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★2021年大洼區(qū)政府工作報告
2021年1月10日在盤錦市大洼區(qū)第十八屆人民
代表大會第四次會議上
盤錦市大洼區(qū)人民政府代區(qū)長 林學(xué)瑋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過去一年，面對嚴峻復(fù)雜的疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，緊緊依靠全區(qū)人民，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，狠抓四項重點工作，加快構(gòu)建“一個中心區(qū)、五個產(chǎn)業(yè)區(qū)”發(fā)展新格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，較好完成了全年目標任務(wù)。
（一）經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好。預(yù)計2020年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)148.3億元，同比增長2.5%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)45億元，同比增長21.6%；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)13.3億元，同比增長2%；社會消費品零售總額實現(xiàn)50億元，同比下降6%；外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)3.9億元，同比增長10.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)28540元，同比增長5%。
（二）疫情防控穩(wěn)妥有序。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在區(qū)委的果斷決策、有力領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅定信心、眾志成城、主動作為，建立了“1+1+8+20”的防控組織體系和18支“三合一”小分隊，壓實“四方責(zé)任”，做到“四早、四集中”，管好“三類人、六道門”，精準排查、嚴格管控，切實保障了人民群眾的生命安全和身體健康。投入疫情防控資金2025萬元，社會各界捐款捐物1377萬元。采取減稅降費、減免租金、緩交電費、爭取資金等惠企幫扶措施，全年為企業(yè)減稅降費2.5億元，助推了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。禹王、萬普、瑞康等企業(yè)為全省疫情防控作出積極貢獻。
（三）四項重點工作成效明顯。招商引資取得實效。堅持“產(chǎn)業(yè)為先，項目為王”，培訓(xùn)招商干部，編制產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)手冊，大力實施精準招商?！白叱鋈ァ迸c碧諾環(huán)保、航天晨光等企業(yè)緊密聯(lián)系，邀請榮程祥泰、中高集團等企業(yè)來區(qū)考察洽談。昌德合金、盛通環(huán)保等127個項目納入省重點項目庫，戎勝納米級鋯粉、暢源環(huán)保設(shè)備等22個項目簽約注冊，實際到位內(nèi)資20.6億元。項目建設(shè)全面推進。福爾特肥料全產(chǎn)業(yè)鏈基地、國興機械制造等12個項目實現(xiàn)當(dāng)年簽約注冊、當(dāng)年開工建設(shè)。遼河儲氣庫群、澳特寶食品等68個項目開工建設(shè)，蓬馳利石化、萬鑫富利重包裝膜等50個項目竣工投產(chǎn)。對上爭取成果頗豐。全年對上爭取資金13.7億元，其中，爭取抗疫特別國債1.4億元。財稅挖潛精準發(fā)力。全年新增市場主體4622戶，挖潛增收1.25億元。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能強勁。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)建大洼國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗收，成為全省首個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。“中國好糧油”行動示范區(qū)項目促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。糧、蟹產(chǎn)量雙豐收，水稻產(chǎn)量55.9萬噸，河蟹產(chǎn)量3萬噸。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到133家，“東”牌河蟹入選中國水產(chǎn)品推薦品牌，平安鎮(zhèn)榮獲全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)稱號。工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。全年新增“小升規(guī)”企業(yè)10戶、“規(guī)升巨”企業(yè)2戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到84家、產(chǎn)值實現(xiàn)140億元。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年產(chǎn)20萬噸糧食倉儲、5萬噸熔噴無紡布、1萬噸聚乳酸等一批重點項目加速推進。創(chuàng)新“一園兩片區(qū)”發(fā)展模式，帥鄉(xiāng)工業(yè)園成功獲批市級工業(yè)園區(qū)，園區(qū)總體規(guī)劃和環(huán)評修編順利完成，船舶燃料油生產(chǎn)基地和黃金帶煉油廠混改順利實施。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升。成功承辦第二屆中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，兩個發(fā)展論壇、三大專業(yè)展會、四場特色活動精彩紛呈，吸引790家企業(yè)參展，采購額突破11億元。成功舉辦秋冬季旅游對接會、秋季房交會、汽車嘉年華等活動，商品房銷售面積22萬平方米，同比增長20%。紅海灘國家風(fēng)景廊道晉升為國家5A級旅游景區(qū)，黑風(fēng)關(guān)古鎮(zhèn)、七彩莊園晉升為國家4A級旅游景區(qū)，榮興村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。
