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關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》（遼政辦發(fā)〔2019〕33號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面系統(tǒng)推進我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步提高政治站位，堅持問題導(dǎo)向，以減量化、資源化、無害化為目標，加快完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，加強科學(xué)管理、形成長效機制，全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類水平，共同推動垃圾分類成為全社會的行為習(xí)慣和文明風(fēng)尚。
（二）主要目標
到2020年底，全市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，完成垃圾分類地方立法；各縣區(qū)城區(qū)至少有1個街道基本建成分類示范片區(qū)，實現(xiàn)公共機構(gòu)分類全覆蓋；農(nóng)村生活垃圾處置體系基本覆蓋所有行政村，完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。
到2022年，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
到2025年，建成全省生活垃圾分類示范城市。
二、重點任務(wù)
（一）抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹落實《盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用實施方案（2017—2020年）》，充分利用我市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系優(yōu)勢，推進農(nóng)村與城市生活垃圾分類系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作共同推進、服務(wù)均等、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加快設(shè)施建設(shè)。推進生活垃圾焚燒發(fā)電、有機垃圾處理、有害垃圾收集點、可回收物中轉(zhuǎn)站及分揀中心等項目建設(shè)，盡快實現(xiàn)垃圾分類處理。完善垃圾收集、運輸和處理系統(tǒng)，逐步提高生活垃圾收集車輛、末端處置和資源化利用設(shè)施運行質(zhì)量與效率，滿足城鄉(xiāng)生活垃圾分類需求。
（三）推進科學(xué)分類。實行城鄉(xiāng)生活垃圾源頭分類，以“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾”為生活垃圾分類基本類型，推行“大分流、細分類”模式，確保餐廚垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾及農(nóng)村燃煤爐渣單獨投放。農(nóng)村非密閉垃圾箱、垃圾池應(yīng)當予以拆除，提倡采取定時上門的方式分類收集生活垃圾，便于保潔員垃圾分類督導(dǎo)和二次分揀工作。生活垃圾分類指導(dǎo)手冊由市住建部門統(tǒng)一編制。
（四）抓好環(huán)節(jié)管理。抓好生活垃圾源頭減量工作。開展過度包裝專項治理，限制一次性消費用品使用，賓館、飯店不得主動提供一次性用品；推廣使用菜籃子、布袋子，禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋；推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城；倡導(dǎo)市民“光盤行動”和公共機構(gòu)無紙化辦公、不使用一次性紙杯；推動生活垃圾分類收運體系和再生資源回收利用體系融合，提高可回收物的回收率。
（五）樹立典型示范。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，各縣區(qū)應(yīng)當先以公共機構(gòu)、居民小區(qū)和行政村為單元，開展生活垃圾分類示范樣板建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，再以點帶面，推進街道示范片區(qū)的建立，逐步實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。
（六）完善政策支持。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。積極籌措資金，支持城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系建設(shè)。市、縣（區(qū)）財政要將生活垃圾分類管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障生活垃圾分類管理工作的資金投入。嚴格落實國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究探索垃圾減量補償機制。落實國家對危廢垃圾投放、收集、運輸、處理全過程相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（七）健全法治體系。推進生活垃圾分類地方立法工作，加快出臺《盤錦市生活垃圾分類管理條例》，強化法治保障。依法依規(guī)嚴格監(jiān)督各責任主體履行法定義務(wù)、執(zhí)行標準規(guī)范情況。
（八）創(chuàng)新工作機制。探索可回收物回收利用新模式，鼓勵環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)回收低值可回收物及入戶收集垃圾。建立再生資源回收利用信息化平臺，逐步建設(shè)垃圾治理數(shù)字化平臺。利用信息化平臺公開可回收物回收經(jīng)營者相關(guān)信息及交易目錄等內(nèi)容，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合,方便單位和個人交售可回收物。完善可回收物信息統(tǒng)計，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。系統(tǒng)謀劃分類后可回收物資源化利用產(chǎn)品途徑，積極探索農(nóng)村易腐垃圾就地處理和綜合利用方法，加快建立我市生活垃圾協(xié)同處置利用基地。
