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老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審計(jì)：方法、重點(diǎn)、問(wèn)題、對(duì)策
一、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）文件精神，要求到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”末，根據(jù)實(shí)際情況，力爭(zhēng)基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
以××縣為例，自2020年以來(lái)，該縣按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建科規(guī)〔2020〕7號(hào)）文件要求，成立了縣百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂了縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案及實(shí)施計(jì)劃。2020年該縣共對(duì)8個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施改造，截至2020年年底，一標(biāo)段和三標(biāo)段2個(gè)老舊小區(qū)改造進(jìn)度為60%，二標(biāo)段6個(gè)老舊小區(qū)改造進(jìn)度為85%。
二、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目存在的問(wèn)題
（一）小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)不一，改造內(nèi)容偏基礎(chǔ)
一方面，該縣各個(gè)老舊小區(qū)改造水平差距較大，改造及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。該縣城南老舊小區(qū)多年前已開(kāi)始改造，并在實(shí)踐中積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。與此相比，城北的老舊小區(qū)尚處于改造初期。另一方面，老舊小區(qū)改造內(nèi)容偏基礎(chǔ)，加裝電梯等完善和提升類(lèi)改造難落實(shí)。該縣有些老舊小區(qū)僅將屋頂防水、老化電線(xiàn)更換、外墻粉刷、供（排）水管線(xiàn)更新、院內(nèi)道路修整等基礎(chǔ)設(shè)施列入必選項(xiàng)進(jìn)行改造，將加裝電梯、文化體育和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等完善和提升類(lèi)項(xiàng)目列入自選項(xiàng)，實(shí)際并未實(shí)施。
三、審計(jì)需要關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)
針對(duì)該縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目存在的問(wèn)題，審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容。
（一）關(guān)注項(xiàng)目改造標(biāo)準(zhǔn)的制定及完成情況
標(biāo)準(zhǔn)既需要理論支撐，也需要實(shí)踐應(yīng)用，最主要的是居民需要。通過(guò)查閱該縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案、實(shí)施計(jì)劃及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)比全縣的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，查看是否充分調(diào)查居民意愿，是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)改造技術(shù)和交付標(biāo)準(zhǔn)是否制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別小區(qū)的改造技術(shù)和交付標(biāo)準(zhǔn)存在差別化是否附有民意調(diào)查表或現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看項(xiàng)目，老舊小區(qū)周邊是否有閑置的廠(chǎng)房、辦公樓、空地，閑置資產(chǎn)是否已經(jīng)列入規(guī)劃，用于加裝電梯、文化體育和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等完善和提升類(lèi)項(xiàng)目。
四、提高老舊小區(qū)改造質(zhì)量的對(duì)策
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)微信、微博公眾號(hào)和電視新聞等方式加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造的宣傳，使居民了解政策，抓住機(jī)會(huì)，及時(shí)進(jìn)行改造，提升縣城品位和小區(qū)品質(zhì)，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二是成立老舊小區(qū)改造資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查小組。通過(guò)事前控制、事中跟蹤檢查、事后嚴(yán)格把關(guān)等形式將審計(jì)貫穿于工程項(xiàng)目全過(guò)程。施工前期審查項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)文書(shū)，確定程序合法合規(guī)性;中期對(duì)照合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、專(zhuān)用合同、通用合同、施工圖和工程量清單等文書(shū)內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)查看工程進(jìn)度情況及已完工工程質(zhì)量;后期現(xiàn)場(chǎng)查看工程量，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥款。工程結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)保期內(nèi)的不合格工程扣留保證金，監(jiān)督建立物業(yè)及房屋維修基金制度。
三是提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在老舊小區(qū)改造的設(shè)計(jì)上要追趕現(xiàn)階段城建標(biāo)準(zhǔn)，更要立足縣城長(zhǎng)期發(fā)展變化超前設(shè)計(jì)規(guī)劃。在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，除了對(duì)道路、雨污管網(wǎng)、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，更要對(duì)加裝電梯、文化體育設(shè)施和停車(chē)位等完善和提升類(lèi)項(xiàng)目引入更具前瞻性的設(shè)計(jì)圖紙，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)從硬環(huán)境到軟環(huán)境的全面升級(jí)。以加裝電梯為例，參照江浙地區(qū)的先進(jìn)做法，在電梯內(nèi)安裝刷卡機(jī)，凡需要使用電梯者刷卡使用即可，按次消費(fèi)，能基本達(dá)到使用戶(hù)滿(mǎn)意的目的。以停車(chē)位為例，把一個(gè)小區(qū)分成若干個(gè)模塊，對(duì)各個(gè)模塊的停車(chē)位進(jìn)行整體規(guī)劃，按停車(chē)時(shí)間長(zhǎng)短收費(fèi)，就能形成穩(wěn)定的資金流入，將以前年度投入的資本及時(shí)退出。因現(xiàn)在的政策是“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”，如果居民的居住條件能得到改善及提高，一些問(wèn)題就會(huì)很容易解決了。
四是加強(qiáng)資金管理。建議縣財(cái)政局積極向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金及政府債券資金。同時(shí)，要拓寬投融資渠道，以政府投入為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)場(chǎng)，探索“政府主導(dǎo)，社會(huì)資本投資，居民參與”的多方合作模式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效益，破解財(cái)政資金不足困局。
信息來(lái)源：盤(pán)錦市審計(jì)局網(wǎng)站