（五）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)強排站、支路雨污分流、自來水二級提水改造、春江街東段、華山路北段順利完工，14處小微濕地建成開放，百公里綠道、西湖公園配套功能日趨完善，“路長制”全面推行。持續(xù)開展“千村美麗、萬村整潔”行動，按時完成44801戶農(nóng)村改廁任務(wù)，美麗鄉(xiāng)村管理全面加強。全國文明城市順利通過國家復(fù)檢，國家衛(wèi)生城市、國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作順利推進。平安村榮獲中國美麗休閑鄉(xiāng)村稱號，大堡子村榮獲全國生態(tài)文化村稱號，清河村榮獲全國文明村稱號。
（六）改革活力充分釋放。行政管理體制改革不斷深化。完成五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，行政執(zhí)法更加規(guī)范高效。國資國企改革深入推進。整合重組融資債券、投資運營等7大功能板塊，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。唐家、新興、王家等國有農(nóng)場居民點住房用地改革試點加快實施，國企退休人員實現(xiàn)社會化管理。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。工作專班高效運轉(zhuǎn)，包保領(lǐng)導(dǎo)、項目管家、“店小二”合力推進項目建設(shè)，“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”等活動收到實效。成功舉辦政銀企對接會，企業(yè)融資難、融資貴問題得到有效緩解。工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)“一窗受理、受審分離”，不動產(chǎn)登記辦理時限壓縮至2個工作日，116項高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。“一網(wǎng)通辦”強力推進，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”高效運行，網(wǎng)上可辦率100%。8890平臺辦結(jié)合理訴求9825件，群眾滿意率96.9%。
（七）“三大攻堅戰(zhàn)”成果顯著。債務(wù)風(fēng)險總體可控。積極爭取債務(wù)風(fēng)險化解試點，加強與農(nóng)發(fā)行、建行等金融機構(gòu)合作，規(guī)范融資行為，節(jié)省融資成本1.5億元，化解償還國企債務(wù)20.4億元。精準幫扶成效明顯。全面落實“十項幫扶”措施，全區(qū)國標線下貧困人口動態(tài)為零。污染防治扎實有效。中央環(huán)保督察及“回頭看”54個案件全部銷號，國家“無廢城市”試點任務(wù)基本完成，國家畜禽糞污綜合利用整縣推進項目順利實施。田家、新興、新開污水處理廠建成試運行，12個“千噸萬人”農(nóng)村水源地得到有效保護。三級河長巡河5240次，解決問題535個。
（八）人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。十件民生實事全部兌現(xiàn)。清水、榮興等6所公辦幼兒園開園招生，區(qū)第二初級中學(xué)、第三小學(xué)布局優(yōu)化調(diào)整；醫(yī)聯(lián)體、分級診療實現(xiàn)全覆蓋，積極創(chuàng)建省級健康促進區(qū)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6533人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%；低保標準提高5%，特困群體救助標準按低保標準的1.5倍執(zhí)行；扶持、救助殘疾人1000人；開展“治欠保支”攻堅行動，解決拖欠農(nóng)民工工資2798萬元；社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院實現(xiàn)全覆蓋；新改造的行政審批大廳投入使用；新開、唐家等6座鎮(zhèn)村客運中轉(zhuǎn)站及288座公交站亭全部建成；機關(guān)事業(yè)單位停車場、內(nèi)部廁所全部開放，“愛心驛站”情暖環(huán)衛(wèi)工人。社會治理水平進一步提高。啟動實施市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建工作，“黨建引領(lǐng)、智慧治理”各項工作統(tǒng)籌推進。“指尖大洼”APP正式上線，群眾關(guān)注的熱點、難點、堵點問題得以快速解決。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，發(fā)現(xiàn)并整改問題904項。掃黑除惡專項斗爭深入推進，社會治安形勢持續(xù)向好。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，信訪小分隊合力攻堅，化解信訪案件502件，化解率93%，成功摘掉信訪“四高”縣區(qū)帽子。
