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尊敬的蔡穎杰委員：

您《關(guān)于鼓勵(lì)支持盤(pán)錦奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工、銷(xiāo)售的建議》已收悉，您所提出的奶農(nóng)加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。我區(qū)還沒(méi)有建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信用擔(dān)保制度，致使乳制品加工企業(yè)存在融資難、融資貴的問(wèn)題；國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策還未落地；“牛奶本地化”活動(dòng)推進(jìn)不力；牛奶知識(shí)公益普及力度不夠，讓消費(fèi)者了解低溫奶的營(yíng)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“當(dāng)?shù)?、?dāng)天、當(dāng)然新鮮”消費(fèi)理念宣傳引導(dǎo)不夠。建議加快確立奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位。要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持奶農(nóng)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瑥?qiáng)化奶農(nóng)培訓(xùn)和奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，抓好奶牛龍頭企業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化良種繁育，增加奶牛良種供應(yīng)。引導(dǎo)奶農(nóng)提升種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)一體化水平，推廣奶牛精準(zhǔn)飼喂技術(shù)，同步做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，強(qiáng)化奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，提高生產(chǎn)效率。奶農(nóng)加工企業(yè)生產(chǎn)的乳制品銷(xiāo)售困難。銷(xiāo)路打不開(kāi)，已經(jīng)成為制約牧場(chǎng)發(fā)展加工企業(yè)最大的瓶頸。澳特寶食品有限公司是我市唯一一家乳制品加工企業(yè)，由于銷(xiāo)路問(wèn)題，目前上百?lài)嵓庸ぎa(chǎn)能每天僅生產(chǎn)銷(xiāo)售500-600公斤產(chǎn)品，而人員工資、運(yùn)輸費(fèi)用、折舊費(fèi)用等算下來(lái)，每月都要虧損30萬(wàn)元左右。建議鼓勵(lì)支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家乳制品加工產(chǎn)業(yè)政策，采取有力措施鼓勵(lì)支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)帶有地方特色的乳制品。將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務(wù)等結(jié)合起來(lái)。在嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保乳制品質(zhì)量安全的前提下，推進(jìn)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化。發(fā)展居民小區(qū)、學(xué)校、超市、酒店、食堂、飯店等乳制品直銷(xiāo)供應(yīng)，重點(diǎn)生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等乳制品，積極培育鮮奶消費(fèi)市場(chǎng)，滿(mǎn)足高品質(zhì)、差異化、個(gè)性化需求、解決生鮮乳銷(xiāo)路問(wèn)題，提高產(chǎn)品附加值，增加奶農(nóng)收益。乳制品市場(chǎng)亟待規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市經(jīng)營(yíng)鮮奶的奶吧近百家，生鮮乳直接面對(duì)消費(fèi)者，或流向職工食堂，流向中小學(xué)校，去向難以監(jiān)測(cè)，客觀(guān)存在食品安全隱患。同時(shí)，大型乳企生產(chǎn)的高溫滅菌乳，在商場(chǎng)、超市銷(xiāo)售到臨期，撤下來(lái)后再次流向奶吧、食堂、學(xué)校、酒店、餐飲企業(yè)等場(chǎng)所，由于游離于安全監(jiān)管體系之外，直接影響人民群眾的身體健康。建議、強(qiáng)化乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管。乳制品質(zhì)量安全是保障奶業(yè)振興發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，整頓奶吧等生鮮乳銷(xiāo)售市場(chǎng)秩序，支持乳制品企業(yè)自建乳品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化乳品抽檢、檢測(cè)力度，制定生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，實(shí)行乳品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)年度監(jiān)測(cè)全覆蓋。強(qiáng)化乳品企業(yè)政策支持。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)文件精神，在政策和技術(shù)等方面加大對(duì)奶業(yè)振興的支持力度。幫助乳企、合作社和奶農(nóng)解決生產(chǎn)過(guò)程中存在的困難。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、金融等部門(mén)應(yīng)密切溝通協(xié)商配合，在金融信貸支持、用地用電保障、奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)等方面落實(shí)相關(guān)配套政策，著力解決融資難等突出問(wèn)題?，F(xiàn)就您提出的建議，根據(jù)我們已做的及將要實(shí)施的情況，做如下答復(fù)：

1.全區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為核心，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病防控體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，不斷加快奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖程度逐步提升。目前我區(qū)有奶業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3家，糞污設(shè)施配套率100%。

2.我區(qū)積極引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，注重種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展綠色養(yǎng)殖的同時(shí)，鼓勵(lì)支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品的加工。盤(pán)錦金昌畜牧有限公司是集有青貯、種植、奶牛飼養(yǎng)、乳制品加工和銷(xiāo)售于一體的種養(yǎng)循環(huán)企業(yè)，成立盤(pán)錦市唯一一家乳品生產(chǎn)企業(yè)—盤(pán)錦市奧特寶乳業(yè)有限公司，為全區(qū)乃至全市奶業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展打造了一個(gè)典型樣板。

3.按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）文件要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局狠抓奶業(yè)振興和乳品質(zhì)量安全工作。一是加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控，落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過(guò)程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)生鮮乳行為以及各類(lèi)違法添加行為。對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車(chē)、乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測(cè)信息，展示本地區(qū)乳制品良好品質(zhì)，提升廣大群眾對(duì)本地區(qū)奶業(yè)的認(rèn)可度。建議養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展休閑觀(guān)光牧場(chǎng)，組織開(kāi)展乳品企業(yè)公眾開(kāi)放日活動(dòng)，讓消費(fèi)者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過(guò)程，激發(fā)消費(fèi)活力。三是在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場(chǎng)疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶牛養(yǎng)殖用地。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持，2020年度我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)承保0.1614萬(wàn)頭，收取保費(fèi)67.788萬(wàn)元，承保額達(dá)到1129.8萬(wàn)元。

4.積極向上爭(zhēng)取資金。2020年盤(pán)錦金昌畜牧有限公司、盤(pán)錦奧特寶食品有限公司已納入國(guó)家“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)。該項(xiàng)目資金主要用于生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)工藝的升級(jí)改造。項(xiàng)目完工后，該企業(yè)將成為全市乃至全省優(yōu)質(zhì)、安全的乳制品加工基地。

盤(pán)錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局