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《盤(pán)錦市大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》大政辦發(fā)〔2020〕37號(hào) 解讀各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盤(pán)錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2020年7月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 事件分級(jí)

1.4 適用的地域范圍

1.5 預(yù)案銜接

1.6 工作原則

2  應(yīng)急組織指揮體系

2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及其職責(zé)

2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成及其職責(zé)

2.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成及其職責(zé)

2.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組組成及其職責(zé)

2.5 污染事故發(fā)生單位及責(zé)任人職責(zé)

3  應(yīng)急響應(yīng)

3.1 預(yù)警

3.2 信息報(bào)告與通報(bào)

3.3 事態(tài)研判

3.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)

3.5 污染源排查與處置

3.6 物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用

3.7 輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布

3.8 響應(yīng)終止

4  后期工作

4.1 后期防控

4.2 事件調(diào)查

4.3 損害評(píng)估

4.4 善后處置

5  應(yīng)急保障

5.1 通訊與信息保障

5.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

5.3 應(yīng)急資源保障

5.4 經(jīng)費(fèi)保障

5.5 其他保障

6  附則

6.1 名詞術(shù)語(yǔ)

6.2 預(yù)案解釋權(quán)屬

6.3 預(yù)案演練和修訂

6.4 預(yù)案實(shí)施日期

7  附件

7.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員表

7.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部具體人員名單表

7.3 應(yīng)急救援保障任務(wù)部門(mén)聯(lián)系表

7.4 周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用水單位聯(lián)系清單

7.5 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

7.6 常見(jiàn)化學(xué)品引發(fā)水污染事故的簡(jiǎn)要處置方法

7.7 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送內(nèi)容

7.8 啟動(dòng)令

7.9 終止令

7.10 培訓(xùn)記錄表

7.11 應(yīng)急演練記錄表

7.12 突發(fā)環(huán)境事件報(bào)警記錄表

8  附圖

8.1 水源井位置示意圖

1.總則

1.1編制目的

為建立健全大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)、高效、有序的對(duì)涉及飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件的防范和處置，避免或減少飲用水突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，指導(dǎo)和規(guī)范集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理處置工作，最大限度地保護(hù)水環(huán)境，最大程度地保障公眾生命健康和人民群眾的飲水安全；特根據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）；

（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日）；

（3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2018年1月1日）；

（4）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）；

（5）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部令第16號(hào)）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第17號(hào)令）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第32號(hào)令）；

（8）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第34號(hào)令）；

（9）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第156號(hào)）；

（10）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委令第31號(hào)）。

備注：上述編制依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及文件以最新日期效期內(nèi)為準(zhǔn)。

1.2.2國(guó)家相關(guān)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件

（1）《國(guó)家突發(fā)單位事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年12月29日）；

（2）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月8日）；

（3）《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月22日）；

（4）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；

（5）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 589）；

（7）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ 941-2018）；

備注：上述編制依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及文件以最新日期效期內(nèi)為準(zhǔn)。

1.2.3地方相關(guān)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件

（1）《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年2月1日）；

（2）《遼寧省水文條例》（2011年7月）；

（3）《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014 年7月）；

（4）《盤(pán)錦市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；

（5）《盤(pán)錦市開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境安全隱患專項(xiàng)整治工作方案》；

（6）《盤(pán)錦市突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》；

（7）《盤(pán)錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（8）《盤(pán)錦市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》；

（9）《盤(pán)錦市飲用水水源保護(hù)條例》；

備注：上述編制依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及文件以最新日期效期內(nèi)為準(zhǔn)。

1.3事件分級(jí)

按照大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)水污染事件的嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.3.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染造成大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)飲用水取水中斷的。

1.3.2重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)較水環(huán)境功能區(qū)規(guī)定類別向下浮動(dòng)兩個(gè)類別以上；

（2）劇毒化學(xué)品進(jìn)入飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。

1.3.3較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)較水環(huán)境功能區(qū)規(guī)定類別向下浮動(dòng)一個(gè)類別以上；

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。

1.3.4一般突發(fā)環(huán)境事件 （Ⅳ級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水環(huán)境主要指標(biāo)不符合功能要求的；

（2）危險(xiǎn)廢物直接進(jìn)入飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)；

（3）其它突發(fā)環(huán)境事件

1.4適用的地域范圍

本預(yù)案適用于大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件下的環(huán)境應(yīng)急管理工作。

對(duì)因流動(dòng)源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件害等事件情景所導(dǎo)致的飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