（九）政府自身建設(shè)全面加強。從嚴治政堅決有力。嚴格落實全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認真執(zhí)行意識形態(tài)工作責(zé)任制和中央八項規(guī)定。大力開展“群眾利益無小事”專項整治行動，公務(wù)人員服務(wù)意識明顯增強。厲行勤儉節(jié)約，一般性支出和“三公”經(jīng)費支出持續(xù)壓減。依法行政水平不斷提升。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市、區(qū)兩級人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦理率、答復(fù)率、滿意率均為100%。區(qū)政府聘請法律顧問團隊3個，合法審查政府部門權(quán)責(zé)清單1580項?！?/span>七五”普法工作成效顯著。攻堅克難勇于突破。區(qū)政府班子注重團結(jié)共事、一心干事，直面矛盾、聚力攻堅，較好完成了“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動任務(wù)。千方百計破解債務(wù)壓力、歷史遺留問題和信訪難題，大力推進“三盤活”“五清理”工作。
此外，國防動員、退役軍人、擁軍優(yōu)屬、婦女兒童、民族宗教、統(tǒng)計、審計、檔案等工作亦取得新成績。
各位代表，2020年全區(qū)主要目標任務(wù)的完成，標志著“十三五”圓滿收官。五年來，全區(qū)干部群眾凝心聚力、共克時艱，勵精圖治、砥礪奮進，大洼各項事業(yè)長足發(fā)展。
——過去五年，是大洼轉(zhuǎn)型發(fā)展極不平凡的五年。在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)干部群眾在挑戰(zhàn)中自強、在競爭中發(fā)展；撤縣設(shè)區(qū)后，致力于空間轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和體制機制轉(zhuǎn)型，在盤錦高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
——過去五年，是大洼經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的五年。大洼國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“中國好糧油”行動示范區(qū)等一批“國字號”大項目落戶大洼；臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為省級經(jīng)濟區(qū)；全域旅游靚點紛呈；三次產(chǎn)業(yè)提檔升級、融合互促，大洼經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
——過去五年，是大洼改革創(chuàng)新動能充分釋放的五年。機關(guān)事業(yè)、國資國企、農(nóng)墾、“放管服”等改革取得積極成效。認養(yǎng)農(nóng)業(yè)模式全國推廣，行政審批標準化建設(shè)全省領(lǐng)先，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，改革創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。
——過去五年，是大洼人居環(huán)境明顯改善的五年。城鄉(xiāng)道路、污水處理、老舊小區(qū)、雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，全域客運公交一體化、農(nóng)墾危房改造、農(nóng)村改廁、垃圾分類等惠民工程造福百姓，大堡子、石廟子、北窯等一批美麗鄉(xiāng)村聞名全國。全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國“四好農(nóng)村路”示范區(qū)、全國美麗鄉(xiāng)村標準化試點等一批“國字號”榮譽彰顯了大洼人居環(huán)境建設(shè)的豐碩成果。
——過去五年，是大洼人民幸福指數(shù)不斷攀升的五年。區(qū)政府始終堅持以人民為中心，辦成了一大批解民憂、暖民心、惠民生的好事實事。人民群眾健康水平明顯提高；連續(xù)五年國標線下貧困人口動態(tài)為零；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)發(fā)放“惠農(nóng)貸”13.7億元；“文化大洼”“平安大洼”“法治大洼”建設(shè)成果顯著；人民群眾獲得感、幸福感、安全感逐年提升。
各位代表，“十三五”時期取得的可喜成績，得益于區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐區(qū)部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到面臨的困難和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量仍需提高。經(jīng)濟總量依然偏小，財源型骨干企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。二是營商環(huán)境還有很大提升空間。有些部門在行政審批中推諉扯皮、慢作為、效率低，審批時限還需壓縮。有些公務(wù)人員接待群眾和企業(yè)生冷硬、慵懶散，主動服務(wù)意識不強。三是治理能力現(xiàn)代化水平還需提高。政府治理效能有待進一步增強，一些干部運用法治思維、系統(tǒng)思維、閉環(huán)思維解決問題、推動發(fā)展的能力有待提升。四是歷史遺留問題亟需破解。一些歷史遺留問題錯綜復(fù)雜，解決難度大，成為影響發(fā)展穩(wěn)定的痛點。五是工作作風(fēng)還不適應(yīng)新形勢的需要。個別干部“我在大洼、我愛大洼、我為大洼”的思想樹得不牢，少數(shù)干部缺乏雷厲風(fēng)行、較真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為的工作作風(fēng)，“七種能力”還需錘煉。我們會高度重視上述問題，并在今后的工作中認真加以解決。
二、“十四五”主要奮斗目標
各位代表，“十四五”時期是大洼在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下破舊立新、守正創(chuàng)新，釋放“一個中心區(qū)、五個產(chǎn)業(yè)區(qū)”比較優(yōu)勢和疊加效應(yīng)的重要機遇期，是大洼重聚動能、重組要素，實現(xiàn)自立自強發(fā)展、創(chuàng)新融合發(fā)展、協(xié)調(diào)開放發(fā)展、綠色共享發(fā)展的關(guān)鍵攻堅期，對實現(xiàn)大洼振興崛起、勇爭排頭具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
