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《關于解決住宅小區(qū)不動產登記歷史遺留問題的若干意見》大政辦發(fā)〔2021〕32號 解讀
一、起草背景及起草過程
根據(jù)自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）、遼寧省自然資源廳等八廳局《關于推進已售商品房不能辦理產權證問題化解工作的指導意見》（遼自然資發(fā)〔2019〕18號）、盤錦市人民政府辦公室《關于解決不動產登記歷史遺留問題的若干意見》（盤政辦發(fā) 〔2018〕63號）精神，為解決我區(qū)住宅小區(qū)不動產登記歷史遺留問題，結合我區(qū)實際，制定本意見。
二、主要內容
《意見》共分四個部分。
第一部分，適用范圍
全區(qū)范圍內國有建設用地上、權屬無爭議、因歷史遺留問題無法辦理產權登記且2019年12月底前入住的小區(qū)。
第二部分，化解政策及解決措施
一是關于開發(fā)建設主體滅失的問題。明確了因開發(fā)企業(yè)或有關單位滅失、失聯(lián)或無能力履行義務的，沒有承繼單位和上級主管部門的，不動產所在地各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為問題小區(qū)解決不動產登記歷史遺留問題的責任主體。
二是關于首次登記問題。明確了已經辦理過個人房屋產權登記的問題小區(qū)，視為已經完成了首次登記，此后的住戶可以直接辦理轉移登記。
三是關于用地手續(xù)不完善的問題。重點對國家機關、企事業(yè)單位利用自有土地建設房改房、集資房的，可按劃撥方式補辦用地手續(xù)的情況進行了說明。對于其他建設項目，采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項目建設時的政策規(guī)定補辦用地手續(xù)。
四是關于房屋征收回遷住戶登記問題?？梢罁?jù)房屋征收部門出具的征收協(xié)議（回遷安置協(xié)議），直接將回遷安置房屋登記給現(xiàn)產權人（協(xié)議回遷人），無需原產權人到登記現(xiàn)場。
五是關于規(guī)劃核實和驗收問題。對于按規(guī)定能夠補辦規(guī)劃驗收等手續(xù)的，開發(fā)企業(yè)或所在鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）委托第三方檢測單位，出具明確結論的竣工核實檢測報告。區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展服務中心按第三方出具的竣工核實檢測報告結論出具竣工核實意見。
對于沒有通過房屋質量、消防驗收的小區(qū)，問題小區(qū)開發(fā)企業(yè)或所在鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）委托第三方檢測機構對房屋質量和消防安全進行檢驗。檢驗結果或者整改后達到合格條件的問題小區(qū)，根據(jù)第三方出具的檢測報告區(qū)住建部門出具房屋質量和消防安全合格的情況說明，不動產登記中心依據(jù)情況說明為問題小區(qū)業(yè)主辦理不動產權登記。
由規(guī)劃部門出具的竣工核實建議，住建部門出具的房屋質量和消防安全合格情況說明，視為等效要件，作為不動產登記的要件和依據(jù)。
六是關于技術規(guī)定參照標準。對于建設規(guī)劃、工程質量、消防安全、人防安全等項目驗收和要求，執(zhí)行問題小區(qū)開工建設時的規(guī)定標準和技術規(guī)范。
七是關于一事一議。依據(jù)本意見，不能解決的問題小區(qū)，由區(qū)解決不動產登記歷史遺留問題領導小組采取一事一議的方式，研究解決。
八是關于稅費追繳和行政處罰。明確了牽頭部門，市自然資源局大洼分局作為解決不動產登記歷史遺留問題總體牽頭單位；市城管執(zhí)法局大洼分局作為后續(xù)處罰專項工作牽頭單位。
同時明確了要按照“查辦分離”、“證繳分離”的原則，在不動產登記部門對歷史遺留問題小區(qū)進行辦理產權登記的同時，相關職能部門要按照相應職責，啟動稅費追索和行政處罰工作程序。
九是關于原分散登記的房屋、土地信息不一致，項目跨宗地建設問題，提出了辦理意見。
第三部分，補充說明
為解決住宅小區(qū)以外的其他類型不動產登記問題，《意見》規(guī)定，國有建設用地上已經建成的商業(yè)、辦公、工業(yè)等房屋涉及的歷史遺留問題可采取一事一議方式，經各鎮(zhèn)街報區(qū)政府研究同意后參照本意見執(zhí)行。
第四部分，實施時間及有期效
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為五年，如遇國家、省、市出臺相應政策規(guī)定與本意見不符，以上級文件為準。
原文：大政辦發(fā)〔2021〕32號 關于解決住宅小區(qū)不動產登記歷史遺留問題的若干意見