1.5預(yù)案銜接

大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)由市生態(tài)環(huán)境局大洼分局管理。

本應(yīng)急預(yù)案作為水源地應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案的組織指揮體系、適用地的地域范圍、預(yù)警分級(jí)、信息報(bào)告、應(yīng)急保障等方面與《盤(pán)錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《盤(pán)錦市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《盤(pán)錦市突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《盤(pán)錦市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相銜接，確保突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急組織指揮方式協(xié)調(diào)一致。若上述預(yù)案中存在要求不一致的情況，本應(yīng)急預(yù)案堅(jiān)持從嚴(yán)原則進(jìn)行要求。

若突發(fā)水環(huán)境事件發(fā)生在流域匯水區(qū)域內(nèi)、本應(yīng)急預(yù)案適用地域范圍外，首先啟動(dòng)事發(fā)地所在行政區(qū)域的政府或部門(mén)突發(fā)（水）環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，一旦污染物遷移到本應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，則啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

1.6工作原則

1.6.1救人第一，環(huán)境優(yōu)先

把保障人民群眾的生命健康和飲用水環(huán)境安全作為首要任務(wù)，建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，建立健全群策群防機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)報(bào)告突發(fā)性水源地污染事件及隱患，及時(shí)處置可能導(dǎo)致事故的隱患。

1.6.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，確定不同等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件及其對(duì)策，形成上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置體系，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。

1.6.3統(tǒng)籌安排，分工合作

統(tǒng)籌安排各部門(mén)應(yīng)急工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和分工合作，處理好日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急工作的關(guān)系。

1.6.4快速反應(yīng)，有效控制

大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生以后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)應(yīng)急要求快速做出反應(yīng)，組織會(huì)商，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，有效控制污染事態(tài)蔓延。

1.6.5屬地為主，就近應(yīng)急

大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)堅(jiān)持屬地為主、就近應(yīng)急處置的原則，防止因推諉扯皮而貽誤時(shí)機(jī)。

2.應(yīng)急組織指揮體系

為有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生，并能做到在事故發(fā)生后能迅速有效地實(shí)現(xiàn)控制和處理，最大程度地減少事故所帶來(lái)的損失，按照“預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的原則成立應(yīng)急組織指揮體系。

大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急組織指揮體系為大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)總指揮、副總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組。

2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及其職責(zé)

2.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成

組  長(zhǎng)：張學(xué)斌    區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：何玉中    市生態(tài)環(huán)境局大洼分局局長(zhǎng)

欒作剛    區(qū)水利局局長(zhǎng)

成  員：董  輝    區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)

田  君    區(qū)政府辦副主任

錢亞賢    區(qū)工信局副局長(zhǎng)

李  兵    市公安局大洼分局副局長(zhǎng)

孫愛(ài)國(guó)    區(qū)民政局三級(jí)主任科員

官海亮    區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)

溫野民    市生態(tài)環(huán)境局大洼分局副局長(zhǎng)

潘  飛    區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

孔文革     區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

王永輝    區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

丁維濤    區(qū)衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)

楊立平    區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

劉國(guó)飛    區(qū)氣象局副局長(zhǎng)

張德宏    區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

盧政洪    區(qū)水利服務(wù)中心副主任

王  鵬    區(qū)水文局局長(zhǎng)

魯  兵    區(qū)應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心副主任

白雪巖    區(qū)消防應(yīng)急救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

劉洪軍    二界溝街道辦事處主任

熊志強(qiáng)    榮興農(nóng)場(chǎng)有限公司總經(jīng)理

張俊民    田莊臺(tái)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

王蘭閣    西安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

張  強(qiáng)    東風(fēng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

孟慶東    新開(kāi)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

劉振峰    唐家農(nóng)場(chǎng)有限公司副總經(jīng)理

陳國(guó)勇    新興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

董文彪    清水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

周慶華    王家街道辦事處副主任

祝振魁    區(qū)供電公司副經(jīng)理

趙  光    區(qū)移動(dòng)公司經(jīng)理

孫亞寧    區(qū)聯(lián)通公司經(jīng)理

辛榮儉    區(qū)電信公司經(jīng)理

2.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?、上?jí)有關(guān)部門(mén)關(guān)于環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定；

（2）組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍；

（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的建設(shè)以及應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備；

（4）檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和完善、管理、宣貫、啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作，組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急演練；

（6）組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、救援工作；

（7）突發(fā)環(huán)境事件信息的上報(bào)及對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作；

（8）必要時(shí)請(qǐng)求外部救援力量的決策，接受上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指令和調(diào)動(dòng)，協(xié)助事件的處理；

