個(gè)，位于大洼區(qū)和遼東灣新區(qū)，面積639.78公頃。
整改責(zé)任：市自然資源局大洼分局負(fù)責(zé)整改落實(shí)。
整改措施：嚴(yán)格新審批的增減掛鉤項(xiàng)目拆舊地塊選址，沒有實(shí)際建設(shè)的地塊不得單獨(dú)納入增減掛鉤項(xiàng)目拆舊復(fù)墾地塊；對已發(fā)現(xiàn)問題，提出整改具體方案措施及完成時(shí)限，并按時(shí)整改到位。
整改時(shí)限：長期堅(jiān)持。
3.在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)存在大量耕地和基本農(nóng)田
全市在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)有耕地和基本農(nóng)田面積3.14公頃，涉及大洼區(qū)0.22公頃；全市在生態(tài)紅線內(nèi)有耕地2850.54公頃，涉及大洼區(qū)435.5058公頃。
整改責(zé)任：市自然資源局大洼分局、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)整改落實(shí)。
整改措施：對照問題清單，梳理、分析涉及的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線先期劃定成果范圍內(nèi)所含耕地和永久基本農(nóng)田的現(xiàn)狀和原因，按照實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧生態(tài)安全和糧食安全的原則，完善生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整方案，分類提出調(diào)整自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線范圍、耕地和永久基本農(nóng)田逐步有序退出等整改方案，依據(jù)國家相關(guān)工作部署和時(shí)間進(jìn)度安排，確定最終完成時(shí)限，依法履行程序，確保全面整改到位。
整改時(shí)限：依據(jù)國家相關(guān)工作部署和時(shí)間進(jìn)度安排確定。
4.規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線未相互銜接
全市規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)位于國家保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積11.95公頃，生態(tài)紅線面積1575.19公頃。涉及大洼區(qū)在自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)中的允許建設(shè)區(qū)面積為1140.6768公頃，分別為建制鎮(zhèn)，面積16.8155公頃；村莊，面積110.7811公頃；基礎(chǔ)設(shè)施，面積1013.0802公頃。
整改責(zé)任：市自然資源局大洼分局、區(qū)林業(yè)與濕地事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)整改落實(shí)。
整改措施：對照問題清單，梳理、分析涉及的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線先期劃定成果范圍內(nèi)所含規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)的現(xiàn)狀和原因，按照實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧生態(tài)安全和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活的原則，完善生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整方案，分類提出存量建設(shè)用地逐步有序退出、核減新增建設(shè)用地、根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線管制規(guī)則適度有序開發(fā)建設(shè)等整改方案，依據(jù)國家相關(guān)工作部署和時(shí)間安排，確定最終完成時(shí)限，依法履行程序，確保全面整改到位。
整改時(shí)限：依據(jù)國家相關(guān)工作部署和時(shí)間進(jìn)度安排確定。
（三）衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)等問題
自然資源部開展的大圖斑審核結(jié)果顯示，盤錦市審核未獲通過圖斑9個(gè)，涉及大洼區(qū)6個(gè)。
整改責(zé)任：市自然資源局大洼分局、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)整改落實(shí)。
整改措施：對圖斑重新核實(shí)相關(guān)情況，存在違法行為的立即依法查處并消除違法狀態(tài)，需要追究相關(guān)責(zé)任人的依法追究其相關(guān)責(zé)任。
整改時(shí)限：按照自然資源部統(tǒng)一部署時(shí)限完成。
三、整改工作要求
（一）提升站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。全區(qū)上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)政府嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求上來，不折不扣的抓好督察整改意見落實(shí)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，完善制度，確保整改工作按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)整改到位。
（二）堅(jiān)持分類整改，精準(zhǔn)施策。要按照督察意見書對整改工作的要求，對能夠立即整改的，要立行立改；對要求在整改時(shí)限內(nèi)完成整改的，要列出時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，逐個(gè)問題抓好整改落實(shí)；對要求長期關(guān)注和逐步規(guī)范的問題，要依法依規(guī)，研究制定相關(guān)制度，確保件件有著落，確保整改工作整體推進(jìn)。
（三）嚴(yán)格組織實(shí)施，加強(qiáng)督查檢查。區(qū)委區(qū)政府督查室將對整改工作進(jìn)行全面督導(dǎo)，對整改工作認(rèn)識(shí)不到位、配合不力的鎮(zhèn)街和部門通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（四）堅(jiān)持舉一反三，完善長效機(jī)制。要通過耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)增強(qiáng)依法管地、依法用地的意識(shí)，要按照區(qū)政府關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)自然資源管理政府主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的要求，進(jìn)一步健全完善加強(qiáng)耕地保護(hù)、土地征收、土地供應(yīng)、土地儲(chǔ)備、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等工作機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，確保土地利用和管理工作規(guī)范操作，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從體制機(jī)制上消除違法違規(guī)問題滋生的土壤。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)落實(shí)2019年耕地保護(hù)督察 意見整改方案》大政辦發(fā)〔2020〕24號(hào) 解讀
