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大政辦發(fā)〔2022〕39號 關(guān)于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第十七次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2022年12月30日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案（試行）
1. 總則
1.1 編制目的
根據(jù)大洼區(qū)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀，提高保障農(nóng)村飲水安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難及其造成的損害，保障農(nóng)村飲水安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《國家突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》等國家法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）飲用水安全突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。
突發(fā)性事件包括：
1.3.1 發(fā)生特大災(zāi)情、事故，導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足。
1.3.2 飲用水源保護(hù)區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
1.3.3 洪災(zāi)、火災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)村飲水水源工程、凈化構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞。
1.3.4 生產(chǎn)活動或地質(zhì)變遷等導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程水源破壞。
1.3.5 因人為破壞引發(fā)供水安全突發(fā)事件。
1.3.6 其他原因?qū)е嘛嬎щy的。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，預(yù)防為主原則
把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務(wù)，建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，鼓勵群眾報告突發(fā)性供水安全事件及其隱患，及時處置可能導(dǎo)致事故的隱患?！ ?/font>
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)原則
在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，分級建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）供水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確定不同等級的安全事件及其對策，建立相應(yīng)應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。
1.4.3 統(tǒng)籌安排，分工合作原則
以區(qū)政府為主體，整合資源，統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和分工合作，處理好日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急工作的關(guān)系。
1.4.4 快速反應(yīng)，有效控制原則
突發(fā)性事件發(fā)生以后，各級應(yīng)急指揮小組應(yīng)根據(jù)應(yīng)急要求快速作出反應(yīng)，組織會商，啟動相應(yīng)預(yù)案，有效控制事態(tài)蔓延。在飲水安全事故處理和控制中，以保證農(nóng)村人民群眾的生活用水為重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力措施和一切必要手段，把事故范圍降到最低程度。
1.5 風(fēng)險評估
1.5.1 基本情況
大洼區(qū)農(nóng)村飲水工程涉及全區(qū)16個鎮(zhèn)街，共有17個自來水服務(wù)站，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)了自來水普及率100%和集中供水率100%。全區(qū)農(nóng)村供水總?cè)丝?2.8萬人，以鎮(zhèn)街為單位實(shí)行集中供水，田家街道城區(qū)部分區(qū)域和二界溝街道向海明珠小區(qū)引用大伙房水源，其他鎮(zhèn)街農(nóng)村供水水源以地下水源為主。全區(qū)在2016年進(jìn)行了入戶管網(wǎng)及部分主管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域24小時供水（除動遷區(qū)、大棚區(qū)），但由于大部分主管網(wǎng)及動遷區(qū)域未改造，無法保證動遷區(qū)、大棚區(qū)24小時供水，給群眾飲水帶來不方便。
1.5.2 風(fēng)險評估
大洼區(qū)地下水源普遍含氣，且含氣量不穩(wěn)定，在未來5年發(fā)生飲水安全事件概率較低，但水源性事件輿情影響很大，發(fā)生后果嚴(yán)重，有安全隱患，屬于高等風(fēng)險等級事件。
我區(qū)農(nóng)村供水工程起步較早，雖然經(jīng)歷了兩次大規(guī)模改造工程，但還有部分管線建于20世紀(jì)80年代，主管網(wǎng)“十三五”期間未進(jìn)行全部改造，部分設(shè)備超年限運(yùn)行，未來5年有一定概率發(fā)生突發(fā)事件，屬于較高等風(fēng)險等級事件。
部分地下水水質(zhì)含有鐵錳，除鐵錳設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，沒有及時更換錳砂情況偶有發(fā)生，但對人健康危害較大，屬于較高等風(fēng)險等級事件。
鎮(zhèn)街間主干管網(wǎng)未互聯(lián)，各鎮(zhèn)街的供水單元，除新開鎮(zhèn)等個別地區(qū)外，多數(shù)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互為備用，存在一定水源不足風(fēng)險，屬于中等風(fēng)險等級事件。
地下水普遍含有微生物，消毒設(shè)備運(yùn)行不規(guī)范，蓄水池清洗不及時、不徹底，可能導(dǎo)致菌群生長，但高溫殺菌容易實(shí)現(xiàn)，屬于一般風(fēng)險等級事件。
配水管網(wǎng)人為破壞、輸配水管線爆管等事件，有關(guān)部門及供水企業(yè)處理此類事件已具備較為成熟有效的應(yīng)對措施，屬于一般風(fēng)險等級事件。近年來，此類事件常有發(fā)生，在未來5年發(fā)生概率較高。
1.5.3 應(yīng)對能力評估
各鎮(zhèn)街供水單位，多數(shù)運(yùn)行超過40年，具備一定的應(yīng)急應(yīng)對能力。此外，2021年開始全區(qū)由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理，具有較強(qiáng)的應(yīng)對供水突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測能力，具備一定規(guī)模的應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資儲備等社會資源。