“十四五”主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，一般公共預(yù)算收入年均增長10%，固定資產(chǎn)投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長10%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到45900元，三次產(chǎn)業(yè)占比約為22:48:30，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“三一二”優(yōu)化為“二三一”，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高效率治理、人民高品質(zhì)生活等領(lǐng)域全方位崛起。
展望未來五年，挑戰(zhàn)蘊含機遇，壓力催生動力。奮斗“十四五”，奮進新征程，只要我們錨定目標、堅定信心、迎難而上，再大的挑戰(zhàn)也阻擋不了我們前進的腳步，再大的困難也動搖不了我們逐夢前行的決心。今后五年，只要我們更加鮮明、更加突出地把“一個中心區(qū)、五個產(chǎn)業(yè)區(qū)”作為發(fā)展方向和奮斗目標，把握一切機遇、匯聚一切要素，振奮精神、凝聚共識、創(chuàng)新實干，就一定能夠開創(chuàng)大洼經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新局面！
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”開局之年，開好局、起好步意義重大。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市委、市政府和區(qū)委的工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，狠抓四項重點工作，加快發(fā)展“一個中心區(qū)、五個產(chǎn)業(yè)區(qū)”，奮力實現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
2021年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，一般公共預(yù)算收入增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
為完成上述目標，必須突出做好以下工作：
（一）堅持以“一個中心區(qū)、五個產(chǎn)業(yè)區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，著力在區(qū)域發(fā)展上實現(xiàn)新突破
致力于產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合、空間融合、要素融合，推動“一個中心區(qū)、五個產(chǎn)業(yè)區(qū)”融入全市“一盤棋”，實現(xiàn)城市組團一體發(fā)展。
內(nèi)外兼修激活城區(qū)。增強“區(qū)”的意識，以經(jīng)營城市的理念規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。有序?qū)嵤┏菂^(qū)內(nèi)改外擴工程，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。培育引進高端商貿(mào)、現(xiàn)代商務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意、休閑旅游等新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇、星級酒店等商貿(mào)載體，聚人氣、旺商機、活經(jīng)濟，把大洼城市中心區(qū)打造成為盤錦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚示范區(qū)。
五業(yè)同優(yōu)融合發(fā)展。發(fā)揮田家街道、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園展示區(qū)與盤錦主城區(qū)地緣毗鄰、要素相通優(yōu)勢，以“城市共生”理念，向北主動與興隆臺區(qū)融合，活躍總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、科創(chuàng)孵化器等新興業(yè)態(tài)，建設(shè)資源要素匯聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；發(fā)揮臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與遼東灣新區(qū)功能互補、產(chǎn)業(yè)融通優(yōu)勢，向南主動承接遼東灣新區(qū)世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地溢出效應(yīng)，積極融入盤錦港集疏運建設(shè)體系，聚焦重大項目配套，拉長增厚產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、“前港—中區(qū)—后城”聯(lián)動發(fā)展的臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；依托帥鄉(xiāng)工業(yè)園“一園兩片區(qū)”和遼河油田閑置資產(chǎn)，鼓勵域內(nèi)企業(yè)參與遼河油田混合所有制改革，推進石化產(chǎn)業(yè)“生產(chǎn)+服務(wù)”雙輪驅(qū)動發(fā)展，大力推動新開、東風(fēng)、清水、于樓、紅村等片區(qū)承接遼河油田產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)互聯(lián)互通具有示范性的油地融合產(chǎn)業(yè)區(qū)；持續(xù)釋放全域國有農(nóng)場和“國字號”農(nóng)業(yè)示范項目的牽動作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；發(fā)揮旅游資源豐富和全域美麗鄉(xiāng)村優(yōu)勢，整合域內(nèi)旅游精品線路，推進旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)的區(qū)域性、綜合性休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。
