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區(qū)政協(xié)十屆四次會議提案第202111號《關于充分發(fā)揮司法職能建設法治化營商環(huán)境的建議》的答復
為充分發(fā)揮人民法院在營造良好法治化營商環(huán)境建設和提供司法服務保障中重要職能作用，大洼區(qū)人民法院深入落實黨中央和省、市、區(qū)委關于優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署，按照省法院在加強法治化營商環(huán)境建設部署推進會議上的工作要求，積極開展法治化營商環(huán)境建設突出問題專項整治，多措并舉服務“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鞔缶?，為轄區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力司法服務和保障。
一、切實加強學習，提高政治站位
組織全院干警集中學習習近平總書記在遼寧視察時和在東北振興座談會上的重要講話精神及法治化營商環(huán)境建設相關文件內(nèi)容，深化干警對法治化營商環(huán)境建設重要性的認識，強化大局意識和擔當作為；認真落實5月10日全省法院法治化營商環(huán)境會議精神，在全院范圍內(nèi)傳達了會議精神，要求全院干警高度重視法治化營商環(huán)境建設工作，結合政法隊伍教育整頓“我為群眾辦實事”實踐活動，嚴格落實省法院關于法治化營商環(huán)境建設的要求。
政治部組織干警集中學習中央及最高人民法院關于防止干預司法“三個規(guī)定”及其實施意見，最高人民法院《關于對配偶父母子女從事律師職業(yè)的法院領導干部和審判執(zhí)行人員實行任職回避的規(guī)定》《關于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》《關于“五個嚴禁”的規(guī)定》，正面引導干警樹立群眾觀念，提升為民服務意識，增強法院工作人員特別是審判執(zhí)行人員的紀律意識、規(guī)矩意識，自覺做到刻印于心、落實于行；審管辦組織干警認真學習省法院出臺的“1+7+6”審判管理系列文件和周強院長在全國法院產(chǎn)權和企業(yè)家權益司法保護工作推進會上的講話精神，加強審判管理和審判監(jiān)督，進一步強化依法保護產(chǎn)權的正確意識。
二、落實各項規(guī)章制度，強化隊伍管理
組織全院干警認真學習并嚴格執(zhí)行《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準則》、《法官行為規(guī)范》、《人民法院文明用語基本規(guī)范》等規(guī)定文件；監(jiān)察部門進一步加強對法院干警有關外出報備、著裝禮儀、請（休）假、考勤等規(guī)章制度落實情況的管理監(jiān)督，將檢查結果納入績效考核中；立案庭組織干警學習了《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》《遼寧省高級人民法院關于進一步規(guī)范登記立案工作的暫行規(guī)定》，在思想上明確有案必立、有訴必理和切實保障人民群眾訴權的司法為民服務意識。
黨組召開會議進行再動員、再部署，著重強調(diào)立案、執(zhí)行等窗口部門工作人員的工作要求：一是要嚴格規(guī)范著裝，文明司法，樹立人民法院良好形象；二是要確保窗口服務工作“不斷崗”；三是執(zhí)勤法警要嚴格把好安檢關，做好安保工作；四是做好當事人入院限流、體溫測量及登記工作，嚴格把好疫情防控的第一道“關口”；五是窗口工作人員要接待好當事人與前來反映情況的群眾，及時向院領導反映情況，用心回應人民群眾的合理訴求。要求全體干警以問題為導向開展工作，認真反思、舉一反三，堅持群眾利益無小事，持續(xù)營造良好的法治營商環(huán)境。
依托全省法院“三個規(guī)定”平臺，堅決貫徹落實防止干預司法“三個規(guī)定”，全院干警每月定期上報落實“三個規(guī)定”情況并形成總結，及時上報領導干部及內(nèi)部人員干預過問案件情況，為全院干警設置防止干預司法“三個規(guī)定”手機彩鈴，堅決杜絕人情案、關系案、金錢案，推動落實“三個不用找關系”，營造風清氣正的法治化營商環(huán)境。
三、嚴格對照檢查，深入查擺問題
各部門對建設法治化營商環(huán)境方面存在的問題進行查擺，并提出了具有針對性的整治措施，根據(jù)問題清單和整治措施逐一進行整治。執(zhí)行局制定《大洼區(qū)人民法院執(zhí)行案件涉案款物管理辦法（試行）》，列明31條規(guī)范舉措，清理2019年前沉淀案款117筆806.8萬元，清理率達78.48%，有序發(fā)放新增案款，確保不明款零新增；刑事審判庭制定《涉企業(yè)及其經(jīng)營者刑事犯罪辦案指引（試行）》，審慎處理涉企業(yè)及其經(jīng)營者刑事犯罪案件，要求刑事案件涉及企業(yè)家犯罪或經(jīng)濟領域犯罪的，必須開刑事專業(yè)法官會議討論，最終經(jīng)審判委員會決定，并報黨委和上級法院，最大限度減少司法行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
四、樹立審慎謙抑的審判理念
在執(zhí)行工作方面，堅持善意文明執(zhí)行，靈活采取執(zhí)行措施，在執(zhí)行案件中，能夠做到既保護當事人勝訴權益，又不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，組織制定文明執(zhí)法善意執(zhí)法相關實施意見，規(guī)范執(zhí)行款發(fā)放監(jiān)督管理機制，組織制定為企業(yè)、當事人屏蔽黑名單，附帶條件解除限高等措施，主動為企業(yè)辦實事，保障市場主體合法權益；在刑事審判方面，要求審慎處理涉企業(yè)及其經(jīng)營者刑事犯罪案件，避免出現(xiàn)“判刑一人放倒一個企業(yè)”的問題；在民商事審判方面，要求切實維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法經(jīng)營權益，平衡各種利益關系，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，提升企業(yè)投資和發(fā)展信心，為激發(fā)各類主體市場活力營造公平公正的發(fā)展平臺。