（1）應(yīng)急預(yù)案：以鎮(zhèn)街為單位制定了供水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
（2）應(yīng)急監(jiān)測能力：區(qū)疾控中心下屬檢測中心可以承擔(dān)供水突發(fā)事件水質(zhì)檢測任務(wù)以及水質(zhì)重要污染物應(yīng)急檢測工作，確保供水水質(zhì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（3）供水應(yīng)急隊伍：各鎮(zhèn)街已建立應(yīng)急搶險隊伍，區(qū)水務(wù)集團(tuán)配有維護(hù)搶修人員，具有應(yīng)急搶修能力，由區(qū)水務(wù)集團(tuán)指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
（4）應(yīng)急物資儲備：未配備應(yīng)急救援物資，依申請可從區(qū)應(yīng)急物資庫調(diào)用物資。
2. 供水突發(fā)事件分類
2.1 自然災(zāi)害
指突發(fā)地震、洪澇、冰凍等自然災(zāi)害引起的水源和供水設(shè)施嚴(yán)重破壞。
2.2 持續(xù)干旱
指因持續(xù)干旱導(dǎo)致水源水量減少或枯竭，以致發(fā)生范圍性停水、斷水的供水事件。
2.3 水質(zhì)污染
指因突發(fā)有毒、有害物質(zhì)等污染水源事件，造成水質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，從而影響公眾健康或生命安全的供水事故。
2.4 其他事故
指因生產(chǎn)事故、工程事故或人為蓄意破壞、化學(xué)泄漏等原因造成的供水事故。
3. 等級劃分
按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制和影響范圍等因素，飲水安全突發(fā)事件分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
3.1 Ⅳ級飲水安全事件（一般供水安全事件）
Ⅳ級飲水安全事件包括：
3.1.1 因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或人為破壞等原因致使25人以下中毒，或因水質(zhì)污染疏散轉(zhuǎn)移群眾5000人以下。
3.1.2 因飲水工程水源不足，造成一個或多個行政村（社區(qū)）水源地供水中斷。
3.1.3 因自然災(zāi)害或水源地水質(zhì)污染造成一個或多個行政村（社區(qū)）供水中斷。
3.2 Ⅲ級飲水安全事件（較大供水安全事件）
Ш級飲水安全事件包括：
3.2.1 因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或人為破壞等原因致使25人以上、50人以下中毒，或因水質(zhì)污染疏散轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬人以下。
3.2.2 因飲水工程水源供應(yīng)不足，造成連續(xù)停水24小時以上，造成1個鎮(zhèn)（街道）供水中斷。
3.2.3 因自然災(zāi)害或人為破壞造成1個鎮(zhèn)（街道）供水中斷。
3.3 Ⅱ級飲水安全事件（重大供水安全事件）
Ⅱ級飲水安全事件包括：
3.3.1 因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或人為破壞等原因致使1—2人死亡，或50人以上、100人以下中毒，或因水質(zhì)污染疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下。
3.3.2 因飲水工程水源供應(yīng)不足，造成連續(xù)停水48小時以上，造成2個以上、4個以下鎮(zhèn)（街道）供水中斷。
3.3.3 因自然災(zāi)害或人為破壞造成2個以上、4個以下鎮(zhèn)（街道）供水中斷。
3.4 I級飲水安全事件（特別重大供水安全事件）
I級飲水安全事件包括：
3.4.1 因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或人為破壞等原因致使3人以上死亡，或100人以上中毒（重傷），或因水質(zhì)污染疏散轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上。
3.4.2 因飲水工程水源供應(yīng)不足，造成連續(xù)停水48小時以上，致使4個以上鎮(zhèn)（街道）供水中斷。
3.4.3 因自然災(zāi)害或人為破壞造成4個以上鎮(zhèn)（街道）供水中斷。
4. 組織指揮機(jī)制
4.1 應(yīng)急預(yù)案體系劃分
成立區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由區(qū)長擔(dān)任，副組長由分管應(yīng)急工作和農(nóng)村飲水工作的副區(qū)長擔(dān)任，工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、市公安局大洼分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、市自然資源局大洼分局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、國網(wǎng)盤錦市大洼區(qū)供電公司。負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及專家組，設(shè)在區(qū)水利局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)長（街道主任）任指揮長，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的飲水安全應(yīng)急工作。
4.2 組織指揮機(jī)制
4.2.1 區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
貫徹落實(shí)國家、省委省政府、市委市政府有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；
及時了解掌握全區(qū)農(nóng)村飲水重大安全事故情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事故的應(yīng)急工作，根據(jù)需要向上級政府和應(yīng)急、水利部門報告事故情況和應(yīng)急措施；
審定全區(qū)各鎮(zhèn)街供水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；
在應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急、水利、公安、供電、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、民政等相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；組織實(shí)施全區(qū)范圍內(nèi)事故應(yīng)急、搶險排險、安置、搶修、恢復(fù)重建等方面的工作；
負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作?！ ?/font>
