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大洼區(qū)十八屆人大三次會議建議：第29號--《關(guān)于大力推進(jìn)我區(qū)老齡化服務(wù)的建議》的答復(fù)
任征然代表：
您提出的關(guān)于大力推進(jìn)我區(qū)老齡化服務(wù)的建議已收悉。作為牽頭單位，我們及時(shí)就您提出的提案建議進(jìn)行了專題調(diào)研。認(rèn)為您的提案非常好，建議內(nèi)容正是目前我們?nèi)珔^(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體推進(jìn)的重點(diǎn)工作，下面我們就如何做好這項(xiàng)工作，作如下答復(fù)：
一、提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感
一是提高思想認(rèn)識，明確民生重點(diǎn)工作。以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作重要講話和黨的十九大精神為指導(dǎo)，切實(shí)將我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)民生重點(diǎn)工作作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來考慮、謀劃，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，繼續(xù)全力推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)體系、提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。
二是強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好氛圍。為提升全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的知曉率，讓廣大群眾從政府的惠民服務(wù)政策中切實(shí)感受到實(shí)惠，大洼區(qū)民政局積極聯(lián)合相關(guān)區(qū)直部門組織各鎮(zhèn)街，采取多種方式，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)工作的目的意義，服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式等，印制宣傳冊5000余份，養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研問卷1萬余份，并通過電視臺、報(bào)社、微信宣傳等平臺進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面，宣傳覆蓋率達(dá)100%，群眾知曉率達(dá)95%以上，切實(shí)推動養(yǎng)老服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，樹立現(xiàn)代養(yǎng)老理念，形成全社會關(guān)心、支持、參與應(yīng)對人口老齡化的良好社會氛圍。
二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)健康快速發(fā)展
一是完善工作機(jī)制，部門聯(lián)動合力推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》、《盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《盤錦市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善《大洼區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》、《大洼區(qū)提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》、《大洼區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，更新完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局，推動我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。
二是加大資金投入，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
積極對上爭取資金344萬元，全面投入居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營工作，圓滿推進(jìn)完成了本年度15個(gè)日間照料中心、33個(gè)農(nóng)村互助幸福院新建、改擴(kuò)建任務(wù),實(shí)現(xiàn)全區(qū)89個(gè)社區(qū)、99個(gè)村養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。為全區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)保健、文體活動、配餐輔助等服務(wù)功能，進(jìn)一步健全多元化養(yǎng)老服務(wù)體系；全力推進(jìn)榆樹街道紅村社區(qū)縣區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)運(yùn)營，本年度全面推進(jìn)完成了綜合體主體框架建設(shè)，整樓消防施工完工，正在報(bào)批消防手續(xù)，預(yù)計(jì)2020年6月末完成全部工程，全面投入社會化運(yùn)營，進(jìn)一步夯實(shí)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系基礎(chǔ)。
三、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，加快拓展養(yǎng)老方式和服務(wù)范圍
一是試點(diǎn)助推，探索新型多元化發(fā)展模式。為不同層次老年人養(yǎng)老需求，我們以推進(jìn)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為契機(jī)，充分利用農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施這個(gè)平臺，創(chuàng)新推行全區(qū)特色農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。并在全省形成了可復(fù)制可推廣的以“大洼區(qū)中央屯村老年協(xié)會運(yùn)營管理農(nóng)村互助幸福院、石廟子村‘田園農(nóng)莊+養(yǎng)老養(yǎng)生’服務(wù)、馬圈子村委會運(yùn)營管理農(nóng)村互助幸福院、小鍋社區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)托老托幼服務(wù)”等四種代表農(nóng)村特色養(yǎng)老服務(wù)的新模式，不斷提升了老年人的獲得感、幸福感和安全感。
二是延伸服務(wù)，拓展養(yǎng)老服務(wù)方式范圍。針對失能、半失能以及獨(dú)居、留守困難老年人的特殊需求，建立了定期巡訪和上門服務(wù)制度；對獨(dú)居和留守的老年人，由周邊敬老院采取延伸居家養(yǎng)老服務(wù)的方式，根據(jù)需求開展助餐、生活照料等服務(wù)。如區(qū)養(yǎng)老院、榆樹敬老院、平安敬老院全面開展了養(yǎng)老院延伸服務(wù)試點(diǎn)運(yùn)營改革，延伸生活照料、康復(fù)保健、文體活動、配餐輔助功能，而且將各項(xiàng)服務(wù)積極延伸到周邊社區(qū)，提供居家養(yǎng)老上門送餐、保健等服務(wù)，有效拓展了居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
三是鼓勵扶持社會力量，滿足多層次養(yǎng)老需求。我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作正按照“政府引導(dǎo)、兜住底線、創(chuàng)新突破、多元發(fā)展”的工作理念大力推進(jìn)、全面發(fā)展。鼓勵、扶持社會力量和個(gè)人興辦各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)全區(qū)高、中、低檔社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。首先區(qū)民政局深化“放管服”改革力度，大幅簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立程序，提升事中事后監(jiān)管能力。逐步實(shí)現(xiàn)申請備案“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。 直接促進(jìn)了民間資本投資的積極性，目前審批備案營利性工商注冊民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6所，審批備案民非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2所，申報(bào)待審批民非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4所，全區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量持增長趨勢。全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作在確保全面鋪開、重點(diǎn)突破、形成亮點(diǎn)、抓出特色，通過差異化、錯位式發(fā)展，形成“百花齊放、百家爭鳴”的良好氛圍。積極“造血”，打出品牌，真正把“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂”落到實(shí)處。