五、建立涉企案件實行生產(chǎn)經(jīng)營影響評估工作機制
在處理涉企案件時，對在區(qū)域內(nèi)的重點企業(yè)或項目進行司法強制措施負面評估，依法審慎采取強制措施，最大限度減少司法行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。在處理涉南方某公司和盤錦大洼某洗浴公司投資合作案件中，法院保全被告1400萬元，卻系與南方某公司合作投資款，如凍結，將影響后續(xù)投資合作，該企業(yè)（被告）可能一蹶不振，其他28個欠款大戶也面臨起訴或變成呆賬等問題，還有一系列社會穩(wěn)定問題。考慮到原告情緒和利益，給原告留出部分資金500萬元，解決眼前困難，其余款解凍，用于生產(chǎn)建設。既保證投資方的積極性，也保障了涉訴企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
六、完善營商環(huán)境投訴辦理工作機制，暢通當事人反映訴求的通道
黨組經(jīng)研究決定，設立院領導接訪工作機制，組織院領導輪流到立案大廳值班或帶班接待信訪當事人，要求值班（帶班）的領導班子成員，按照值班表在立案大廳接訪，誰初接信訪案件誰包案，直到案結事了，積極主動了解當事人訴求，提供有效幫助，做好群眾工作，力求將矛盾糾紛化解在源頭，切實為當事人解決困難和問題。
立案庭為全面優(yōu)化涉企服務，在訴訟服務中心設立營商環(huán)境綠色通道，充分滿足市場主體立案、查詢和投訴的需求，讓市場主體當事人能夠簡單快速立案；對涉及營商環(huán)境的執(zhí)行案件快速處理，讓涉企案件的當事人少跑腿，多受益。在訴訟服務大廳和官網(wǎng)公開監(jiān)督舉報電話暢通問題反映渠道，積極了解群眾訴求，全面調(diào)查，及時反饋，做到“事事有回音”，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效結合，提升人民群眾對司法服務滿意度。
七、提升司法服務水平，多措并舉為群眾辦實事
落實“我為群眾辦實事”實踐活動，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，在上級法院的統(tǒng)籌指導下，大洼區(qū)法院派出15人馳援盤山縣法院，開展清收農(nóng)信社不良貸款專項行動，取得了階段性成效。同時對大洼區(qū)的涉農(nóng)信機構案件，能夠做到快立快審快執(zhí)，符合條件的可以緩交訴訟費，緩交訴訟費金額5萬余元，為農(nóng)信機構開辟綠色通道，努力營造良好的法治化營商環(huán)境。出臺《關于為打造一流營商環(huán)境提供司法保障的22條意見》等便民利民措施，用制度措施將“為群眾辦實事”落到實處，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的司法服務。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，針對有的案件當事人單位不給假、家里有病人無法抽身到法院應訴、養(yǎng)殖戶沒有時間應訴等情況，大洼區(qū)法院立案庭工作人員采用電話征求雙方意見，在雙方同意調(diào)解的情況下，“服務上門”，安排工作人員將協(xié)議打印好，到原被告住所地分別找雙方簽字確認，在不影響當事人生產(chǎn)生活的前提下妥善化解矛盾糾紛。同時對于有些外地的年齡較大的當事人，不會操作網(wǎng)上立案，立案庭工作人員會通過電話或者微信指導他們準備好材料，郵寄到立案庭后再予以立案，最大程度地方便人民群眾訴訟。
八、建立長效機制，營造良好法治環(huán)境
充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行多角度、全方位的普法宣傳，用典型案例闡明法律適用原則，同時在審判中堅持平等適用，為企業(yè)和群眾營造穩(wěn)定可預期的司法環(huán)境，有效提升司法公信力。多次開展送法進企業(yè)、進社區(qū)等普法宣傳活動，對涉企法律知識進行宣講，解答法律問題，提供法律服務，營造學法守法懂法的良好社會氛圍，鞏固法治化營商環(huán)境建設成果。
完善法治化營商環(huán)境服務保障聯(lián)動機制，領導干部帶隊深入企業(yè)進行了走訪調(diào)研，與企業(yè)建立良好溝通聯(lián)系。院領導班子成員先后分別帶隊走訪了鶴城建設集團、盤錦名博石化有限公司、昆侖大酒店、大洼農(nóng)村商業(yè)銀行、盤錦天格房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、大洼縣政華農(nóng)機汽車有限公司等多家企業(yè)，召開調(diào)研工作座談會，詳細了解企業(yè)發(fā)展運營情況及未來規(guī)劃，主動了解企業(yè)的司法需求，針對企業(yè)反映的法律問題提出意見和建議，針對企業(yè)提出的問題改進服務方式，為企業(yè)提供更有針對性、符合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要的司法服務。
在下一步工作中，大洼區(qū)法院將繼續(xù)在抓好審判執(zhí)行工作主責主業(yè)的基礎上，將法治化營商環(huán)境建設工作作為一項長期工作持續(xù)推進。通過依法公正高效維護各類市場主體合法權益、加強產(chǎn)權保護、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、開展廉政警示教育、常態(tài)化開展突出問題專項整治活動等方式進一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務區(qū)委工作大局和美麗鄉(xiāng)村建設。
盤錦市大洼區(qū)人民法院