三、保障措施
（一）強化黨建引領(lǐng)。建立黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類工作機制。以黨建工作為引領(lǐng)，發(fā)動廣大黨員干部主動走進村（社區(qū)），在村委會（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，共同推進生活垃圾分類工作。建立在職黨員基本情況臺賬和服務(wù)臺賬，通過一名黨員就近包聯(lián)3—5戶居民，負責垃圾分類的宣傳和指導(dǎo)等工作，落實每名黨員走進村（社區(qū)）各項工作任務(wù)。開展黨員爭先活動，號召黨員爭當垃圾分類先鋒員、垃圾分類宣傳員、垃圾分類示范員、垃圾分類督導(dǎo)員，讓走進村（社區(qū)）的黨員成為垃圾分類工作的實踐者、推動者、示范者。村委會（社區(qū)）黨組織要按照“有隊伍、有活動、有制度、有記錄、有氛圍”的要求，科學(xué)組織黨員投身垃圾分類實踐。在職黨員參與垃圾分類工作情況應(yīng)當記入《在職黨員進村（社區(qū)）活動雙向聯(lián)系冊》和《在職黨員推進垃圾分類工作手冊》，形成服務(wù)臺賬，村委會（社區(qū)）黨組織對其進行積分管理，并定期向黨員所在單位進行反饋，實現(xiàn)在職黨員推進垃圾分類工作雙向管理、雙向監(jiān)督，確保黨員進村（社區(qū)）取得實效。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長任召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。主要職責是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于加強生活垃圾分類工作的決策部署，研究制定全市生活垃圾分類工作政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的重大問題，檢查考核各縣區(qū)、有關(guān)部門生活垃圾分類工作開展情況。推動形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作責任體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、教育、商務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理等部門要各司其職、密切配合、形成合力、共同推進。
（三）明確責任分工。市負責統(tǒng)籌指導(dǎo)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，縣（區(qū)）政府負主體責任，行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責制定實施方案并牽頭組織實施和監(jiān)督，其他各有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管垃圾分類的要求，加大垃圾分類推進力度。各地區(qū)要按照屬地化管理原則，通過軍地協(xié)作、油地共建，共同推進軍隊營區(qū)、油田礦區(qū)生活垃圾分類工作。沿?？h區(qū)要按照《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，嚴格實施生活垃圾分類。
（四）建立考核制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定具體考核辦法，加強對城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核。將生活垃圾分類工作納入年度績效考核體系，依據(jù)考核結(jié)果實施獎懲，并接受公眾監(jiān)督。各縣區(qū)相應(yīng)建立生活垃圾分類考核監(jiān)督機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）相關(guān)工作情況進行考核監(jiān)督。對發(fā)生違規(guī)行為的單位和個人，將處理結(jié)果逐步納入社會誠信體系。
（五）發(fā)動全民參與。引入“共謀、共建、共管、共評、共享”理念，發(fā)動群眾自覺參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類。培育志愿者隊伍，開展生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動。鼓勵和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類，帶頭踐行綠色生活方式。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)，共同推進生活垃圾分類。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展宣傳，推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。
（六）抓好宣傳教育。積極倡導(dǎo)垃圾分類就是新時尚，引導(dǎo)群眾自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。充分發(fā)揮新聞媒體作用，普及垃圾分類知識，宣傳報道垃圾分類工作情況和經(jīng)驗做法。要抓好學(xué)校教育，普及生活垃圾分類知識，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成生活垃圾分類的習(xí)慣，通過開展社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭傳播生態(tài)文明和綠色生活理念，引導(dǎo)家庭成員自覺成為垃圾分類的積極參與者、實踐者和推動者，實現(xiàn)“家、校、社”聯(lián)動促進的良好氛圍。
（七）定期匯總通報。市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議辦公室每半年匯總各縣區(qū)、有關(guān)部門推進垃圾分類工作進展情況以及需要解決的重點難點問題，向市政府報告并適時進行通報。