（9）配合有關(guān)部門(mén)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查、環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等善后工作、 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)工作。

2.1.3組長(zhǎng)主要職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家、地方人民政府及有關(guān)部門(mén)關(guān)于水源地突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)要求；

（2）組織編制、修訂和批準(zhǔn)水源地應(yīng)急預(yù)案；

（3）指導(dǎo)加強(qiáng)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系建設(shè)；

（4）協(xié)調(diào)保障水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)。

2.1.4副組長(zhǎng)主要職責(zé)

（1）協(xié)助組長(zhǎng)開(kāi)展有關(guān)工作；

（2）組織指導(dǎo)預(yù)案培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和能力評(píng)估等工作；

（3）指導(dǎo)開(kāi)展水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成及其職責(zé)

2.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成

區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局大洼分局，辦公室主任由何玉中兼任。

2.2.2主要職責(zé)

（1）日常職責(zé)

①組織編制、修訂水源地應(yīng)急預(yù)案；

②負(fù)責(zé)水源地應(yīng)急預(yù)案的日常管理，開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和能力評(píng)估等工作；

③組織開(kāi)展水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（2）應(yīng)急職責(zé)

①貫徹執(zhí)行總指揮、副總指揮的各項(xiàng)指令和要求；

②負(fù)責(zé)信息匯總上報(bào)，并與有關(guān)的外部應(yīng)急部門(mén)、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；

③負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)應(yīng)急人員、調(diào)配應(yīng)急資源和聯(lián)絡(luò)外部應(yīng)急組織或機(jī)構(gòu)；

④收集整理有關(guān)事件數(shù)據(jù)。

2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成及其職責(zé)

2.3.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成

當(dāng)信息研判和會(huì)商判斷水源地水質(zhì)可能受影響時(shí)，立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)總指揮：張學(xué)斌

副總指揮：何玉中、欒作剛

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組：由應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資保障組、應(yīng)急專家組和綜合組組成。

2.3.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部職責(zé)

調(diào)度人員、設(shè)備、物資等，組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組展開(kāi)行動(dòng)；通知環(huán)境監(jiān)測(cè)站或衛(wèi)生（疾控）部門(mén)按照“應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案”進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，確定污染程度；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果并參考專家意見(jiàn)，確定事故處置的技術(shù)措施；指揮各部門(mén)指定人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報(bào)工作；適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)公布于眾；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.3.3總指揮職責(zé)

（1）發(fā)生水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，親自（或委托副總指揮）趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；

（2）貫徹執(zhí)行上級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急指令；

（3）按照預(yù)警、應(yīng)急啟動(dòng)或終止條件，決定預(yù)案的啟動(dòng)或終止；

（4）研判突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，組織制定并批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)處置方案；

（5）組織開(kāi)展損害評(píng)估等后期工作。

2.3.4副總指揮職責(zé)

（1）協(xié)助總指揮組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；

（2）根據(jù)分工或總指揮安排，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的具體指揮協(xié)調(diào)；

（3）負(fù)責(zé)提出有關(guān)應(yīng)急處置建議；

（4）負(fù)責(zé)向場(chǎng)外人員通報(bào)有關(guān)應(yīng)急信息；

（5）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)與場(chǎng)外應(yīng)急處置工作；

（6）停止取水后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障居民用水；

（7）處置現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的緊急情況。

2.4現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組組成及其職責(zé)

2.4.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組組成

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組包括應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資保障組、應(yīng)急專家組和綜合組。

（1）應(yīng)急處置組

為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，由熟悉水源地情況或水體應(yīng)急處置修復(fù)工作的人員組成。（見(jiàn)7.2名單表）

（2）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組

（見(jiàn)7.2名單表）

（3）應(yīng)急供水保障組

為供水保障機(jī)構(gòu)，（見(jiàn)7.2名單表）。

（4）應(yīng)急物資保障組

為后勤保障機(jī)構(gòu)，（見(jiàn)7.2名單表）。

（5）綜合組

為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由熟悉應(yīng)急管理、信息報(bào)告、信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)、事故調(diào)查等方面的人員組成。（見(jiàn)7.2名單表）

2.4.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)急職則

（1）應(yīng)急處置組應(yīng)急職責(zé)

①負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急處置方案；

②對(duì)污染源進(jìn)行控制，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；

③辦理現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。

（2）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組應(yīng)急職責(zé)

①負(fù)責(zé)制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案；

②負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（3）應(yīng)急供水保障組應(yīng)急職責(zé)

