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大政辦發(fā)〔2020〕57號(hào) 關(guān)于印發(fā)《盤(pán)錦市大洼區(qū)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理全面推行街長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市大洼區(qū)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理全面推行街長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2020年12月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市大洼區(qū)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理全面推行街長(zhǎng)制工作實(shí)施方案
按照盤(pán)錦市大洼區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈盤(pán)錦市大洼區(qū)關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作意見(jiàn)〉的通知》（大市治組〔2020〕1號(hào)），認(rèn)真落實(shí)《中共盤(pán)錦市大洼區(qū)委、盤(pán)錦市大洼區(qū)人民政府關(guān)于通過(guò)“黨建引領(lǐng)、智慧治理”推進(jìn)市域治理體系不斷完善、治理能力有效提升的實(shí)施意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2020〕15號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理模式，加強(qiáng)城市綜合管理，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照“全覆蓋、精細(xì)化、長(zhǎng)效化”的管理思路，在全域網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上全面推行“街長(zhǎng)制”，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆四中全會(huì)精神，按照“政府主導(dǎo)、公眾參與、分段負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作原則，全面推行“街長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)管理重心下移、全面覆蓋、長(zhǎng)效管理，有效整合執(zhí)法力量、村（社區(qū)）力量、社會(huì)力量，確?！氨O(jiān)管無(wú)盲區(qū)、服務(wù)無(wú)空白”，不斷提升城鄉(xiāng)管理品質(zhì)，為全市開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、智慧治理”工作奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
以推行網(wǎng)格“街長(zhǎng)制”為活動(dòng)載體，全面推動(dòng)網(wǎng)格化工作規(guī)范化建設(shè)，健全全區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理的操作流程，明確工作職責(zé)，健全工作制度。通過(guò)網(wǎng)格“街長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮黨員街長(zhǎng)作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員、商戶(hù)街長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)員多層聯(lián)動(dòng)，把黨的建設(shè)落實(shí)到社會(huì)治理各個(gè)方面、各環(huán)節(jié)、各角落，延伸城市管理感知觸角，擴(kuò)展社會(huì)治理服務(wù)范圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面力量協(xié)同開(kāi)展基層社會(huì)治理。激發(fā)公眾參與基層社會(huì)治理，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)善治、法治、德治、自治。
三、工作內(nèi)容
“街長(zhǎng)制”是“街長(zhǎng)”發(fā)現(xiàn)城市管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)處理或協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門(mén)，對(duì)責(zé)任路段的街面、“門(mén)前四包”（包市容衛(wèi)生、包美化綠化、包公共秩序、包市政設(shè)施）、出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂拉亂掛、亂停亂放、亂搭亂建，揚(yáng)塵、噪音、餐飲業(yè)污染、排水排污等實(shí)施全面綜合管理。
（一）“街長(zhǎng)”產(chǎn)生
按照屬地原則，將全區(qū)主街主路、次街次路劃分為若干路段，在每個(gè)路段分別設(shè)立“黨員街長(zhǎng)”和“商戶(hù)街長(zhǎng)”，“黨員街長(zhǎng)”由村（社區(qū)）黨支部在轄區(qū)黨員中選擇產(chǎn)生?！吧虘?hù)街長(zhǎng)”由屬地鎮(zhèn)街指導(dǎo)村（社區(qū)）結(jié)合各路段實(shí)際情況，在平時(shí)具有較強(qiáng)的責(zé)任感、積極參與社會(huì)管理、熱心社會(huì)服務(wù)的企業(yè)家、商戶(hù)中選擇產(chǎn)生。“黨員街長(zhǎng)”和“商戶(hù)街長(zhǎng)”發(fā)揮黨員模范帶頭和商戶(hù)協(xié)同共治作用。
（二）“街長(zhǎng)”職責(zé)
“街長(zhǎng)”發(fā)現(xiàn)市容秩序、廣告亮化、市政設(shè)施、空間立面、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、停車(chē)秩序等城市管理方面存在的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)責(zé)任人處置，對(duì)未按要求整改的，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門(mén)處理解決；對(duì)責(zé)任路段內(nèi)的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)履行“門(mén)前四包”情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未按要求承擔(dān)責(zé)任的，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門(mén)處理解決，確保責(zé)任路段整潔、美觀、暢通。
（三）責(zé)任路段的日常督查內(nèi)容
一是督促落實(shí)責(zé)任路段內(nèi)道路、人行道、綠化帶、樹(shù)池及道路側(cè)溝內(nèi)的垃圾清掃情況，確保干凈、衛(wèi)生；督促抓好“門(mén)前四包”落實(shí)與整治。二是對(duì)沿街亂倒垃圾、違規(guī)排污、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、施工占道、亂懸亂掛、亂搭亂建、小廣告、未覆蓋的砂石及渣土運(yùn)輸車(chē)輛、帶泥上路的運(yùn)輸車(chē)輛、揚(yáng)塵、噪音、餐飲業(yè)污染、破壞市政公共設(shè)施等行為進(jìn)行制止。三是督促相關(guān)單位及時(shí)對(duì)破、殘、舊店面招牌匾和違規(guī)設(shè)置廣告牌匾進(jìn)行拆除、更新。四是協(xié)助做好非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放行為的宣傳教育工作，引導(dǎo)規(guī)范、有序停放。五是協(xié)助督促施工企業(yè)抓好項(xiàng)目周邊環(huán)境治理和施工圍檔作業(yè)。六是及時(shí)督促對(duì)損壞的路面、路燈、排水排污等設(shè)施進(jìn)行修復(fù)。七是教育引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體文明經(jīng)商。
