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《盤(pán)錦市大洼區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司組建方案》大政辦發(fā)〔2021〕18號(hào) 解讀
一、起草背景及起草過(guò)程
為進(jìn)一步健全我區(qū)融資擔(dān)保體系，壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)域內(nèi)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展能力，在原盤(pán)錦市大洼區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保中心改制的基礎(chǔ)上，組建盤(pán)錦市大洼區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司，制定《盤(pán)錦市大洼區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司組建方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
二、主要內(nèi)容
《方案》共分七個(gè)部分。
第一部分，公司名稱和性質(zhì)
（一）公司名稱
盤(pán)錦市大洼區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司（簡(jiǎn)稱“擔(dān)保公司”）
（二）公司性質(zhì)
有限公司（國(guó)有獨(dú)資）
第二部分，公司出資人、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍及設(shè)立方式
（一）出資人
盤(pán)錦市大洼區(qū)人民政府，并授權(quán)區(qū)財(cái)政局代表區(qū)政府履行出資人職責(zé)。
（二）注冊(cè)資本
擔(dān)保公司注冊(cè)資本暫定1億元（原擔(dān)保中心現(xiàn)有可用資金5000萬(wàn)元，其余5000萬(wàn)元由區(qū)財(cái)政部門(mén)安排）。
（二）經(jīng)營(yíng)范圍
經(jīng)營(yíng)范圍主要包括：經(jīng)營(yíng)性借款擔(dān)保；發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保；經(jīng)營(yíng)投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)；股權(quán)投資；投資與資產(chǎn)管理以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)（以上經(jīng)營(yíng)范圍以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核定為準(zhǔn)）。
（三）設(shè)立方式
原擔(dān)保中心由事業(yè)單位整體改制為有限公司（國(guó)有獨(dú)資），改制完成后，待原擔(dān)保中心現(xiàn)有存量業(yè)務(wù)全部完成后，撤銷(xiāo)原擔(dān)保中心事業(yè)法人執(zhí)照。
第三部分，公司業(yè)務(wù)定位及發(fā)展目標(biāo)
（一）業(yè)務(wù)定位
從事中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、承擔(dān)“三農(nóng)”發(fā)展的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、承擔(dān)域內(nèi)重大項(xiàng)目融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、開(kāi)展股權(quán)投資業(yè)務(wù)，并為域內(nèi)中小微企業(yè)融資提供咨詢服務(wù)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)是穩(wěn)步快速做大擔(dān)保規(guī)模，將公司打造成惠及大洼區(qū)各行業(yè)的金融服務(wù)供應(yīng)商。不斷增加公司注冊(cè)資本，放大杠桿增信倍數(shù)，發(fā)揮增信潛力。
第四部分，法人治理結(jié)構(gòu)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等有關(guān)規(guī)定，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，同步設(shè)立公司黨組織（支部或聯(lián)合支部）、紀(jì)檢（監(jiān)察）等按相關(guān)規(guī)定配備。黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層人員按行業(yè)管理要求和公司發(fā)展需要配備（法人代表由董事長(zhǎng)兼任）。
第五部分，組織架構(gòu)
擔(dān)保公司組建初期，可按照發(fā)展定位、業(yè)務(wù)拓展及存量業(yè)務(wù)承接等因素，暫設(shè)立擔(dān)保業(yè)務(wù)部、風(fēng)控部、不良資產(chǎn)處置部、行政綜合部和財(cái)務(wù)部。人員由體制內(nèi)調(diào)任或市場(chǎng)化選聘。后期根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，逐步增加人員及設(shè)立全資子公司、分公司或參股子公司。
擔(dān)保公司人員招聘方案和職工薪酬分配方案，報(bào)區(qū)財(cái)政局同意后組織實(shí)施。
第六部分，清產(chǎn)核資及債權(quán)債務(wù)處理
（一）清產(chǎn)核資
由區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)原擔(dān)保中心的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全面審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估，并對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。同時(shí)區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)完成國(guó)有資產(chǎn)核定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。
（二）債權(quán)債務(wù)保全
原擔(dān)保中心的債權(quán)債務(wù)原則上由改制之后的擔(dān)保公司承接。
第七部分，保障措施
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為加快推進(jìn)擔(dān)保公司組建工作，成立盤(pán)錦市大洼區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），建立工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，落實(shí)保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)擔(dān)保公司組建工作。同時(shí)成立籌備工作組，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)擔(dān)保公司組建工作。
（二）資金保障
1.注冊(cè)資本金。由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集。
2.建立資金保障機(jī)制。區(qū)本級(jí)每年預(yù)算安排200萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金（每年一季度前撥付），以建立持續(xù)的資本金注入機(jī)制和持續(xù)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
原文：大政辦發(fā)〔2021〕18號(hào) 關(guān)于印發(fā)《盤(pán)錦市大洼區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司組建方案》的通知
