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大洼區(qū)政協(xié)十屆三次會(huì)議提案：第12號(hào)——《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議》的答復(fù)
尊敬的王德平委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議》已收悉，我區(qū)按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全省深化農(nóng)村改革壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2017〕91號(hào)）、《中共遼寧省委組織部 遼寧省財(cái)政廳 遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》（遼組通字〔2019〕17號(hào)）及《盤錦市關(guān)于深化農(nóng)村壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村全域國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、村企合一體制的實(shí)際，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革，發(fā)展壯大村（分場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)，制定了《盤錦市大洼區(qū)關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村（分場(chǎng)）集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》?，F(xiàn)就您提出的建議，做如下答復(fù)：
一、創(chuàng)新管理體制。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。充分發(fā)揮農(nóng)墾體制優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主線，通過(guò)興辦具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展壯大村（分場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)。興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須去除行政化，以股份制為主要形式，按照《公司法》建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人結(jié)構(gòu)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。國(guó)有資本實(shí)行出資人制度，農(nóng)場(chǎng)（鎮(zhèn)街）為分場(chǎng)（村）出資人；分場(chǎng)（村）獨(dú)資、入股、參股的資本、資產(chǎn)可由農(nóng)場(chǎng)（鎮(zhèn)街）授權(quán)經(jīng)營(yíng)；出資人以管資本為主，不直接參與經(jīng)營(yíng)管理。村與分場(chǎng)實(shí)行政企分開的，村可以其資本、資產(chǎn)和其他資源單獨(dú)入股，也可以單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。
二、規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制。賦予分場(chǎng)（村）一定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，授權(quán)分場(chǎng)（村）對(duì)農(nóng)場(chǎng)（鎮(zhèn)街）投資和上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及分場(chǎng)（村）所屬資產(chǎn)、資源等實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。在確保國(guó)有資本控股前提下，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)支持分場(chǎng)（村）國(guó)有資本參股，實(shí)行“分場(chǎng)（村）+企業(yè)（投資人、合作社）+農(nóng)戶”等不同經(jīng)營(yíng)模式，盤活分場(chǎng)（村）資產(chǎn)、資源要素，激發(fā)農(nóng)戶勞動(dòng)力活力，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展發(fā)展途徑。鼓勵(lì)分場(chǎng)通過(guò)土地入股、托管、代耕代種代收等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。
三、豐富創(chuàng)收方式。鼓勵(lì)行政村以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類實(shí)體，為企業(yè)、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，增加村級(jí)收入。在符合規(guī)劃前提下，利用閑置的房產(chǎn)設(shè)施、建設(shè)用地等資源資產(chǎn)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以自主開發(fā)或合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。
四、明確分配機(jī)制。建立科學(xué)合理的資產(chǎn)所有權(quán)收益分配機(jī)制。根據(jù)相關(guān)法律制定公司章程，明確規(guī)定國(guó)有資本、投資人和農(nóng)民個(gè)人等投資主體股權(quán)比重和分配制度。村（分場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)主要用于分場(chǎng)（村）公益事業(yè)和改善農(nóng)工生產(chǎn)生活條件。
五、加大支持力度。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)財(cái)政投入政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等多種有效方式，吸引各類資金投向村（分場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)。按照“渠道不亂、用途不變、協(xié)同推進(jìn)、合力發(fā)展”的原則，整合相關(guān)資金，在政策允許范圍內(nèi)，重點(diǎn)向發(fā)展村（分場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目?jī)A斜。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他財(cái)政資金實(shí)行股權(quán)化投入方式，形成的資產(chǎn)量化為國(guó)有股份，依法享有所有者權(quán)益。
六、加強(qiáng)金融服務(wù)。發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金支持村（分場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，利用省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為村（分場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信貸擔(dān)保服務(wù)。吸引金融資本，解決適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難、融資貴問(wèn)題。發(fā)揮政府增信機(jī)制作用，利用金融支農(nóng)的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
七、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展“全域旅游”作為促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的重要手段，結(jié)合推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“示范帶”建設(shè)，充分利用民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀資源，引進(jìn)多元投資創(chuàng)辦、領(lǐng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)農(nóng)家樂(lè)、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代民宿、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，增加村（分場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)收入。
八、強(qiáng)化科技支撐。引進(jìn)省內(nèi)外科研院所開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提供科技服務(wù)保障。支持科研人員帶資金技術(shù)與村（分場(chǎng)）開展農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)合作。
九、選派優(yōu)秀干部。按照《大洼區(qū)委辦公室 大洼區(qū)人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于選派優(yōu)秀干部到村工作推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（大委辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）要求，選派政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心為基層服務(wù)的優(yōu)秀干部，到村（分場(chǎng)）任第一書記。利用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引賢達(dá)人士來(lái)洼工作生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，助推鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。
盤錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
