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大政辦發(fā)〔2020〕58號(hào) 關(guān)于印發(fā)《盤(pán)錦市大洼區(qū)招商協(xié)議 管理辦法》的通知
《盤(pán)錦市大洼區(qū)招商協(xié)議管理辦法》經(jīng)區(qū)二屆人民政府第四十次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤(pán)錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2020年12月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市大洼區(qū)招商協(xié)議管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范大洼區(qū)招商引資項(xiàng)目協(xié)議的管理，防范簽署招商引資項(xiàng)目協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)和減少履行招商引資協(xié)議糾紛，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)招商引資項(xiàng)目協(xié)議，是指區(qū)政府及其部門(mén)、各鎮(zhèn)街在招商引資活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的協(xié)議、意向書(shū)、承諾書(shū)等文書(shū)。
第三條 招商項(xiàng)目協(xié)議主要包括以下類(lèi)型：
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目協(xié)議；
（二）工業(yè)招商項(xiàng)目協(xié)議；
（三）商業(yè)綜合體、文化旅游、房地產(chǎn)類(lèi)招商項(xiàng)目協(xié)議；
（四）其他招商引資項(xiàng)目協(xié)議。
第四條 招商引資項(xiàng)目協(xié)議的訂立和履行要遵循合法、審慎、公平、誠(chéng)信的原則。
招商引資項(xiàng)目協(xié)議的管理遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制的原則。
第二章 協(xié)議管理單位及職責(zé)
第五條 以區(qū)政府名義簽訂的招商引資項(xiàng)目協(xié)議，由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)起草具體協(xié)議文本，區(qū)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)備案。
以部門(mén)、鎮(zhèn)街名義訂立的協(xié)議，按照“誰(shuí)簽訂、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由項(xiàng)目簽約單位全面負(fù)責(zé)，同時(shí)在簽訂協(xié)議后15個(gè)工作日內(nèi)抄送區(qū)投資促進(jìn)中心備案。
第六條 區(qū)司法局負(fù)責(zé)協(xié)議的合法性審查工作；市自然資源局大洼分局負(fù)責(zé)土地掛牌出讓等相關(guān)工作；區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址及項(xiàng)目用地規(guī)劃的合理性；區(qū)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)協(xié)議的備案工作。
第七條 協(xié)議承辦單位負(fù)責(zé)協(xié)議文本的起草、送審、履行、備案及存檔等工作，對(duì)所簽協(xié)議的可行性、真實(shí)性、合法性、合理性負(fù)責(zé)。主要職責(zé)為：
（一）負(fù)責(zé)所承辦協(xié)議的可行性分析論證；
（二）負(fù)責(zé)審查協(xié)議標(biāo)的的真實(shí)性；
（三）負(fù)責(zé)審查協(xié)議對(duì)方的主體資格、資質(zhì)、信用狀況、履約能力等，包括但不限于：
1.協(xié)議對(duì)方是否具有簽約資格；
2.協(xié)議對(duì)方是否具有履行協(xié)議所必需的資質(zhì)，應(yīng)要求對(duì)方提供相關(guān)證明材料；
3.審查協(xié)議對(duì)方簽約代表的身份證明和簽約資格證明，如法定代表人的身份證明或法定代表人出具的授權(quán)委托書(shū)（應(yīng)明確載明委托代理事項(xiàng)、權(quán)限及期限）等；
4.根據(jù)需要，可以要求協(xié)議對(duì)方提供主要的財(cái)務(wù)報(bào)表以及從事相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)證明材料；
5.必要時(shí)，可以要求協(xié)議對(duì)方提供履約擔(dān)保。
協(xié)議承辦單位應(yīng)審查、核實(shí)上述資料的真實(shí)性、有效性，并將上述資料連同協(xié)議文件一并保存。
（四）負(fù)責(zé)協(xié)議的洽談和起草，負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)議條款進(jìn)行合法性、合規(guī)性和合理性審查的送審工作。確認(rèn)協(xié)議內(nèi)容符合法律法規(guī)、本辦法及區(qū)政府其他有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，條款表述核對(duì)無(wú)誤；
（五）負(fù)責(zé)將協(xié)議提交歸口管理部門(mén)審查；
（六）負(fù)責(zé)辦理法律、法規(guī)規(guī)定的審查、登記或備案手續(xù)；
（七）負(fù)責(zé)具體履行協(xié)議，跟蹤掌握協(xié)議履行情況，處理協(xié)議糾紛；
（八）收集、保管協(xié)議簽訂及履行過(guò)程中形成的有關(guān)資料；
（九）其他有關(guān)協(xié)議事務(wù)。
第三章 協(xié)議訂立
第八條 協(xié)議擬約定事項(xiàng)涉及全區(qū)整體性的招商引資項(xiàng)目和化工類(lèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類(lèi)、文化旅游類(lèi)、房地產(chǎn)類(lèi)等招商引資項(xiàng)目以及投資額在1億元以上（含1億元）的工業(yè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)以區(qū)政府名義訂立協(xié)議。特殊情況可經(jīng)區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后由項(xiàng)目責(zé)任單位自行簽訂。