4.2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其職責(zé)是：起草全區(qū)農(nóng)村飲水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水突發(fā)性事故信息的收集、分析、整理，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；指導(dǎo)組織勘察、設(shè)計、施工力量開展搶險排險、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急、水利、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、衛(wèi)健、民政等部門組織救援安置工作；協(xié)助專家組的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)對存在隱患工程進(jìn)行不定期檢查；負(fù)責(zé)傳達(dá)和執(zhí)行省、市、區(qū)的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞發(fā)布工作。
4.2.3 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時準(zhǔn)確報道事故處理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全方面的重大輿情的處置工作。
區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃和報批、項(xiàng)目審批、計劃下達(dá)以及項(xiàng)目建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。
市公安局大洼分局：負(fù)責(zé)維持水事秩序，嚴(yán)厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事故群眾的生活救濟(jì)工作。
區(qū)財政局：保證農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及時安排下?lián)?/font>；負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。
市自然資源局大洼分局：負(fù)責(zé)正常和各類預(yù)警情況下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地的審核、批復(fù)工作。
盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)做好全區(qū)域內(nèi)水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、勘界立標(biāo)工作，應(yīng)急處理農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件。
區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度，確保運(yùn)輸?shù)缆窌惩ā?/font>
區(qū)水利局：負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、管理，負(fù)責(zé)提供農(nóng)村飲水重大安全事故信息、預(yù)案以及工作方案，負(fù)責(zé)恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費(fèi)的申報和計劃編制。
區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水原水水質(zhì)監(jiān)測、出廠水水質(zhì)抽查檢測、供水單位衛(wèi)生環(huán)境檢查，負(fù)責(zé)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事故的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作及飲用水源的衛(wèi)生保障。
區(qū)應(yīng)急局：統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)對外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要事宜。
國網(wǎng)盤錦市大洼區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的農(nóng)村供水工程臨時供電，確保正常供電。
4.2.4 專家組職責(zé)
專家組由區(qū)農(nóng)村飲水規(guī)劃、設(shè)計、水環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫等有關(guān)方面的專家組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的技術(shù)支持工作。具體職責(zé)為：參加應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指派，對事故處理給予技術(shù)支持。
4.2.5 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)
其主要職責(zé)：擬定鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全事件應(yīng)急工作制度，建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案；掌握本鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村飲水安全信息，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞墤?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告事故情況；指揮協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)（街道）飲水安全事故應(yīng)急救援工作?！ ?/font>
5. 預(yù)防和預(yù)警
5.1 監(jiān)控機(jī)構(gòu)
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村飲水安全信息的監(jiān)測、收集、檢查、預(yù)警工作，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)要通力協(xié)作，多渠道獲取本轄區(qū)相關(guān)飲水安全信息。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立并公開農(nóng)村飲水安全事故報警電話，對監(jiān)測信息進(jìn)行匯總分析，及時向區(qū)政府報告。
5.2 預(yù)防
各地須加強(qiáng)水源地保護(hù)，水源中單井半徑100米范圍內(nèi)的廢棄舊深井采取嚴(yán)格的封閉措施，同時在此范圍內(nèi)嚴(yán)禁審批建設(shè)任何用途的深井；蓄水池的外圍30米范圍內(nèi)不得設(shè)立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、糞坑，不得堆放垃圾糞便，不得修建污水渠道；農(nóng)村供水工程管理人員必須持衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的健康證上崗，并建立健康檔案。
5.3 監(jiān)測信息
5.3.1 信息監(jiān)測
盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲用水水源地周邊污染源進(jìn)行監(jiān)測，正常情況下每年監(jiān)測一次，特殊情況每年監(jiān)測若干次，突發(fā)事件發(fā)生后隨時監(jiān)測，并將每次監(jiān)測結(jié)果以書面形式（加蓋公章）報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