①負(fù)責(zé)制定應(yīng)急供水保障方案；

②負(fù)責(zé)指導(dǎo)供水單位啟動(dòng)備用水源以及其它應(yīng)急供水等措施，保障居民用水。

（4）應(yīng)急物資保障組應(yīng)急職責(zé)

①負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資保障方案；

②負(fù)責(zé)調(diào)配應(yīng)急物資、協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛；

③負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)補(bǔ)償征用物資、應(yīng)急救援和污染物處置等費(fèi)用。

（5）綜合組應(yīng)急職責(zé)

負(fù)責(zé)信息報(bào)告、信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)等工作。

2.5污染事故發(fā)生單位及責(zé)任人職責(zé)

事故發(fā)生時(shí)立即（15分鐘內(nèi)）上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門(mén)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：6780418；采取先期處置措施，防止污染事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；如實(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供有關(guān)資料、數(shù)據(jù)；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，配合事故調(diào)查和處理。

3.應(yīng)急響應(yīng)

3.1預(yù)警

3.1.1預(yù)警的啟動(dòng)條件

根據(jù)突發(fā)事件類型、發(fā)生地點(diǎn)、污染物質(zhì)種類和數(shù)量等情況，制定本預(yù)案預(yù)警的啟動(dòng)條件。符合下列條件之一啟動(dòng)預(yù)警：

（1）通過(guò)信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（2）通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，水源保護(hù)區(qū)水體理化指標(biāo)異常。

在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)超標(biāo)或生物綜合毒性異常，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)（復(fù)）測(cè)確認(rèn)的。

（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)可疑人員攜帶農(nóng)藥或毒藥進(jìn)入水井或有情報(bào)警示有人可能投毒時(shí)。

3.1.2發(fā)布預(yù)警和預(yù)警級(jí)別調(diào)整

（1）紅色、橙色預(yù)警由大洼區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部對(duì)事件信息進(jìn)行跟蹤收集和研判后報(bào)請(qǐng)盤(pán)錦市應(yīng)急指揮部確認(rèn)后由盤(pán)錦市應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警、調(diào)整和解除，并報(bào)告盤(pán)錦市市委和市政府。

（2）黃色、藍(lán)色預(yù)警由大洼區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部對(duì)事件信息進(jìn)行跟蹤收集和研判后報(bào)請(qǐng)盤(pán)錦市應(yīng)急指揮部確認(rèn)后發(fā)布預(yù)警、調(diào)整和解除。

（3）預(yù)警信息包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)應(yīng)急措施等。

（4）預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除方式：通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)采取有針對(duì)性的公告方式。

（5）預(yù)警發(fā)布的對(duì)象：主要為大洼區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部中的綜合組。

預(yù)警信息發(fā)布后，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并再次發(fā)布。

3.1.3預(yù)警行動(dòng)

對(duì)事件信息進(jìn)行跟蹤收集和研判后根據(jù)預(yù)警啟動(dòng)條件發(fā)布預(yù)警信息后，立即進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織實(shí)施預(yù)警行動(dòng)，責(zé)任人為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部總指揮，采取以下預(yù)警行動(dòng)：

（1）下達(dá)啟動(dòng)大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案的命令。

（2）通知現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組中的有關(guān)單位和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)入待命狀態(tài)，必要時(shí)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)工作。

（3）通知用水單位進(jìn)入待命狀態(tài)，做好停止取水或啟用備用水源的準(zhǔn)備。

（4）加強(qiáng)信息監(jiān)控，核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件污染來(lái)源、進(jìn)入水體的污染物種類和總量、污染擴(kuò)散范圍等信息。

（5）開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)或做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備。

（6）做好事件信息上報(bào)和通報(bào)。

（7）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障。

（8）在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置提示或警告標(biāo)志。

（9）必要時(shí)，及時(shí)通過(guò)媒體向公眾發(fā)布信息。

（10）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作。

（11）針對(duì)時(shí)間可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

3.1.4預(yù)警解除

符合下列情形之一的，可解除預(yù)警：

（1）進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)范圍的污染物已成功圍堵，且清運(yùn)至水源保護(hù)區(qū)外，未向地下滲漏擴(kuò)散時(shí)。

（2）水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時(shí)。

當(dāng)判斷危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，紅色、橙色預(yù)警由發(fā)布預(yù)警的責(zé)任單位盤(pán)錦市應(yīng)急指揮部宣布解除預(yù)警，終止已經(jīng)采取的有關(guān)行動(dòng)和措施；黃色、藍(lán)色預(yù)警由發(fā)布預(yù)警的責(zé)任單位大洼區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部宣布解除預(yù)警，終止已經(jīng)采取的有關(guān)行動(dòng)和措施。