第九條 投資額在1億元以下（不含1億元）的工業(yè)招商引資項(xiàng)目（化工類(lèi)項(xiàng)目除外）的協(xié)議，在報(bào)請(qǐng)區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街做為項(xiàng)目責(zé)任單位并依照各自職權(quán)范圍自行簽訂。
第十條 以區(qū)政府名義訂立的協(xié)議，由區(qū)政府指定項(xiàng)目責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)協(xié)議的起草、磋商、履行、跟蹤等工作。
第十一條 項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和條件確定協(xié)議對(duì)方當(dāng)事人。
第十二條 項(xiàng)目責(zé)任單位在磋商和起草協(xié)議的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，根據(jù)需要邀請(qǐng)其參與。
參與磋商、起草的人員不得擅自對(duì)外披露或者向他人提供有關(guān)政府協(xié)議的信息和資料。
第十三條 項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織對(duì)招商引資項(xiàng)目協(xié)議簽訂前的征求意見(jiàn)及合法性審查。
第四章 協(xié)議履行、變更及糾紛處理
第十四條 招商引資項(xiàng)目協(xié)議履行過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形，可能影響協(xié)議正常履行的，項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并積極主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：
（一）出現(xiàn)不可抗力；
（二）訂立協(xié)議時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；
（三）協(xié)議對(duì)方當(dāng)事人存在經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金或喪失商業(yè)信譽(yù)等情形，導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力；
（四）協(xié)議對(duì)方當(dāng)事人遲延履行主要義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定，經(jīng)書(shū)面催告后，仍不履行；
（五）其他可能存在協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)的情形。
第十五條 招商引資項(xiàng)目協(xié)議發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)協(xié)商、調(diào)解方式解決協(xié)議糾紛。未能協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)仲裁、提起訴訟解決。
第十六條 在處理協(xié)議糾紛過(guò)程中，未經(jīng)區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定及法定審批程序，不得放棄相關(guān)合法權(quán)益或者增設(shè)己方的義務(wù)。
第十七條 協(xié)議生效后，確需簽訂補(bǔ)充協(xié)議，或變更、解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，并按本辦法第三章規(guī)定的程序進(jìn)行審查。
第十八條 因協(xié)議糾紛引致訴訟或仲裁的，承辦單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，積極收集證據(jù)。
第五章 協(xié)議備案及歸檔
第十九條 招商引資項(xiàng)目協(xié)議磋商、起草、合法性審查、訂立、履行、糾紛處理以及協(xié)議評(píng)估產(chǎn)生的資料原件，項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議管理臺(tái)賬，妥善保管并及時(shí)歸檔。歸檔要求、保存方式及保存期限，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得以任何形式泄露協(xié)議訂立與履行過(guò)程中涉及的國(guó)家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密。
第二十一條 招商引資項(xiàng)目協(xié)議實(shí)行“誰(shuí)簽約、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)協(xié)議的訂立、履行、糾紛處理等全過(guò)程負(fù)責(zé)。
第六章 附則
第二十二條 對(duì)于招商引資協(xié)議簽訂過(guò)程中，相關(guān)主管人員或直接責(zé)任人存在違反本辦法規(guī)定及法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定的情形的，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分，涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
第二十三條 經(jīng)濟(jì)園區(qū)訂立招商引資項(xiàng)目協(xié)議可參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由大洼區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：1.合作意向協(xié)議書(shū)樣本
2.工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)樣本
3.服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)樣本
文件解讀：《盤(pán)錦市大洼區(qū)招商協(xié)議管理辦法》大政辦發(fā)〔2020〕58號(hào) 文件解讀