區(qū)水利局負(fù)責(zé)及時統(tǒng)計飲水不安全人數(shù)及其水質(zhì)類型和分布范圍，擬定采取的應(yīng)急措施，并將信息資料整理后以書面形式（加蓋公章）報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)建立農(nóng)村飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定時、定點(diǎn)對全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源水質(zhì)和末梢水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握農(nóng)村供水安全狀況，正常情況下每年監(jiān)測一次，特殊情況每年監(jiān)測若干次，突發(fā)事件發(fā)生后隨時監(jiān)測，并將每次監(jiān)測結(jié)果以書面形式（加蓋公章）報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5.3.2 信息報告
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照其職責(zé)分工，每年將其收集的信息報告一次，特殊情況隨時報告。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將收集到的信息及時整理歸納、分類編排后向區(qū)政府報告。
5.4 預(yù)測
5.4.1 預(yù)測分類
區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息監(jiān)測和收集，認(rèn)真組織討論分析，根據(jù)分析結(jié)果，對可能發(fā)生的可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度、可控性、影響范圍等因素和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：I級預(yù)警（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重）、Ⅲ級預(yù)警（較重）、Ⅳ級預(yù)警（一般）。
I級預(yù)警（特別嚴(yán)重，突發(fā)事件造成2萬人以上飲水不安全的），用紅色信號表示。
Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重，突發(fā)事件造成1萬至2萬人飲水不安全的），用橙色信號表示。
Ⅲ級預(yù)警（較重，突發(fā)事件造成0.5萬至1萬人飲水不安全的），用黃色信號表示。
Ⅳ級預(yù)警（一般，突發(fā)事件造成0.1萬至0.5萬人以下飲水不安全的），用藍(lán)色信號表示。
5.4.2 預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)收集到的信息編排后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，再抄送宣傳媒體專門發(fā)布。
預(yù)警信息的發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)農(nóng)村飲水安全事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)及應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。
5.4.3 預(yù)警控制
在預(yù)警狀態(tài)下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即啟動飲水安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作，按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警控制措施。
當(dāng)供水連續(xù)不足，農(nóng)村飲水安全工程管理單位缺乏更進(jìn)一步的有效控制手段，并有可能危及安全供水時，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請實(shí)施特殊時期限水方案。
在水源污染或有人為投毒行為發(fā)生時，農(nóng)村飲水安全工程管理單位值班調(diào)度人員應(yīng)立即停止供水，同時告知所有用戶停止使用，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，同時將情況報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時向區(qū)政府報告，衛(wèi)生、防疫等相關(guān)職能部門立即對水源水質(zhì)、管網(wǎng)跟蹤檢測、消毒，防止污染面積擴(kuò)大，并合理調(diào)配車輛為需送水區(qū)域送水。
在供水設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行、污染已解除、管網(wǎng)已消毒、能達(dá)到正常供水標(biāo)準(zhǔn)時，區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除預(yù)警狀態(tài)。
6. 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 總體要求
出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急事件，農(nóng)村飲水安全工程管理單位要在1小時內(nèi)向上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并先期進(jìn)行處置；各級農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)在獲取信息后，要在1小時內(nèi)向上一級應(yīng)急機(jī)構(gòu)和區(qū)政府報告。
對應(yīng)全區(qū)農(nóng)村飲水安全預(yù)防預(yù)警等級，應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級。發(fā)布農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件預(yù)警的同時，即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)重大飲水安全事件的指揮調(diào)度。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急、搶險、排險、安置、搶修、恢復(fù)重建等方面的工作。農(nóng)村飲水工程管理單位負(fù)責(zé)本單位供水突發(fā)事件的處置。
凡上一級應(yīng)急預(yù)案啟動，下一級預(yù)案應(yīng)隨之自行啟動。
6.2 Ⅳ級供水安全事件處置
當(dāng)發(fā)生一般飲水安全突發(fā)事件，造成0.1萬—0.5萬人飲水不安全情況時，應(yīng)立即發(fā)布Ⅳ級預(yù)警，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)會商由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長召集，參加人員包括區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員；會商方式采用集體會商；會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等，并形成會議紀(jì)要。
工作部署、部門聯(lián)動、方案啟動、宣傳動員程序同I級應(yīng)急響應(yīng)。
6.3 Ⅲ級供水安全事件處置