四是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，筑牢養(yǎng)老醫(yī)療融合發(fā)展體系。政府民政和衛(wèi)健部門聯(lián)合推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。目前，全區(qū)區(qū)直醫(yī)療機(jī)構(gòu)及各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院全部建立就醫(yī)綠色通道和養(yǎng)老簽約服務(wù),開通老年人就診綠色通道，完成全區(qū)10家養(yǎng)老院、全區(qū)日間照料中心、互助幸福院與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約服務(wù)。以大洼街道衛(wèi)生院為試點(diǎn)，逐步開展服務(wù)社區(qū)老年人“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式”養(yǎng)老服務(wù)工作，在社區(qū)開展以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)居家養(yǎng)老模式，為社區(qū)老年人提供測血壓、血糖、血脂等服務(wù)。衛(wèi)生院不定期派駐醫(yī)師與敬老院內(nèi)工作人員一起，根據(jù)老年人實(shí)際情況對其提供針對性的健康咨詢、義診和體檢。各鎮(zhèn)都有村醫(yī)簽屬的家庭醫(yī)生，建立轄區(qū)內(nèi)老年人健康檔案，能夠達(dá)到隨時(shí)就診、就醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平
一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。針對一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范、流程不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不明確、管理服務(wù)、安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位等問題，通過加強(qiáng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，區(qū)民政局制定了《大洼區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，全區(qū)推行《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 122-99）、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）、《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50340-2003）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》等12項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立了誰證評估機(jī)制，對全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)方面等進(jìn)行完善整改，目前全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)90%已完善達(dá)標(biāo)，2020年努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
二是加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)形成監(jiān)管合力。積極聯(lián)合區(qū)應(yīng)急局、消防大隊(duì)組織全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)合執(zhí)法檢查，并進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，建立消防安全隱患自查手冊和臺賬，動態(tài)管理明確整改時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、持續(xù)推進(jìn)，目前各機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案、消防巡檢記錄、各類檔案等不完善情況已全面整改。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立部門管理通報(bào)制度，對無證無照民辦機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行規(guī)范，能完善達(dá)標(biāo)及時(shí)備案加強(qiáng)監(jiān)督管理，不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決取締消防隱患。通過各方努力，建立分工負(fù)責(zé)齊抓共管、日常巡查與監(jiān)管宏觀調(diào)控與市場機(jī)制、行業(yè)自律與社會管理相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)長效管理機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，良好推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作步伐。
三是積極爭取資金，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級。積極對上爭取資金280萬元，強(qiáng)化資金使用規(guī)范化管理，進(jìn)一步加大全區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防改造和維修改造力度，目前全區(qū)10所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有5所已全面完成消防和維修改造工作，4所機(jī)構(gòu)正在推進(jìn)消防和維修改造工程，力爭12月末全面完成改造工作，消防設(shè)施全部達(dá)標(biāo)，健全消防備案手續(xù)。
四是加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。組織全區(qū)公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及各鎮(zhèn)街從事養(yǎng)老服務(wù)人員，在大洼鼎信商校進(jìn)行了養(yǎng)老服務(wù)集中培訓(xùn)，從養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、流程、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、安全管理以及養(yǎng)老護(hù)理等多方面內(nèi)容詳細(xì)進(jìn)行了授課，并以實(shí)操形式積極調(diào)動了學(xué)員們積極性，目前全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗率達(dá)到80%。進(jìn)一步規(guī)范和提升了全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員管理服務(wù)水平，為推動我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展提供有力的人才支撐。
任征然代表，以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請反饋。十分感謝您對民政和全區(qū)老齡化服務(wù)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)得到您更多的關(guān)注和支持。
盤錦市大洼區(qū)民政局