3.2信息報(bào)告與通報(bào)

3.2.1信息報(bào)告程序

不同情況下信息報(bào)告程序如下：

（1）任何單位、組織或公民一旦發(fā)現(xiàn)大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染事件或接到大洼區(qū)污染事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；亦可直接向村干部或鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）反映或撥打110報(bào)告事件發(fā)生地的派出所，再由相關(guān)部門(mén)通知大洼區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在15分鐘內(nèi)向盤(pán)錦市人民政府報(bào)告。

（2）大洼區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)迅速通知相關(guān)單位和人員攜帶必要的應(yīng)急物質(zhì)，以最快的機(jī)動(dòng)方式抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展調(diào)查，進(jìn)行情況核實(shí)。調(diào)查了解事故現(xiàn)場(chǎng)基本情況以及事故單位或個(gè)人應(yīng)變處理措施的落實(shí)情況，對(duì)事故性質(zhì)作出判斷。經(jīng)過(guò)核實(shí)后，第一時(shí)間向大洼區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和盤(pán)錦市人民政府主管部門(mén)報(bào)告。

（3）盤(pán)錦市人民政府主管部門(mén)先于大洼區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件信息，可要求大洼區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或下級(jí)政府主管部門(mén)核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。

（4）特殊情況下，若遇到敏感事件或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期，或可能演化為重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，有關(guān)責(zé)任單位市生態(tài)環(huán)境局大洼分局等應(yīng)立即向盤(pán)錦市人民政府報(bào)告。

3.2.2信息通報(bào)程序及對(duì)象

負(fù)責(zé)信息通報(bào)的責(zé)任單位為市生態(tài)環(huán)境局大洼分局。

對(duì)經(jīng)核實(shí)的大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)在15min（分鐘）內(nèi)向用水單位和周邊村屯及政府進(jìn)行通報(bào)。

信息通報(bào)的對(duì)象主要為用水單位和鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及上級(jí)政府以及村屯居民，主要包括大洼區(qū)人民政府等。

3.2.3信息報(bào)告

按照不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)是發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后的首次報(bào)告；續(xù)報(bào)是查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后的報(bào)告，可隨時(shí)報(bào)告；處理結(jié)果報(bào)告是突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后的報(bào)告。

3.2.4信息報(bào)告與通報(bào)形式

采用傳真、網(wǎng)絡(luò)或面呈方式書(shū)面報(bào)告；情況緊急時(shí)，通過(guò)電話報(bào)告，但需及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告的內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等內(nèi)容，并提供地圖、圖片以及有關(guān)的多媒體資料。

3.3事態(tài)研判

發(fā)布預(yù)警后，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部總指揮按照大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案中列明的副總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組成員及名單，迅速組建參加應(yīng)急指揮的各個(gè)工作組，跟蹤開(kāi)展事態(tài)研判。

3.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

3.4.1應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序

發(fā)布預(yù)警后，大法區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部委托大洼區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

（1）事件處置初期，大洼區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部命令，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定監(jiān)測(cè)方案、設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）、確定監(jiān)測(cè)頻次、組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)、形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，第一時(shí)間向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果和污染濃度變化態(tài)勢(shì)圖，并安排人員對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行全過(guò)程記錄。

（2）事件處置中期，大洼區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站根據(jù)事態(tài)發(fā)展，如上游來(lái)水量、應(yīng)急處置措施效果等情況，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）和監(jiān)測(cè)頻次。

（3）事件處置末期，大洼區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部命令，停止應(yīng)急監(jiān)測(cè)，并向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提交應(yīng)急監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

3.4.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案

應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案包括依據(jù)的技術(shù)規(guī)范、實(shí)施人員、布點(diǎn)原則、采樣頻次和注意事項(xiàng)、監(jiān)測(cè)結(jié)果記錄和報(bào)告方式等。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)重點(diǎn)是抓住污染帶前鋒、峰值位置和濃度變化，對(duì)污染帶移動(dòng)過(guò)程形成動(dòng)態(tài)監(jiān)控。當(dāng)污染來(lái)源不明時(shí)，應(yīng)先通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)確定特征污染物成份，再進(jìn)行污染源排查和先期處置。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則和注意事項(xiàng)如下：