當(dāng)發(fā)生較嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件，造成0.5萬—1萬人飲水不安全時，應(yīng)立即發(fā)布Ⅲ級預(yù)警，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。
Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)會商由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長召集，參加人員包括區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員，會商方式采用集體會商。會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等，并形成會議紀(jì)要。
工作部署、部門聯(lián)動、方案啟動、宣傳動員程序同I級應(yīng)急響應(yīng)。
6.4 Ⅱ級供水安全事件處置
當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件，造成1萬—2萬人飲水不安全時，應(yīng)立即發(fā)布Ⅱ級預(yù)警，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)會商由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長召集，參加人員包括區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員；會商方式采用集體會商。會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等，并形成會議紀(jì)要。
工作部署、部門聯(lián)動、方案啟動、宣傳動員程序同I級應(yīng)急響應(yīng)。
6.5 I級供水安全事件處置
當(dāng)發(fā)生特別嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件，造成2萬人以上飲水不安全時，應(yīng)立即發(fā)布I級預(yù)警，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，啟動以下工作程序。
6.5.1 工作會商
I級應(yīng)急響應(yīng)會商由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集，參加人員包括區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員，會商方式采用集體會商。會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等，并形成會議紀(jì)要。安排編制應(yīng)急備用水源啟用計劃，動員全社會力量投入飲水安全工作。
6.5.2 工作部署
區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照工作會商會議紀(jì)要，應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和技術(shù)人員開展工作，作出工作部署，明確工作責(zé)任，在1小時內(nèi)將突發(fā)情況上報區(qū)政府，并立即派出現(xiàn)場工作組，對有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好搶險救援、事件調(diào)查和處置工作。啟用備用水源和運(yùn)輸車輛，動員鄉(xiāng)村干部，組織群眾，全力投入工作，確保群眾盡快用上合格水。
6.5.3 部門聯(lián)動
按照區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)和工作需要，明確各部門、各單位的具體任務(wù)和要求。在應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)單位和部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。
6.5.4 方案啟動
（1）搶險救災(zāi)。當(dāng)飲水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）政府（辦事處）可采取向受災(zāi)各村（社區(qū)）派出送水車，啟用應(yīng)急備用水源，異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對工程建筑物進(jìn)行搶修等措施，保證居民的基本生活用水。
區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位、社會力量實(shí)行對口幫扶，集中為群眾拉水送水，確保農(nóng)村人畜飲水供應(yīng)。
（2）醫(yī)療救護(hù)。衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境部門及事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施；事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)配合醫(yī)療救護(hù)隊，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。
（3）社會力量動員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后，各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣黄鸢l(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復(fù)工作，確保工程盡早恢復(fù)供水。
6.5.5 宣傳動員
在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后，新聞媒體要及時準(zhǔn)確報道事故處理工作。各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)做好宣傳發(fā)動，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生恐慌，保持社會秩序穩(wěn)定。
6.6 重大輿情應(yīng)急響應(yīng)處置
6.6.1 農(nóng)村飲水困難輿情反映引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，以及在國家級媒體進(jìn)行曝光或在網(wǎng)絡(luò)上造成重大負(fù)面影響的，參照I級應(yīng)急響應(yīng)處置。
6.6.2 農(nóng)村飲水困難輿情反映引起水利部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)注，以及在省級媒體上曝光或在網(wǎng)絡(luò)上造成較大負(fù)面影響的，參照Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)處置。
6.7 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
6.7.1 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件
當(dāng)飲水安全突發(fā)事件得到及時有效的處理，居民的基本生活用水恢復(fù)正常后，該相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步修復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常供水秩序。
6.7.2 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的發(fā)布程序