（二）堅持以四項重點工作為抓手，著力在高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破
致力于動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展，聚力招商引資、項目建設(shè)、對上爭取、財稅挖潛，持續(xù)厚植發(fā)展新優(yōu)勢。
吹響招商引資沖鋒號。大力發(fā)揚“五皮”招商精神，做到“五心”安商富商。全力開展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點引進：聚乙烯、聚丙烯、碳四、芳烴等化工產(chǎn)業(yè)鏈項目；水稻、水飛薊等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈項目；工程技術(shù)、生產(chǎn)保障等遼河油田“八大業(yè)務(wù)板塊”產(chǎn)業(yè)鏈項目；氫能、納米級材料等新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈項目。全力推進航天晨光柔性管件、遠大閥門維保中心等一批重點項目簽約落地。全年引進簽約注冊項目21個以上。
按下項目建設(shè)快進鍵。全面發(fā)揮重點項目專班、項目調(diào)度、“鏈長+項目管家”等機制作用，加快推進遼河儲氣庫群、福爾特肥料全產(chǎn)業(yè)鏈基地、臨港醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目建設(shè)，促進明峰環(huán)保設(shè)備、華能風(fēng)力發(fā)電三期等項目開工建設(shè)，推動禹王醫(yī)療物資、興瑞精密滾珠等項目竣工投產(chǎn)。全年計劃實施億元以上重點產(chǎn)業(yè)項目43個。
跑出對上爭取加速度。準確把握國家“十四五”產(chǎn)業(yè)政策和投資重點，確保對上爭取的重大項目、重點工程與國家“十四五”規(guī)劃合拍并進。持續(xù)加大債務(wù)化解、石化改革、糧食安全、5G建設(shè)等領(lǐng)域的政策資金爭取力度，謀劃包裝好生物科技、人工智能、新能源、裝備制造、倉儲物流、大健康等領(lǐng)域大項目。
打贏財稅挖潛主動仗。圍繞項目建設(shè)、域內(nèi)投資、市場主體抓稅源、保財源，涵養(yǎng)壯大老稅源，培植發(fā)展新稅源。建立規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加大政府投資項目審核力度，嚴控“三公”經(jīng)費，大力壓減一般性支出，集中財力保障“三?！敝С?。
（三）堅持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，著力在產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型發(fā)展上實現(xiàn)新突破
致力于產(chǎn)業(yè)強區(qū)，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
繪就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新畫卷。圍繞盤錦建設(shè)東北糧食集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地，充分釋放國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“中國好糧油”行動示范區(qū)的品牌效應(yīng)；加強高標準農(nóng)田建設(shè)；大力實施良種工程；培育壯大興旺油脂、光合蟹業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，做足大米、河蟹規(guī)模化、品牌化、標準化文章，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，大力推動農(nóng)業(yè)與文體、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，助力鄉(xiāng)村全面振興。
譜寫工業(yè)發(fā)展新篇章。充分發(fā)揮臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“龍頭”作用，主動融入遼東灣新區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展高端工程塑料、醫(yī)療物資、環(huán)保設(shè)備、新材料等產(chǎn)業(yè)；主動承接盤錦港物流要素輻射，重點發(fā)展糧食精深加工、大宗商品倉儲物流、生物高科技等產(chǎn)業(yè)。加快帥鄉(xiāng)工業(yè)園“一園兩片區(qū)”發(fā)展，推進道路管網(wǎng)、污水處理廠、應(yīng)急池、集中供熱、危化品停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵億方、富添、瑞斯特等石化企業(yè)產(chǎn)品升級，推廣黃金帶煉油廠油地混改模式，打造船舶燃料油生產(chǎn)基地和綠色石油化工產(chǎn)業(yè)基地。支持新開、新立、新興、清水工業(yè)項目集聚區(qū)差異化、特色化發(fā)展，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推進產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚。