（1）監(jiān)測(cè)范圍

應(yīng)盡量涵蓋大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，并包括事件可能影響區(qū)域和污染物本底濃度的監(jiān)測(cè)區(qū)域。

（2）監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次

以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點(diǎn)為中心或源頭，在其擴(kuò)散方向及可能受到影響的水源井位置合理布點(diǎn)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)采樣

制定采樣計(jì)劃和準(zhǔn)備采樣器材。采樣量根據(jù)快速監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)和留樣的需要由大洼區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站自行確定。

（4）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)信息收集、信息研判、代表性樣品分析等途徑，確定主要污染物及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)考慮主要污染物在環(huán)境中可能產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)、衍生成其他有毒有害物質(zhì)，有條件的地區(qū)可同時(shí)開(kāi)展水生生物指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，為后期損害評(píng)估提供第一手資料。

（5）分析方法及監(jiān)測(cè)儀器

具備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)條件的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。必要時(shí)，備份樣品送實(shí)驗(yàn)室監(jiān)（復(fù)）測(cè)，以確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)定性或定量監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（6）監(jiān)測(cè)結(jié)果與數(shù)據(jù)報(bào)告

按照有關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。監(jiān)測(cè)結(jié)果用定性、半定量或定量方式報(bào)出。監(jiān)測(cè)結(jié)果采用電話、傳真、快報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等形式第一時(shí)間報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。

（7）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證

應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程中的樣品采集、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)，都應(yīng)有質(zhì)量控制措施，并對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告實(shí)行三級(jí)審核。

3.5污染源排查與處置

3.5.1排查對(duì)象

當(dāng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異常、污染物來(lái)源不確定時(shí)，需立即開(kāi)展污染源排查。

開(kāi)展污染源排查溯源分析的部門(mén)為大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。排查工作程序?yàn)榇笸輩^(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)水質(zhì)異常情況下令進(jìn)行污染源排查，根據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)的異常水質(zhì)指標(biāo)的污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時(shí)間，以及當(dāng)時(shí)的水文和氣象條件，迅速組織開(kāi)展污染源排查。排查結(jié)果上報(bào)至應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.5.2切斷污染源

對(duì)大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案適用地域范圍內(nèi)的污染源，負(fù)責(zé)實(shí)施切斷污染源的部門(mén)為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的應(yīng)急處置組。

切斷污染源程序：在污染源排查階段將排查的污染源結(jié)果上報(bào)至現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。由總指揮下令切斷污染源，由涉及的應(yīng)急處置組組織實(shí)施。

3.6應(yīng)急處置

3.6.1現(xiàn)場(chǎng)處置方案

3.6.1.1現(xiàn)場(chǎng)處置方案制定程序

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部接到污染源排查結(jié)果后，組織應(yīng)急專家組，根據(jù)不同事件情景排查的下泄漏源的類型、基本情況、泄漏源泄漏污染物的種類、泄漏量等以及當(dāng)時(shí)的水文和氣象條件，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案。方案制定后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)后實(shí)施；由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急處置組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資保障組實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

3.6.1.2現(xiàn)場(chǎng)處置方案基本內(nèi)容

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案、設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）、確定監(jiān)測(cè)頻次、組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)、形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，第一時(shí)間向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果和污染濃度變化態(tài)勢(shì)圖，并安排人員對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行全過(guò)程記錄。

（2）污染處置措施

根據(jù)不同的事件情景制定不同的污染處置措施。

①水體內(nèi)污染物治理、總量或濃度削減。

采取隔離、吸附、打撈、擾動(dòng)等物理方法，氧化、沉淀等化學(xué)方法，可以采取一種或多種方式，力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)削減污染物濃度。

②當(dāng)發(fā)現(xiàn)可疑人員攜帶農(nóng)藥或毒藥進(jìn)入水井時(shí)，進(jìn)行詢問(wèn)并阻止監(jiān)視，同時(shí)立即采取報(bào)告公安系統(tǒng)進(jìn)行追蹤、抓捕等處置措施。

（3）物資調(diào)集

物資調(diào)集由現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮組織應(yīng)急物資保障組實(shí)施。物資調(diào)集使用方式、現(xiàn)有的應(yīng)急物資和設(shè)施。

（4）供水單位應(yīng)對(duì)

本應(yīng)急預(yù)案進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部總指揮責(zé)令通知用水單位進(jìn)入待命狀態(tài)，做好停止取水或啟動(dòng)備用水源等準(zhǔn)備。

3.6.1.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案制定時(shí)限

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部接到污染源排查結(jié)果后30min（分鐘）內(nèi)制定出現(xiàn)場(chǎng)處置方案組織實(shí)施