I級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的發(fā)布，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議后，由組長發(fā)布結(jié)束命令并在新聞媒體上發(fā)布。
Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的發(fā)布，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報副組長后，由副組長發(fā)布結(jié)束命令并在新聞媒體上發(fā)布。
7. 應(yīng)急保障
7.1 組織保障
各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和農(nóng)村飲水安全工程管理單位要成立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確人員及職責(zé)，根據(jù)農(nóng)村飲水安全事件等級，迅速作出反應(yīng)，組織會商，保障飲水安全突發(fā)事件得到及時、有效處置。
7.2 通信與信息保障
各級飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的報警電話，安排人員值班值守，保證信息及時、準(zhǔn)確、快速傳遞。通信部門要保障通訊線路的暢通。
7.3 資金保障
區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照事故等級劃分向區(qū)政府提出資金申請，并報區(qū)政府審批后，由區(qū)財政局安排落實(shí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金。
7.4 物資保障
發(fā)生應(yīng)急事件時，各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定搶險、救援物資調(diào)配方案。消防、公安、交通部門制定應(yīng)急送水及車輛調(diào)配方案。由區(qū)政府統(tǒng)一對物資進(jìn)行調(diào)配，確保物資及時供應(yīng)。
供水規(guī)模在1萬人以上的農(nóng)村供水工程，應(yīng)當(dāng)建設(shè)適度規(guī)模的應(yīng)急備用水源。
7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后，區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)單位立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。
7.6 交通運(yùn)輸保障
緊急情況下由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織消防、公安、交通等部門，承擔(dān)應(yīng)急期間為農(nóng)村居民解決臨時性吃水、送水及供水設(shè)備維修等任務(wù)。交通部門要保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸暢通。
7.7 治安維護(hù)
當(dāng)?shù)毓膊块T要負(fù)責(zé)做好區(qū)域治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證救援工作的順利進(jìn)行，維護(hù)正常社會秩序。
7.8 技術(shù)保障
建立區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍，支持現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。同時要加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程管理人員的技術(shù)和應(yīng)急處置培訓(xùn)，并加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程受益群眾的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳。
7.9 培訓(xùn)和演練
根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的預(yù)案，農(nóng)村供水工程管理單位結(jié)合本單位實(shí)際建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的搶險應(yīng)急工作方案，配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊伍，并定期組織演練。
8. 后期處置
8.1 調(diào)查與評估
農(nóng)村飲水安全應(yīng)急事件終止后1周內(nèi)，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)向區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評價、采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其效果，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。
區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對事故進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好應(yīng)急工作。
8.2 恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作由事發(fā)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)，區(qū)水利局負(fù)責(zé)技術(shù)支持。需要區(qū)政府援助的，由事發(fā)地政府提出請求，逐級上報。區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定上報，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
衛(wèi)健部門要持續(xù)加強(qiáng)對水質(zhì)的監(jiān)測，達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，才能恢復(fù)供水。
8.3 獎勵與責(zé)任追究
鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、區(qū)政府有關(guān)部門要對參加農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，要依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
9. 附則
9.1 預(yù)案的管理
本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理，隨著相關(guān)法律法規(guī)的制訂、修改和完善或應(yīng)急過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，通過評審論證，適時提出修訂和更新意見，報區(qū)政府審定后及時組織修訂完善本預(yù)案。
9.2 預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案由區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案（試行）》大政辦發(fā)〔2022〕39號 解讀