打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點。聚焦消費升級，鼓勵發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)療、研發(fā)設(shè)計、中介服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，集聚更多的人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流，大力發(fā)展流量經(jīng)濟。鼎興紅悅廣場年內(nèi)建成運營，打造大洼城市社交活動中心；推動巴黎春天、富田大街等商街提檔升級；規(guī)范發(fā)展夜經(jīng)濟，構(gòu)建“全天候”消費業(yè)態(tài)。拉長黑風(fēng)關(guān)古鎮(zhèn)、七彩莊園等景區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，精心打造吃、住、娛、研、學(xué)、游于一體的四季旅游基地。舉辦好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會、汽車嘉年華等特色展會活動，實現(xiàn)線上線下全場景融合、全業(yè)態(tài)聯(lián)動。
（四）堅持以改革開放為動力，著力在全面發(fā)力、縱深推進上實現(xiàn)新突破
致力于改革創(chuàng)新、開放引領(lǐng)，用好改革“關(guān)鍵一招”，走好開放“必由之路”，用改革開放成果激活發(fā)展新動能。
深化改革再推進。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，引導(dǎo)域內(nèi)國企積極參與混合所有制改革。擴大國有農(nóng)場居民點住房用地改革試點范圍，盤活國有農(nóng)場閑置住房和存量建設(shè)用地。深化投融資體制改革，健全政府債務(wù)監(jiān)管機制。不斷探索審計監(jiān)督新模式，提高審計效率。積極推進企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”供給模式改革，促進城市低效用地再開發(fā)。
開放合作再升級。積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，鼓勵每日集團、禹王無紡布等企業(yè)建立海外銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強與京津冀、長三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，建設(shè)臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新孵化基地。全面深化與無錫的對口交流合作，深度參與營口盤錦、錦州盤錦協(xié)同發(fā)展，全力塑造開放包容的城市新形象。
營商環(huán)境再優(yōu)化。全面推進企業(yè)全程電子化登記工作，一般性企業(yè)開辦時間壓縮至1.5個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至60個工作日以內(nèi)。深入推進“一網(wǎng)通辦”，抓好“一件事一次辦”改革，提高8890辦結(jié)質(zhì)量。嚴格落實減稅降費政策，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金，建立常態(tài)化政銀企對接機制。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)系列活動，把群眾和企業(yè)的事當(dāng)成自己的事去辦，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
（五）堅持以科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為引領(lǐng)，著力在提升城鄉(xiāng)品質(zhì)上實現(xiàn)新突破
致力于城鄉(xiāng)融合，建設(shè)精品城市，振興美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，以“區(qū)”的思維推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)功能補短板。融入海綿城市、智慧城市、“公園+”城市理念，強化規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃。實施城區(qū)亮化、市政設(shè)施維修等城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，積極推動臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)石化綜合服務(wù)區(qū)、丹錫高速雙向開放式服務(wù)區(qū)等場站建設(shè)。加大老舊小區(qū)改造力度，合理布局城鄉(xiāng)綠地、公交線路和靜態(tài)停車場，建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”。鼓勵發(fā)展工業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“跨界”地產(chǎn)，招引名家設(shè)計、大家規(guī)劃、富家開發(fā)、專家管理，成立房地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟，啟動實施天格·未來城等一批商住開發(fā)項目，吸引域外人口購房落戶。
強化城鄉(xiāng)管理塑顏值。健全完善全國文明城市、國家衛(wèi)生城市常態(tài)長效管理機制，扎實推行“路長制”“街長制”，加強城市綠道、東湖公園、西湖公園等公共設(shè)施管理，提升市容市貌、小區(qū)物業(yè)等精細化管理水平。加強“黨建引領(lǐng)、智慧治理”綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)城市治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化。完善城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系，完善農(nóng)村改廁長效管護機制，共管共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保底色。踐行“兩山”理論，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加快發(fā)展生態(tài)旅游、大健康等綠色產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。大力推進“六氣共治”，嚴格落實“河長制”，啟動實施河湖治理保護三年行動，用市場化方式運營鎮(zhèn)街污水處理廠和農(nóng)村小型污水處理設(shè)施，堅決整治農(nóng)村亂占耕地建房問題，讓藍天永駐、清水長流、綠地常在。