（四）任務(wù)分工
（一）各鎮(zhèn)街根據(jù)屬地原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（社區(qū)）在主街主路、次街次路設(shè)立“黨員街長(zhǎng)”和“商戶(hù)街長(zhǎng)”，予以公示，并負(fù)責(zé)日常管理工作。
（二）區(qū)智慧城市運(yùn)行管理中心作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、責(zé)任到位、分類(lèi)指導(dǎo)、全面覆蓋”的工作原則，負(fù)責(zé)在區(qū)“黨建引領(lǐng)、智慧治理”平臺(tái)將網(wǎng)格員、街長(zhǎng)、執(zhí)法人員工作任務(wù)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。
（三）區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)助街長(zhǎng)督促檢查臨街單位、店面、住戶(hù)切實(shí)履行“四包”責(zé)任，做到門(mén)前市容環(huán)境衛(wèi)生整潔，門(mén)前責(zé)任區(qū)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備和綠地完好，門(mén)前非機(jī)動(dòng)車(chē)停放有序。
（四）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)助街長(zhǎng)負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督、食品、藥品安全等管理。
（五）區(qū)住建部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)、文旅廣電部門(mén)、市政管理部門(mén)等相關(guān)責(zé)任單位協(xié)助街長(zhǎng)負(fù)責(zé)本行業(yè)范圍內(nèi)的綜合管理工作。
（六）各責(zé)任部門(mén)的工作人員每個(gè)工作日必須對(duì)責(zé)任路段開(kāi)展一次巡查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)損壞道路、市政設(shè)施、破壞綠化、擾亂市容秩序、污染城市環(huán)境等行為和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行制止和整治，并及時(shí)快速處置“街長(zhǎng)”發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。
四、工作要求
（一）宣傳發(fā)動(dòng)。2020年11月25日前，全面宣傳“街長(zhǎng)制”，各鎮(zhèn)街和區(qū)直各部門(mén)迅速行動(dòng)，周密安排，狠抓落實(shí)，做好“街長(zhǎng)制”實(shí)施準(zhǔn)備工作。
（二）組織實(shí)施。2020年11月底前，各主街主路、次街次路設(shè)立街長(zhǎng)，完善制度，明確管轄范圍，并對(duì)“黨員街長(zhǎng)”和“商戶(hù)街長(zhǎng)”在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行公示姓名、職責(zé)、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，使“街長(zhǎng)制”管理各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，做到責(zé)任無(wú)空白、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。
（三）有效運(yùn)轉(zhuǎn)。2020年12月底前，以提升城市容貌環(huán)境為重點(diǎn)，通過(guò)集中整治，使“街長(zhǎng)制”管理初見(jiàn)成效。
（四）長(zhǎng)效管理。2021年開(kāi)始，以鞏固提升為重點(diǎn)，打造城市管理工作亮點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)市容村貌全面提升，廣大市民群眾滿意度明顯提高。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。街長(zhǎng)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)路段的全程巡查，做到對(duì)路段底數(shù)清。同時(shí)，各街長(zhǎng)加強(qiáng)相互之間的溝通、支持和配合，積極主動(dòng)與責(zé)任單位溝通銜接，切實(shí)保證把每個(gè)路段的管理工作任務(wù)落到實(shí)處。各責(zé)任部門(mén)要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)日常督查，充分發(fā)揮職責(zé)職能，及時(shí)研究解決城市管理工作中遇到的困難和問(wèn)題。“街長(zhǎng)”與責(zé)任部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，建立信息共享機(jī)制和情況互通機(jī)制，共同抓好城市管理工作，形成齊抓共管的工作合力。
（二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人是責(zé)任路段管理的直接責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真研究細(xì)化城市管理的各項(xiàng)措施，做到一街一策，要堅(jiān)持定期或不定期地深入管理一線，加強(qiáng)對(duì)城市管理的督促檢查和跟蹤問(wèn)效，確保城市管理的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。深入宣傳全面推行“街長(zhǎng)制”的重大意義，公開(kāi)發(fā)布實(shí)施“街長(zhǎng)制”的工作計(jì)劃、責(zé)任分工、任務(wù)完成情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。向社會(huì)公開(kāi)曝光一批不文明的行為和現(xiàn)象，宣傳整治成果，使全體市民真正了解并積極參與支持城市精細(xì)化管理工作，盡快形成全社會(huì)共同關(guān)注市容環(huán)境、共同建設(shè)文明城市的良好氛圍。
（四）加大力度，規(guī)范管理。各責(zé)任部門(mén)要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各類(lèi)違規(guī)、違法行為，鞏固整治成果，杜絕出現(xiàn)邊治理邊反彈的現(xiàn)象。堅(jiān)持整治和規(guī)范并舉，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)制定整治計(jì)劃，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。實(shí)行長(zhǎng)效規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、常態(tài)化。
（五）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。區(qū)委區(qū)政府督查室牽頭對(duì)工作進(jìn)展情況、整治措施落實(shí)情況以及工作中存在的主要問(wèn)題開(kāi)展督促檢查，確保工作目標(biāo)任務(wù)抓細(xì)抓實(shí)，并對(duì)階段性的工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。
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