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對區(qū)十九屆人大一次會議代表建議9號《關于化解農(nóng)村人口流失、空心化問題的建議》的答復
閆海民、蓋長青、郎爽代表：
您提出的關于化解農(nóng)村人口流失、空心化問題的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
一是支農(nóng)資金支持中心村建設和空心村治理。
在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展一章中，明確提出要順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切?，F(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一半村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點，當然，也是支農(nóng)資金支持的重點。
二、實施撤村并村，推進中心村建設
2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部又印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求各地結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制實施，明確縣域村莊分類，將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊。將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。同年5月，自然資源部又先后印發(fā)《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，全面部署開展各級國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化村莊分類和布局，并根據(jù)村莊定位和國土空間開發(fā)保護的實際需要，分類編制村莊規(guī)劃優(yōu)化村莊用地結(jié)構(gòu)和布局，提升村莊基礎設施和公共服務設施水平。2021年，我區(qū)推進36個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。在15個鎮(zhèn)（街道）開展國土空間規(guī)劃編制工作，目前，各鎮(zhèn)（街）國土空間規(guī)劃正在編制中。
三、吸引社會資本投入鄉(xiāng)村建設
社會資本是我國全面推進鄉(xiāng)村振興進程重要資本支撐，需要通過政策的大力支持和妥善引導，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資精準發(fā)力。引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅為解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在的資金周轉(zhuǎn)速度緩慢、季節(jié)性波動大、農(nóng)業(yè)資金收入不穩(wěn)定，資金利潤率低等問題提供了新思路，加快資本替代勞動力過程；解決當前存在的農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題、打破生產(chǎn)要素相對短缺的局面，從而提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率。引導社會資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，有利于改善公共設施狀況，例如使得農(nóng)村路網(wǎng)狀況和村民出行條件得到顯著改善，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的交通運輸難題，提升基礎設施對鄉(xiāng)村振興的保障能力。
盤錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年7月20日
