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大洼區(qū)政協(xié)十屆三次會議提案：第11號——《關(guān)于推進工業(yè)集群化發(fā)展的建議》的答復(fù)
李榮鑫委員：
您的建議《關(guān)于推進工業(yè)集群化發(fā)展的建議》已轉(zhuǎn)到工信局，按照您所提建議，結(jié)合工信局的工作職能，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、全區(qū)工業(yè)集群化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，大洼區(qū)以工業(yè)園區(qū)為主要載體、以鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)為補充的各類園區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、集聚區(qū)發(fā)展迅速。各鎮(zhèn)以龍頭企業(yè)為核心抓好園區(qū)配套企業(yè)發(fā)展。我們按照“拉大框架、改善環(huán)境、增強功能、提高品位、突出特色”的原則，構(gòu)建新型、低碳、綠色、環(huán)保園區(qū)發(fā)展平臺，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟形成了以臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為牽動，鎮(zhèn)街工業(yè)項目集聚區(qū)相互補充、共同發(fā)展的空間格局。已建成了東風(fēng)、新立、新開3個工業(yè)園和新興、清水、西安、平安等4個工業(yè)項目集聚區(qū)，構(gòu)建了石油及精細化工、裝備制造、輕工建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟集群化發(fā)展，聚集效應(yīng)明顯。
二、我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重點方向
（一）培育壯大石油及精細化工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮盤錦遼東灣世界級石化產(chǎn)業(yè)基地輻射作用和石化原料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速船舶燃料油、瀝青生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造升級，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條。以東風(fēng)帥鄉(xiāng)工業(yè)園，于樓黃金帶船舶燃料油產(chǎn)業(yè)基地為龍頭集聚石化類存量企業(yè)，引導(dǎo)支持企業(yè)積極引進新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品。通過發(fā)展石化及精細化工，轉(zhuǎn)型升級建設(shè)石化換代產(chǎn)業(yè)集群。
（二）培育壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮其鄰近遼東灣世界級石化產(chǎn)業(yè)基地、遼河油田等裝備制造產(chǎn)業(yè)市場及較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，推動全區(qū)項目向臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚。利用臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具備毗鄰港口、基礎(chǔ)設(shè)施完備、土地儲備充足三大優(yōu)勢，具有一定承載能力，在石化裝備制造、天然氣儲運設(shè)備、汽車配套裝備、工程機械裝備、生物科技等產(chǎn)業(yè)儲備一大批先進制造業(yè)項目。
（三）培育新材料產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮農(nóng)作物農(nóng)產(chǎn)品和化工原料產(chǎn)地優(yōu)勢，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際，強化招商引資，積極引進新材料行業(yè)龍頭企業(yè)，以臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料企業(yè)集群為依托，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
（四）培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的營商環(huán)境，推動現(xiàn)有環(huán)保項目盡快落地投產(chǎn)，大力招商引資，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
（五）培育強化農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)通過自主研發(fā)和引進提升，推動中小企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)合資合作，形成一批具有較強市場競爭力的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，做強做大農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
三、健全招商服務(wù)機制推進高質(zhì)量項目落地
（一）確定任務(wù)目標(biāo)，出臺相關(guān)政策。制定并下發(fā)了《盤錦市大洼區(qū)招商引資優(yōu)惠政策（暫行）》、《盤錦市大洼區(qū)招商引資獎勵辦法（暫行）》等招商政策，完善了《盤錦市大洼區(qū)2020年招商引資目標(biāo)管理考核辦法》，將招商引資任務(wù)分解到各責(zé)任單位。
（二）健全招商機制，推進項目落地。我區(qū)成立了以區(qū)長為組長的招商引資工作專班，按照經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化、責(zé)任落實制度化的原則，制定了項目包保責(zé)任制，全面實施招商引資“項目專班”“鏈長+項目管家”等管理機制，以包保領(lǐng)導(dǎo)為項目的第一責(zé)任人，層層包保，層層落實，深入推進重點在談項目簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。
（三）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，提高項目質(zhì)量。對于擬引進的項目，我區(qū)嚴(yán)格把關(guān)，按照《盤錦市大洼區(qū)招商引資項目評核服務(wù)聯(lián)席會制度（試行）》，組織生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、規(guī)劃中心、行政審批局等相關(guān)部門召開項目評核會議，參會部門對項目的前期規(guī)劃以及后期實施等方面進行全方位研判，確保引入項目的真實性、契合性、落地性、成長性。杜絕項目選擇不合理、急功近利等短視行為的發(fā)生。
（四）明確產(chǎn)業(yè)定位，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，充分發(fā)揮臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)帶動作用，主動接受遼東灣重大石化產(chǎn)業(yè)輻射，聚焦重大項目配套和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，推進石化配套、裝備制造、倉儲物流、肥料加工、新材料制品、重卡汽車生態(tài)圈、家具制造、環(huán)保設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，面向省內(nèi)外重點發(fā)達地區(qū)，實施精準(zhǔn)招商。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。
四、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的鼓勵和保障措施
（一）推廣“飛地經(jīng)濟、總部經(jīng)濟”模式。充分利用市委、市政府把臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納入全省“飛地經(jīng)濟”園區(qū)有利契機，建設(shè)項目利益分享機制和招商引資獎勵機制，調(diào)動大洼各鎮(zhèn)街招商引資工作積極性和主動性，集約化利用開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)共建共贏，讓開發(fā)區(qū)成為大洼各鎮(zhèn)街共同發(fā)展平臺和利益空間，集全區(qū)之力共同打造我市飛地經(jīng)濟、總部經(jīng)濟示范園區(qū)。
（二）推進企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。一是完善科技創(chuàng)新體制機制。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。二是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人物在科技創(chuàng)新中的重要作用，培育和造就一批具有自主品牌和核心競爭力的知名企業(yè)。
（三）大力培育自主品牌。提升工業(yè)設(shè)計水平，大力發(fā)展創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)，不斷提升設(shè)計產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚輻射能力。支持工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)設(shè)計企業(yè)發(fā)展，完善工業(yè)設(shè)計中心運行機制，推動工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新設(shè)計提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。實施名品名牌培育工程，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好、代表先進制造水平的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，不斷增強大洼區(qū)域品牌的輻射力、影響力。突出企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用，大力培育國際競爭力強、影響力大的自主創(chuàng)新品牌企業(yè)，支持品牌戰(zhàn)略明晰、品牌管理體系健全、品牌建設(shè)和應(yīng)用成果顯著的企業(yè)“走出去”。加大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品保護力度，營造品牌發(fā)展的良好氛圍。
（四）積極爭取國家擴大內(nèi)需、扶持小微企業(yè)、支持信息化建設(shè)等項目和資金，支持重點企業(yè)重點項目發(fā)展。從政策信息、項目策劃、溝通協(xié)調(diào)、申報材料等方面全程為企業(yè)做好服務(wù)，盡最大努力提高項目申報的成功率。
（五）組織各金融機構(gòu)和企業(yè)定期召開銀企對接會。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大貸款力度；充分發(fā)揮擔(dān)保公司作用，支持擔(dān)保公司擴充資本金，提升擔(dān)保能力，鼓勵社會資金、民間資本向我縣支持發(fā)展的重點行業(yè)和領(lǐng)域加大投入。
盤錦市大洼區(qū)工業(yè)和信息化局