（六）堅持以人民為中心，著力在增強人民獲得感、幸福感、安全感上實現(xiàn)新突破
致力于改善民生、增進人民福祉，讓發(fā)展實績更有廣度、民生答卷更有厚度、精神文明建設(shè)更有高度。
織密民生事業(yè)保障網(wǎng)。民之所望，施政所向。今年，區(qū)政府將著力辦好十件民生實事：一是加快大洼區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)一期工程建設(shè)，發(fā)熱門診、核酸檢測實驗室投入使用；二是組建水務(wù)集團，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理；三是繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下；四是持續(xù)開展根治欠薪攻堅行動，決不讓勞動者流汗又流淚；五是加強師德師風(fēng)建設(shè)，切實解決群眾反映強烈的教育熱點問題；六是強化特殊困難老年人的兜底保障，加強空巢老年人的關(guān)愛服務(wù)；七是落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監(jiān)管；八是實施大遼河防洪治理工程，提高抗旱排澇能力；九是啟動區(qū)檔案館、工人文化宮和體育公園建設(shè)，補齊公共文化設(shè)施短板；十是加快推進盤錦東外環(huán)公路大洼段建設(shè)，打通城市交通“大動脈”。
壓實疫情防控、安全生產(chǎn)責(zé)任鏈。人民至上、生命至上。健全公共安全應(yīng)急管理體系，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控工作。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入推進各領(lǐng)域安全隱患大排查、大整治。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
推進社會治理取得新成效。共建共治，全民共享。全面落實區(qū)委“黨建引領(lǐng)、智慧治理”工作要求，建成“一云兩網(wǎng)五平臺”，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。大力推進“平安大洼”建設(shè)，持續(xù)鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果。充分發(fā)揮“指尖大洼”APP作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道。深入推進信用體系建設(shè)，發(fā)布誠信“紅黑榜”。做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。
（七）堅持以加強政府自身建設(shè)為基石，著力在提高政府治理能力現(xiàn)代化水平上實現(xiàn)新突破
致力于勤政廉政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提升政府治理效能，打造為民務(wù)實、團結(jié)創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的廉潔高效政府。
依法履職強政風(fēng)。始終把加強政治建設(shè)、提升政治能力擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，重大事項主動向區(qū)委請示匯報，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強法治政府、數(shù)字政府建設(shè)，規(guī)范行政決策程序，讓從嚴治政、依法行政成為政府的鮮明標識。
苦干實干樹新風(fēng)。區(qū)政府班子成員帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，直面問題、大膽突破，迎著群眾反映強烈的問題上，突破影響發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸干，全面提升“十種方式”抓落實的能力，確保政令暢通。深入開展“群眾利益無小事”專項整治行動，強化公務(wù)員就是服務(wù)員的理念，著力提升干部“七種能力”，全力縮短“三個距離”，以干成事論英雄，以解決實際問題論能力，以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平創(chuàng)新成果論業(yè)績，讓實干擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)先爭優(yōu)成為政府的鮮明導(dǎo)向。
廉潔從政葆清風(fēng)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，認真履行“一崗雙責(zé)”，馳而不息正風(fēng)肅紀。強化預(yù)算約束和績效管理，把每一分錢都花在刀刃上。加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，讓干部清正、政府清廉、政治清明成為政府的鮮明底色。
各位代表，登高望遠謀發(fā)展，砥礪奮進開新篇。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持定力、凝心聚力、持續(xù)發(fā)力，共同譜寫大洼振興崛起、勇爭排頭的華彩樂章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
名 詞 解 釋
注：按名詞在報告中出現(xiàn)的先后順序排列
1.四項重點工作：即招商引資、項目建設(shè)、對上爭取、財稅挖潛。
2.一個中心區(qū)、五個產(chǎn)業(yè)區(qū)：一個中心區(qū)即以向海大道為軸，以現(xiàn)有城區(qū)為底，以中華路、長興街、芳草路和霍田路為界的大洼中心城區(qū)；五個產(chǎn)業(yè)區(qū)即商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、油地融合產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。