3.6.2供水安全保障

本應(yīng)急預(yù)案與用水單位通報(bào)聯(lián)絡(luò)的部門(mén)為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部綜合組。

用水單位根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果、可能影響取水口的時(shí)間，判定采取停止取水、低壓供水或啟動(dòng)用水單位備用水源的應(yīng)急措施。并同步監(jiān)測(cè)出水，滿足標(biāo)準(zhǔn)要求可供水。

3.7物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用

物資調(diào)集由現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮組織應(yīng)急物資保障組實(shí)施。

3.8輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布

輿情信息收集分析與信息公開(kāi)的責(zé)任單位為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的綜合組。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息，并針對(duì)輿情及時(shí)發(fā)布：事件原因、影響區(qū)域、已采取的措施及成效、公眾應(yīng)注意的防范措施、熱線電話等。信息發(fā)布的方式為：廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式。

3.9響應(yīng)終止

符合下列情形之一的，可終止應(yīng)急響應(yīng)。

（1）進(jìn)入一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運(yùn)至水源保護(hù)區(qū)外。

（2）水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時(shí)。

當(dāng)滿足響應(yīng)終止條件時(shí)，紅色、橙色預(yù)警響應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部報(bào)請(qǐng)盤(pán)錦市應(yīng)急指揮部確認(rèn)后由盤(pán)錦市應(yīng)急指揮部發(fā)布響應(yīng)終止，并報(bào)告盤(pán)錦市市委和市政府。

黃色、藍(lán)色預(yù)警由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部報(bào)請(qǐng)盤(pán)錦市應(yīng)急指揮部確認(rèn)后發(fā)布響應(yīng)終止。

4.后期工作

4.1后期防控

響應(yīng)終止后，后期污染防控的責(zé)任單位為市生態(tài)環(huán)境局大洼分局。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織應(yīng)急專家組對(duì)遭受污染的環(huán)境進(jìn)行后期污染防控，提出后期污染防控方案。

后期污染防控的工作要點(diǎn)如下:

（1）針對(duì)泄漏源的回收

統(tǒng)一運(yùn)至有處置資質(zhì)的單位處理，由處置單位按照符合要求的處置方式、方法、操作程序集中處理。

（2）后期污染監(jiān)測(cè)

后期應(yīng)急監(jiān)測(cè)組對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)因子為COD、氨氮、石油類、重金屬等。

（3）消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應(yīng)

根據(jù)后期監(jiān)測(cè)，判定水體中是否存在投放藥劑的殘留毒性，以致引起后期效應(yīng)，發(fā)生次生突發(fā)環(huán)境事件。如水體中存在投放藥劑的殘留毒性監(jiān)測(cè)值高，可引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化，引起水華災(zāi)害。需對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)。

4.2事件調(diào)查

應(yīng)急終止后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)事件發(fā)生的起因、經(jīng)過(guò)、引發(fā)的結(jié)果以及應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，提出整改防范措施和處理建議，報(bào)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)。在水染事件應(yīng)急結(jié)束后5個(gè)工作日之內(nèi)，在專家組的幫助下，完成事件調(diào)查報(bào)告。

事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括的主要內(nèi)容：

（1）整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料；

（2）分析、評(píng)估事件原因、過(guò)程及后果（包括傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）；

（3）分析、評(píng)估主要應(yīng)急措施及其有效性；

（4）事件結(jié)論、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，責(zé)任人認(rèn)定及處理意見(jiàn)，各種必要的附件等；

（5）從大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)水源保護(hù)規(guī)劃、管理等方面提出改進(jìn)建議等。

4.3損害評(píng)估

應(yīng)急終止后，及時(shí)組織開(kāi)展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

4.4善后處置

在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施善后處置工作。

后處置工作包括：

（1）做好安民、安撫、損害理賠工作，做好社會(huì)救助、保險(xiǎn)賠付工作；

（2）組織繼續(xù)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握情況，做好處置工作；

5.應(yīng)急保障

5.1通訊與信息保障

當(dāng)應(yīng)急隊(duì)伍的相關(guān)人員聯(lián)系方式有變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知其他應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組人員，并更新預(yù)案文本里的聯(lián)系方式，確保通訊無(wú)阻。值班室人員及各小組負(fù)責(zé)人的電話保持24小時(shí)開(kāi)機(jī)。

應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)獲取與飲用水水源有關(guān)信息。

對(duì)外發(fā)布事件信息及應(yīng)急處置進(jìn)展情況的部門(mén)為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的綜合組；發(fā)布信息的渠道為：廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式。