3.1+1+8+20：“1”即區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部；“1”即指揮部下設(shè)辦公室；“8”即綜合協(xié)調(diào)組、群防排查組、醫(yī)療衛(wèi)生組、物資保障組、治安交通組、農(nóng)村防控組、輿論宣傳組、紀檢監(jiān)察組；“20”即18個鎮(zhèn)街和2個經(jīng)濟園區(qū)疫情防控指揮部。
4.“三合一”小分隊：即疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全生產(chǎn)工作小分隊。
5.四方責(zé)任：即屬地責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任、個人責(zé)任。
6.四早、四集中：四早即早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離；四集中即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
7.三類人、六道門：三類人即國外輸入、中高風(fēng)險地區(qū)來盤、無癥狀和治愈出院三類人；六道門即國門、院門、廠門、店門、校門、家門。
8.一園兩片區(qū)：即盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園、盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園現(xiàn)狀區(qū)、黃金帶片區(qū)。
9.五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革：即市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
10.三大攻堅戰(zhàn)：即防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧和污染防治。
11.十項幫扶：即產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、教育、健康、住房、兜底、金融、社會、黨建等十項幫扶。
12.千噸萬人：即供水人口在1萬人或日供水在1000噸以上。
13.“四高”縣區(qū)：即進京越級訪高、進京集體訪高、進京初訪高、進京重復(fù)訪高的縣區(qū)。
14.“三公”經(jīng)費：即政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費和公務(wù)招待費。
15.三盤活：即批而未供和閑置土地處置、閑置廠房利用、房地產(chǎn)去庫存。
16.五清理：即清理閑置項目、閑置土地、閑置國有資產(chǎn)、未履約招商引資項目、政府性債務(wù)。
17.放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
18.四好農(nóng)村路：即建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
19.七種能力：即政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
20.五皮：即硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮。
21.五心：即情感上暖心、行動上貼心、措施上用心、機制上順心、關(guān)系上無私心。
22.八大業(yè)務(wù)板塊：即油氣勘探開發(fā)板塊、工程技術(shù)工程建設(shè)板塊、生產(chǎn)保障板塊、石油化工板塊、礦區(qū)服務(wù)板塊、新能源板塊、外部市場板塊和多元經(jīng)濟板塊。
23.流量經(jīng)濟：即一個區(qū)域以相應(yīng)的平臺和條件，吸引區(qū)外的物資、資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向區(qū)內(nèi)集聚，通過各種資源要素的重組、整合來促進和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將形成和擴大的經(jīng)濟能量、能極向周邊地區(qū)乃至更遠的地區(qū)輻射。
24.標準地：即帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列標準進行出讓的建設(shè)用地，企業(yè)拿地后通過“一窗受理”即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標準進行驗收。
25.六氣共治：即有效治理和減少燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、揚塵灰氣、秸稈焚燒煙氣、餐飲排氣。
26.四個最嚴：即最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。
27.一云兩網(wǎng)五平臺：一云即大洼“黨建引領(lǐng)、智慧治理”云平臺；兩網(wǎng)即政務(wù)外網(wǎng)和智慧城市專網(wǎng)；五平臺即綜合服務(wù)管理平臺、電子政務(wù)平臺、數(shù)據(jù)中心平臺、智慧物聯(lián)平臺和指揮決策平臺。
28.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
29.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
30.兩個維護：即堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
31.“十種方式”抓落實：即以上率下、親力親為抓落實，齊抓共管、互相配合抓落實，項目化、責(zé)任化抓落實，用改革創(chuàng)新的意識抓落實，提高能力抓落實，主動面對問題抓落實，換位思考抓落實，以問題為導(dǎo)向抓落實，舉一反三抓落實，追責(zé)問責(zé)抓落實。
32.三個距離：即“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離。