5.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急隊(duì)伍人員日常按照日常職責(zé)執(zhí)行，不同部門(mén)、人員之間的協(xié)作由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急總指揮進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)進(jìn)行協(xié)作。并制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和應(yīng)急演練方案。

應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)至少每年一次，包括信息報(bào)告、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急資源使用、應(yīng)急監(jiān)測(cè)布點(diǎn)及監(jiān)測(cè)方法、應(yīng)急處置方法等培訓(xùn)科目。

應(yīng)急隊(duì)伍演練由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，按照國(guó)務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》的要求，每年至少開(kāi)展一次水污染事件應(yīng)急處置演練。所有成員應(yīng)積極參與演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

5.3應(yīng)急資源保障

大洼區(qū)鎮(zhèn)街級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建立處置水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的日常和戰(zhàn)時(shí)兩級(jí)應(yīng)急物資資源儲(chǔ)備（包括藥劑、物資、裝備和設(shè)施），并按照儲(chǔ)備的藥劑、物資、裝備和設(shè)施的配備建立保存、更新及養(yǎng)護(hù)方案，確保應(yīng)急資源處于良好的技術(shù)狀態(tài)，及時(shí)有效地防止環(huán)境污染和擴(kuò)散。

（1）應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理

制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的具體管理制度，堅(jiān)持“分工負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到“專業(yè)管理、保障急需、專物專用”。

（2）應(yīng)急物資的調(diào)用

經(jīng)應(yīng)急物資庫(kù)所屬部門(mén)授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部可統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急物資。

情況緊急時(shí)，可直接向上級(jí)政府相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)調(diào)用。

（3）應(yīng)急物資的采購(gòu)

應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)采取采購(gòu)的方式進(jìn)行購(gòu)置，堅(jiān)持公開(kāi)、透明、節(jié)儉的原則，嚴(yán)格按照采購(gòu)制度、程序和流程操作，做到誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

（4）應(yīng)急物資的保存、維護(hù)、保養(yǎng)、增補(bǔ)、更新

各個(gè)應(yīng)急小組在突發(fā)環(huán)境事件后將所使用的應(yīng)急裝備及儀器歸還保管責(zé)任人，保管責(zé)任人按照自己分管的應(yīng)急設(shè)備及儀器進(jìn)行保存、維護(hù)、保養(yǎng)，有損壞、缺失或者需要補(bǔ)充的，必須及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和增補(bǔ)。應(yīng)急物資的保存特別是藥劑的保存按照購(gòu)置藥劑保存方法進(jìn)行，切勿因保存方法不當(dāng)引起藥劑實(shí)效等。

所有應(yīng)急裝備必須三日之內(nèi)補(bǔ)充完畢，做好完好無(wú)缺，隨時(shí)可以投入到應(yīng)急工作中。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題追查相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

根據(jù)事件和演練經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)提高藥劑、物資、裝備的存放規(guī)范、應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)要求，確保事件發(fā)生時(shí)能夠快速高效的使用應(yīng)急資源。

5.4 經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算予以保障；應(yīng)急處置結(jié)束后，據(jù)實(shí)核銷應(yīng)急處置費(fèi)用；加強(qiáng)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督管理，確保專款專用。

5.5 其他保障

（1）物資、設(shè)備設(shè)施運(yùn)輸保障

（2）醫(yī)療衛(wèi)生救助

（3）治安和社會(huì)動(dòng)員保障

6.附則

6.1名詞術(shù)語(yǔ)

（1）集中式飲用水水源

指進(jìn)入輸水管網(wǎng)、送到用戶且具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于 1000 人）的在用、備用和規(guī)劃的地表水飲用水水源地。

（2）飲用水水源保護(hù)區(qū)

指國(guó)家為防治飲用水水源地污染、保障水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱水源保護(hù)區(qū)）分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在水源保護(hù)區(qū)外劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

6.2預(yù)案解釋權(quán)屬

本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局大洼分局負(fù)責(zé)解釋。

6.3預(yù)案演練和修訂

市生態(tài)環(huán)境局大洼分局每年至少開(kāi)展一次水污染事件應(yīng)急處置演練。

本應(yīng)急預(yù)案為市生態(tài)環(huán)境局大洼分局開(kāi)展的第一次預(yù)案制定工作，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

如未發(fā)生上述情形，每3年進(jìn)行一次修訂。

6.4預(yù)案實(shí)施日期

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。